京環(huán)發(fā)〔2024〕1號

各區(qū)政府，市有關(guān)部門、有關(guān)單位：

為貫徹落實《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，強化本市適應氣候變化行動舉措，有效防范氣候變化不利影響和風險，我們組織編制了《北京市適應氣候變化行動方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實。

特此通知。

北京市生態(tài)環(huán)境局          北京市發(fā)展和改革委員會

北京市科學技術(shù)委員會          北京市財政局

中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會

（北京市科學技術(shù)委員會代章）

北京市規(guī)劃自然資源委員會      北京市城市管理委員會

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會      北京市交通委員會

北京市水務局               北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

北京市文化和旅游局           北京市衛(wèi)生健康委員會

北京市應急管理局           中國人民銀行北京市分行

北京市氣象局              北京市園林綠化局

2024年2月7日

（此件公開發(fā)布）

北京市適應氣候變化行動方案

二〇二四年二月

目  錄

一、基本形勢

（一）影響和風險

（二）現(xiàn)狀和成效

（三）機遇和挑戰(zhàn)

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）主要目標

三、重點任務

（一）完善氣候變化觀測預警系統(tǒng)

（二）加強氣候變化影響和風險評估

（三）提升規(guī)劃和建設(shè)管理水平

（四）提高重點區(qū)域適應氣候變化能力

（五）強化水資源系統(tǒng)韌性

（六）構(gòu)建氣候友好型生態(tài)系統(tǒng)

（七）增強能源領(lǐng)域氣候韌性

（八）加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)氣候韌性

（九）提高公共健康領(lǐng)域適應能力

（十）提升綜合防災減災能力

四、實施保障

（一）強化組織實施

（二）推動試點示范

（三）加強政策支撐

（四）強化科技支持

（五）深化宣傳合作

為有效應對氣候變化不利影響，我國實施了積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略。減緩和適應是應對氣候變化兩大策略，我國一貫堅持減緩和適應并重。適應氣候變化是指通過加強自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風險識別與管理，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風險。城市是氣候變化風險影響的關(guān)鍵節(jié)點，為了做好本市適應氣候變化工作，防范化解氣候變化重大風險，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部等17部委聯(lián)合印發(fā)的《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》（環(huán)氣候〔2022〕41號），結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、基本形勢

（一）影響和風險

近年來，全球范圍內(nèi)長時間、大范圍的極端高溫、極端降水、干旱等極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)。如何應對氣候變化、保護全人類的共同家園，是我們面臨的時代課題。氣候治理已成為凝聚各國力量、推動構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容，積極防范和抵御氣候風險、提高適應氣候變化能力成為全球共識。

全球氣候變化背景下，我國氣候呈變暖趨勢。北京市作為超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)、建筑高度密集，屬于氣候變化脆弱區(qū)。由于城市系統(tǒng)的相互連接性，氣候變化的影響范圍和影響程度深遠，長期來看不利影響較大。一是城市化與氣候變化作用疊加，加速了北京變暖趨勢。氣候變暖直接影響城市水、氣、熱循環(huán)，引起氣溫與降水變化，導致極端高溫、極端低溫、極端干旱、極端降水、雷暴、冰雹等極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率和程度增加。二是作為資源輸入型城市，極端天氣氣候事件增多導致城市供電、供水、供氣緊張，使建筑、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)及功能受損，對安全性、穩(wěn)定性、可靠性和耐久性造成負面影響。三是極端強降水引發(fā)的城市內(nèi)澇和山區(qū)洪水，造成排水困難、道路積水、交通出行不利等問題。四是氣候變暖、干旱增多引發(fā)火災頻率升高、農(nóng)業(yè)病蟲害增加、森林植物結(jié)構(gòu)與生物多樣性發(fā)生變化、自然濕地和湖泊等面積減少。五是氣候變暖導致病媒傳播疾病增多、相關(guān)過敏性及慢性疾病誘發(fā)因素增多。北京人口集中、老齡化逐漸加劇，氣候變化給公眾健康領(lǐng)域帶來的威脅不容忽視。六是氣候變化間接威脅城市生命線系統(tǒng)運行、人居環(huán)境質(zhì)量和居民生命財產(chǎn)安全，進而影響產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟運行，使城市管理系統(tǒng)風險不斷增加。

（二）現(xiàn)狀和成效

近年來，本市在努力減緩氣候變化、推進綠色低碳發(fā)展的同時，積極開展適應氣候變化工作，強化氣候風險識別與管理，充分利用有利因素、防范不利因素，采取調(diào)整措施，有效提升適應氣候變化能力。

