陸良縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《陸良縣加快推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《陸良縣加快推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                              陸良縣人民政府辦公室

                                              2024年7月25日

陸良縣加快推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見

林下經(jīng)濟是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng) 營原則，以開展復合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括林 下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等。林下 經(jīng)濟生產(chǎn)的各種藥材、蔬菜、菌類、畜禽、山野菜、香料等產(chǎn)品 能夠提供無污染、無添加、品質(zhì)優(yōu)良的健康食品或原料，是健康 飲食的提供者、健康生活的來源地，是綠色生產(chǎn)、健康消費的新領(lǐng)域。

發(fā)展林下經(jīng)濟，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、實現(xiàn)森林 “炭庫、錢庫、糧庫和水庫”建設(shè)、助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重 要途徑。要堅持“生態(tài)適應、 因地制宜、市場主導、科技支撐”    的基本原則， 明確林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定位，擴大林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模， 優(yōu)化林下經(jīng)濟發(fā)展布局，延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，增加林下經(jīng)濟 產(chǎn)品供給，提高森林資源利用水平。到 2025 年，實現(xiàn)全縣林下 經(jīng)濟利用面積 71.05 萬畝以上，年產(chǎn)值達 3.64 億元以上，涉林下 經(jīng)濟頭企業(yè) 5 家以上，推動林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為認真貫徹落 實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟的決策部 署，做大做強林下經(jīng)濟，提出如下意見。

一 、 重點任務(wù)

（一）大力發(fā)展林下種植業(yè)。遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，在林內(nèi)

開展人工種植和野生植物資源撫育。主要包括林藥模式、林菌模 式、林茶模式、林果模式、林菜模式、林苗模式、林草模式、林 花模式等。因地制宜利用林地資源拓展林地利用率，選擇適宜的 中藥材、食用菌、蔬菜、牧草等物種進行林下種植。

1.發(fā)展藥食同源中藥材。藥食同源中藥材既是中藥材 ，又是 食物和蔬菜，應用范圍寬，市場需求量大。如：天麻、滇黃精、 仙茅、黨參、桔梗、玉竹、滇重樓、 山藥等，至 2025 年建設(shè)藥  食同源優(yōu)勢藥材良種繁育基地 1 個，良種中藥材保障性苗圃基地 1 個。

2.開展野生食用菌人工促繁和種植。人工促繁松露、松茸、 干巴菌、牛肝菌等；利用林下林緣地帶模仿野生環(huán)境種植羊肚菌、 香菇、木耳、大球蓋菇、靈芝等，并推廣示范種植。

3.種植森林蔬菜。利用森林優(yōu)良生態(tài)資源種植香椿、魔芋、 刺老苞、刺五加、山藥、白花等森林蔬菜，建設(shè)無公害和有機森 林蔬菜種植基地。通過以上林下種植增強林業(yè)經(jīng)濟的綜合效益， 培育一批林下種植示范基地 ，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)文明建   設(shè)。

（二）適度發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)。遵循可持續(xù)經(jīng)營原則和循環(huán)經(jīng) 濟原理在林內(nèi)開展生態(tài)養(yǎng)殖活動，包括人工養(yǎng)殖和野生動物馴養(yǎng) 繁殖。主要包括林禽模式、林畜模式、林蜂模式、林漁模式、林 特模式等。依據(jù)蜜源植物資源狀況，合理確定密度，在林中、林緣放養(yǎng)中華蜜蜂等蜂種，發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)；堅持以地方特色優(yōu)質(zhì)品 種為主，在林下、林緣、林地適度放養(yǎng)雞、鴨、鵝、豬等畜禽類； 鼓勵在林緣近自然環(huán)境下人工圈養(yǎng)林麝、梅花鹿等特種養(yǎng)殖業(yè)。 2025 年建設(shè) 2 個林下養(yǎng)殖業(yè)示范基地。

（ 三）重點發(fā)展林產(chǎn)品采集業(yè)。對森林中可利用的非木質(zhì)資  源進行采集與加工 ，主要包括山野菜、野果、野生菌類等，用于  食用、藥用、工業(yè)和觀賞產(chǎn)品，培育發(fā)展野生中藥材、野生菌類、 竹筍、山野菜等非木質(zhì)資源采集業(yè)。在符合條件的公益林地，鼓  勵利用林下人工點播下種擴繁、林下放菌包、包山拾菌等方式進  行森林管護養(yǎng)護。