城市規(guī)劃建設(shè)充分體現(xiàn)適應理念?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》將提升適應氣候變化能力作為高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，全面體現(xiàn)了適應氣候變化內(nèi)涵和建設(shè)要求。城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、通風廊道規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標準中均明確考慮氣候影響因素。《北京市“十四五”時期應對氣候變化和節(jié)能規(guī)劃》將大力提升適應氣候變化能力作為主要目標之一。

監(jiān)測預警精準度不斷提升。高密度雙偏振天氣雷達觀測網(wǎng)建成并投入應用，與國家氣象衛(wèi)星等組成了綜合氣象觀測系統(tǒng)，地面觀測系統(tǒng)監(jiān)測能力不斷增強。建立了集天氣、環(huán)境、城市等于一體的智慧精細數(shù)值預報模式和智能網(wǎng)格預報體系，暴雨等突發(fā)災害預警精準度不斷提升。積極開展災害風險評估與區(qū)劃工作，細化氣象風險、城市內(nèi)澇等氣候風險圖。不斷完善生態(tài)系統(tǒng)、水文、地質(zhì)災害等智慧化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局與建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋重大風險隱患的多層級城市應急網(wǎng)絡(luò)與預警體系。

韌性城市建設(shè)扎實推進。2022年印發(fā)《關(guān)于加快推進韌性城市建設(shè)的指導意見》，明確韌性城市建設(shè)的重點任務及措施。全力推動海綿城市建設(shè)，建成“大、小海綿體”相互融合格局，建成區(qū)海綿城市達標比例達到32%。世園會、冬奧賽區(qū)、城市副中心行政辦公區(qū)等一大批重點區(qū)域和重點項目實現(xiàn)了85%的降雨就地消納利用，城市內(nèi)澇得到有效控制。

重點領(lǐng)域適應能力全面提升。強化氣候變化對各領(lǐng)域的影響分析，初步構(gòu)建了交通出行、農(nóng)事播種、能源供應、防洪排澇等會商機制。優(yōu)化本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面推進城市電網(wǎng)安全建設(shè)，城市供電安全可靠。實施兩輪次百萬畝造林工程，持續(xù)推進擴藍增綠，“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結(jié)構(gòu)基本形成。生物多樣性得到有效保護，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

防災減災能力不斷增強。形成具有首都特色的應急管理體系，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一鍵響應”“一鍵調(diào)動”應急響應機制。印發(fā)《關(guān)于加強極端天氣應對工作的若干措施》，積極應對城市極端天氣氣候風險。完善應急保障機制，市級專業(yè)應急救援隊伍達25支、5000余人，全市受災人員保障能力有效提升。

（三）機遇和挑戰(zhàn)

為減少氣候變化風險，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國堅定實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，有序落實“雙碳”戰(zhàn)略，全面推進綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為全球氣候治理的參與者和引領(lǐng)者。本市堅持減緩與適應并重，以首善標準積極開展應對氣候變化工作，貫徹落實適應氣候變化戰(zhàn)略，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出全面提升適應氣候變化能力，對下一階段適應氣候變化工作提出了新要求。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新為適應氣候變化工作提供了有利條件。

全球變暖引起水熱分布、大氣環(huán)流等發(fā)生明顯變化，在大尺度區(qū)域氣候變化與局地微氣候的相互作用下，本市面臨的自然災害、健康威脅、資源損耗等風險加劇，適應氣候變化已成為城市治理的新考驗、新挑戰(zhàn)。一是對適應氣候變化的認識還不夠充分。由于適應氣候變化工作涉及范圍廣、實施周期長、行動主體多，各方對此項工作的科學性、緊迫性和艱巨性缺乏系統(tǒng)性認識，導致開展工作的主動性和積極性不足。二是氣候變化基礎(chǔ)研究還不夠扎實。對氣候變化的基本規(guī)律和城市微氣候帶來的不確定性變化掌握不足，導致本市研判未來氣候變化趨勢的準確性不足，對適應氣候變化的管理決策支撐不夠。三是氣候變化應對能力還有待提升。氣候變化應對機制不夠健全，各相關(guān)部門和單位之間雖分工合作但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。適應氣候變化管理能力整體偏弱，在氣象精準預報能力、災害預判能力、突發(fā)事件應對能力和基于自然的解決能力等方面仍然薄弱。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持減緩與適應氣候變化并重，貫徹落實積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，將適應氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推進適應氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效應對氣候變化不利影響和風險，降低和減少氣候災害損失，努力建設(shè)氣候友好型城市，助力綠色北京建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實的韌性保障。

（二）基本原則

預防為主，主動適應。樹立底線思維，推動系統(tǒng)源頭治理，加強極端天氣氣候事件監(jiān)測預警，提升自然生態(tài)系統(tǒng)、城市運行系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)對氣候變化的適應能力，努力防范和化解氣候變化的不利影響和風險。

科技賦能，順應自然。立足首都科技資源和人才智力優(yōu)勢，強化氣候變化風險的科學分析和研判，加強適應氣候變化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，探索基于自然的解決方案，提升適應氣候變化綜合能力，推動人與自然和諧共生。

突出重點，試點先行。聚焦氣候變化敏感脆弱領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，以試點示范為抓手，強化適應氣候變化行動，帶動提升重點區(qū)域和京津冀區(qū)域適應氣候變化水平。

多元參與，協(xié)同適應。發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)、公眾等多元主體作用，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源共享，強化信息互通和交流互鑒，構(gòu)建共建共治共享的協(xié)同治理體系，形成適應氣候變化的強大工作合力。

（三）主要目標

到2025年，氣候變化和極端天氣氣候事件監(jiān)測預警能力持續(xù)增強，氣候變化影響和風險評估水平有效提升，高溫干旱、暴雨洪澇等氣候災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進展，適應氣候變化政策體系和體制機制逐漸完善，全社會自覺參與適應氣候變化行動的氛圍初步形成，為超大城市適應氣候變化提供經(jīng)驗和借鑒。

到2030年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善，氣候變化觀測預測、影響評估、風險管理體系基本形成，氣候相關(guān)重大風險防范和災害防治能力顯著提升，城市系統(tǒng)氣候脆弱性明顯降低，適應氣候變化技術(shù)體系和標準體系基本形成，氣候適應型社會建設(shè)取得明顯成效。

到2035年，氣候變化監(jiān)測預警能力達到同期國際先進水平，建成現(xiàn)代化的城市生態(tài)環(huán)境氣象監(jiān)測評估綜合服務系統(tǒng)，氣候風險管理和防范體系基本成熟，適應氣候變化技術(shù)體系和標準體系更加完善，全社會適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型社會基本建成。

三、重點任務

（一）完善氣候變化觀測預警系統(tǒng)

1.完善氣候變化綜合觀測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)基于基本氣候變量的長期、穩(wěn)定、連續(xù)觀測系統(tǒng)，提升自動化、智能化觀測水平。加強自然資源和生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)監(jiān)測，開展人類活動排放、下墊面變化以及重要人工系統(tǒng)變化觀測。構(gòu)建“天地空一體化”溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)應用。高標準建設(shè)北京上甸子大氣本底國家野外科學觀測站，提升長序列氣候變化觀測優(yōu)勢。到2025年，建成與科技創(chuàng)新中心相適應、達到國際先進的氣候科技創(chuàng)新和監(jiān)測體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市科委中關(guān)村管委會等有關(guān)部門按職責分工負責）

2.提升氣候系統(tǒng)監(jiān)測分析能力。開展對氣候變化事實和主要天氣氣候事件的全過程監(jiān)測，打造氣象災害綜合風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，研究制訂具有北京地域特色的高溫、暴雨等氣象災害風險區(qū)劃技術(shù)標準體系。開展短期氣候風險預測和專題氣候風險預測，加強氣候與大氣環(huán)境分析，提高對未來10-30年的氣候預估水平。（市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門按職責分工負責）

3.強化極端天氣氣候事件預警。開展重大極端天氣氣候事件歸因分析，完善北京地區(qū)短時臨近天氣監(jiān)測預警一體化平臺，建設(shè)極端天氣氣候事件監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)。研發(fā)災害性天氣綜合實時動態(tài)監(jiān)測分析技術(shù)。加強暴雨量級和時空分布規(guī)律量化分析，開展全路網(wǎng)、多要素交通安全風險預警。完善迎峰度夏和采暖保供能源調(diào)度精細化服務預警。到2035年,預報預測準確率和精細化程度達到國際先進水平。（市氣象局、市交通委、市城市管理委、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）加強氣候變化影響和風險評估