（ 四）合理發(fā)展森林康養(yǎng)旅游。合理利用森林資源的景觀功 能和森林內(nèi)多種資源，開展有益人們身心健康的經(jīng)營活動。主要 包括森林康養(yǎng)、森林人家、林家樂、農(nóng)家樂等。發(fā)展以生態(tài)運動 休閑為主的森林步行、森林騎行、 自然體驗、森林觀光等生態(tài)旅 游新業(yè)態(tài)。依托森林城鎮(zhèn)、森林人家、森林村莊建設(shè)，打造國家 森林步道、精品生態(tài)旅游線路和 目的地。突出地域特色、文化特 色和產(chǎn)品特色，規(guī)范有序發(fā)展森林康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。

二 、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導 。成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林下經(jīng)濟發(fā) 展工作組織協(xié)調(diào)工作專班，設(shè)立工作專班辦公室。將林下經(jīng)濟的 發(fā)展納入林長制管理范疇，通過建立跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，促進各部門之間的合作與協(xié)調(diào)，形成強大工作合力，確保在推進林下 經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的重要問題能夠得到及時有效的解決。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）將林下經(jīng)濟發(fā)展納入政府 日常管理工作范圍，明確負 責林下經(jīng)濟發(fā)展的部門，制定詳盡的工作方案，打造良好的政策 環(huán)境，為林下經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障。

（二）落實用地保障政策。鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展林下  經(jīng)濟，推動落實公益林發(fā)展林下經(jīng)濟管理規(guī)定，允許利用二級國  家公益林和地方公益林適當發(fā)展，推廣使用科學種養(yǎng)技術(shù)。鼓勵  地方結(jié)合新一輪退耕還林政策或通過第一輪退耕還商品林地實   施林相改造等方式，建設(shè)林下經(jīng)濟基地。鼓勵采取出租（轉(zhuǎn)包）、 入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。 在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放  置移動類設(shè)施，利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護設(shè)施、生產(chǎn)資  料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)  服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。將林下經(jīng)濟發(fā)展納入林  地保護利用規(guī)劃體系，強化林草資源監(jiān)督管理，統(tǒng)籌林草資源綜  合監(jiān)測。依法執(zhí)行林木采伐管理制度，嚴禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為名  擅自改變林地性質(zhì)或亂砍濫伐、亂開濫墾?？h林業(yè)主管部門要統(tǒng)  籌考慮林下經(jīng)濟實施主體和其他林木所有者的林木采伐權(quán)益，在  集中連片大規(guī)模建設(shè)林下經(jīng)濟基地前進行必要的環(huán)境或生物多   樣性影響評價。

（ 三）加強林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)建設(shè)。將林下經(jīng)濟 發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)日常工作范圍，做好林下 經(jīng)濟發(fā)展中短期規(guī)劃設(shè)計，建立健全林下經(jīng)濟發(fā)展投入的長效機 制。結(jié)合林下經(jīng)濟基地建設(shè)，合理配套林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)必備供水供 電設(shè)施，促進林區(qū)水、電、路網(wǎng)綜合配套設(shè)施有效互聯(lián)互通。強 化林區(qū)道路尤其是防火應急道路養(yǎng)護管理的資金投入和機制創(chuàng)  新，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資金能夠引進來、產(chǎn)品能夠運出去。

（ 四）加大財稅金融支持。將林下經(jīng)濟發(fā)展納入農(nóng)林事業(yè)財 政資金支持范圍，支持高原特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)、水 利設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、冷鏈倉儲和科技推廣等不同領(lǐng)域發(fā)展。積極 整合包裝林下經(jīng)濟發(fā)展項 目，加大對良種、良藝、良機的補貼支 持，將種植、養(yǎng)殖、采集及初加工過程中常用的機械包含進農(nóng)機 購置補貼的范圍。對于滿足條件的林下經(jīng)濟經(jīng)營實體，落實稅費 減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等一系列扶持政策。將符 合條件的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款擔保納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的  服務(wù)范圍，鼓勵銀行和其他金融機構(gòu)針對林下經(jīng)濟的多樣化主體 和經(jīng)營模式推出更加豐富和創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。

（ 五）強化科技支撐。積極引導林下經(jīng)濟經(jīng)營主體與科研機 構(gòu)、高等院校的交流合作，加強林下經(jīng)濟應用技術(shù)研究，加大專 業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才、服務(wù)人才、鄉(xiāng)土專家等 的培養(yǎng)力度 ，完善研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售人才培養(yǎng)體系，切實提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)能力和經(jīng)營管理水平。加快科技 成果的應用推廣，建立林下經(jīng)濟科技推廣轉(zhuǎn)化平臺，利用“ 互聯(lián)  網(wǎng)+”模式，開展技術(shù)培訓和科技下鄉(xiāng)活動。加強良種選育、病蟲 害防治、產(chǎn)品升級、林業(yè)機械裝備和儲藏保鮮等技術(shù)的研發(fā)工作， 完善技術(shù)服務(wù)與推廣體系，確保技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。