1.提升氣候影響評估能力。夯實氣候變化數(shù)據(jù)體系建設(shè)，加強氣候變化帶來的社會經(jīng)濟影響數(shù)據(jù)分析。開展北京以及華北區(qū)域氣溫、降水等關(guān)鍵氣候變量數(shù)據(jù)分析，開展氣候變化影響和風險歸因分析，合理評估脆弱性和暴露度，探索開展本市氣候變化影響風險評估和氣候承載力評估。努力構(gòu)建涵蓋自然生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)等領(lǐng)域的城市氣候變化影響和風險評估體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等有關(guān)部門按職責分工負責）

2.開展重點區(qū)域和敏感領(lǐng)域風險影響評估。動態(tài)化開展面向中心城區(qū)、城市副中心、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點地區(qū)，以及面向水資源、生態(tài)系統(tǒng)、能源、農(nóng)業(yè)和公共健康等敏感領(lǐng)域的氣候變化影響和風險評估，開展氣候資源普查以及精細化評估。開展城市建筑、交通布局、功能區(qū)劃分等氣候可行性論證研究，細化城市氣候風險地圖。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委等有關(guān)部門按職責分工負責）

3.提升城市氣候風險監(jiān)測預警能力。形成跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化管理體系和機制，健全實時監(jiān)測、快速反應、多方聯(lián)動的智能化監(jiān)測預警協(xié)調(diào)機制，不斷提高自然災害風險預警和管理覆蓋率。提升氣候變化影響下多災種、災害鏈風險綜合監(jiān)測評估預警能力。將周期性綜合風險普查與常態(tài)化災害隱患排查相結(jié)合，建立隱患排查數(shù)據(jù)庫，對老舊樓宇、隧道、橋梁、地下空間、農(nóng)村危房、河道等承災體危險源進行監(jiān)控、風險排查和隱患治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應急局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（三）提升規(guī)劃和建設(shè)管理水平

1.優(yōu)化城市功能布局。深入落實城市總體規(guī)劃，充分考慮氣候承載力，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，合理規(guī)劃城市布局及功能。在街區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等國土空間規(guī)劃制定完善中充分考慮氣候要素。嚴格落實碳排放“雙控”及“三線三區(qū)”要求，科學有效統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，加強氣候影響、災害綜合風險評估信息與國土空間信息融合，合理布局公共消防、人防設(shè)施以及防災避險場所，合理改建配套設(shè)施。（市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市城市管理委、市應急局等有關(guān)部門按職責分工負責）

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性建設(shè)與管理。加強氣候風險規(guī)劃意識，強化基礎(chǔ)設(shè)施受氣候變化影響監(jiān)測和風險預警，動態(tài)評估風險等級與強度，在基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃設(shè)計、審批中充分考慮氣候變化中長期影響因素。針對氣候變化對城市降水、氣溫、風速、地下水位等的影響，提高城市給排水、供電、供氣、供熱、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)的設(shè)計建設(shè)標準，強化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施線路互聯(lián)互通建設(shè)。做好門頭溝、房山等地災后重建，充分考慮氣候災害因素，提升基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門按職責分工負責，相關(guān)區(qū)政府）

3.提升城鄉(xiāng)建筑設(shè)施適應能力。高度關(guān)注氣候變化對建筑工程的安全性、適用性和耐久性影響，加強建筑物的全生命周期管理。提高建筑基礎(chǔ)設(shè)計和結(jié)構(gòu)載荷標準，推廣使用安全耐久、綠色環(huán)保建材，推廣智慧建造技術(shù)，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑。推行能源梯級利用、智慧能源管理，加強建筑室內(nèi)溫度智能調(diào)節(jié)管理。持續(xù)開展老舊小區(qū)改造，推進既有建筑節(jié)能改造。合理布局綜合管廊系統(tǒng)，到2035年建成綜合管廊達450公里左右。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市城市管理委等有關(guān)部門按職責分工負責）

4.打造韌性交通體系。加強城市交通受氣候變化影響評估和風險研究，將適應氣候變化要求有效融入韌性交通建設(shè)。提高交通領(lǐng)域防災抗災能力，完善交通運輸安全風險防控機制，提升應對極端天氣氣候事件的應急救援能力。根據(jù)氣候變化特點和潛在災害，開展針對氣候變化影響的交通安全宣傳，做好極端天氣下的安全出行預警和管理。（市交通委、市氣象局、市應急局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（四）提高重點區(qū)域適應氣候變化能力

1.明確不同功能區(qū)的適應重點。全面提升不同功能區(qū)的適應氣候變化能力。核心區(qū)以降低重要基礎(chǔ)設(shè)施和歷史文化名城的氣候風險為重點，保護古都風貌和歷史文物，改善人居環(huán)境。中心城區(qū)以增強社會經(jīng)濟系統(tǒng)的氣候韌性為重點，推進功能疏解提升，增強服務保障能力，緊盯積水內(nèi)澇點位，防止出現(xiàn)人員傷亡。多點地區(qū)以協(xié)同提升城鄉(xiāng)適應氣候能力為重點，有效防范各類氣候風險。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以保護生態(tài)環(huán)境、增強生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點，緊盯山洪地質(zhì)災害易發(fā)生區(qū)域，維護首都生態(tài)安全。（各區(qū)政府及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

2.全面提升城市副中心適應能力。將適應氣候變化融入副中心規(guī)劃建設(shè)中，將城市安全和綜合防災系統(tǒng)納入副中心規(guī)劃建設(shè)管理全過程，以運用最先進理念規(guī)劃建設(shè)為重點，努力打造氣候適應型城市試點新樣板，提高工程防御能力和社會應對能力。加強綜合監(jiān)測預警，不斷完善防洪、排澇、消防、急救等防災基礎(chǔ)設(shè)施，強化城市副中心韌性城市空間結(jié)構(gòu)。到2025年，區(qū)域城市安全運行得到有效保障。到2035年，基本建成韌性堅強的適應型區(qū)域。（北京城市副中心管委會、市規(guī)劃自然資源委等有關(guān)部門按職責分工負責，通州區(qū)政府）

3.促進京津冀適應協(xié)同。深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦氣候、環(huán)境與水資源承載力等重要內(nèi)容，加強京津冀區(qū)域氣候變化監(jiān)測預警、風險評估、防災減災等方面區(qū)域協(xié)同適應的研究，增強城市群協(xié)同聯(lián)動效果。協(xié)調(diào)推進京津冀大城市雨水資源化利用和生態(tài)環(huán)境治理。強化京津冀適應技術(shù)項目合作，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，到2035年，努力建成氣候適應型宜居城市群。（京津冀協(xié)同辦、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市氣象局、市應急局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（五）強化水資源系統(tǒng)韌性

1.提升水資源安全保障能力。開展氣候變化情景下的水資源供應能力評估。統(tǒng)籌優(yōu)化水資源輸水調(diào)配全過程，構(gòu)建多元化、抗風險、高韌性的水資源安全保障體系。優(yōu)先用足外調(diào)水，協(xié)同用好本地地表水，充分利用雨水和再生水，有序涵養(yǎng)地下水。建立以境內(nèi)儲備為主體，地表地下聯(lián)調(diào)的戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)。到2025年，本地地表、地下戰(zhàn)略儲備水量總量力爭達到40億立方米。到2035年，力爭達到70億立方米。（市水務局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門按職責分工負責）

2.強化水資源集約高效利用。全面貫徹落實《北京市節(jié)水條例》，建立健全用水總量管控體系，提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公共服務等重點行業(yè)用水效率。構(gòu)建完善的水價激勵和約束機制。強化市場監(jiān)督，加強生活用水節(jié)水及產(chǎn)品水效標識管理等工作。到2025年，全市生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量降至10立方米以內(nèi)。到2035年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建成。（市水務局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門按職責分工負責）

3.增強城市防洪排澇和應急保障能力。提升極端暴雨干旱天氣氣候事件風險防范預警和防洪排澇抗旱減災處置能力，重點提升“四預”能力。科學規(guī)劃防洪排澇體系，完善永定河、潮白河、北運河等主要河流重點防洪工程，高標準規(guī)劃建設(shè)水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施，定期開展重點河道、骨干堤防、病險水利設(shè)施安全鑒定以及除險加固，緊盯防洪排澇重點區(qū)域，強化專業(yè)應急搶險救援能力建設(shè)，優(yōu)化應急搶險布控方案，提高洪澇災害防御能力。（市水務局、市應急局等有關(guān)部門按職責分工負責）

4.增強基礎(chǔ)設(shè)施韌性。構(gòu)架數(shù)字孿生水網(wǎng)，提升水網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。系統(tǒng)化推進海綿城市建設(shè)，結(jié)合未來氣候變化影響，實施核心區(qū)低洼院落排水系統(tǒng)改造，推進中心城區(qū)、城市副中心雨水管道提標。到2035年，80%以上城市建成區(qū)實現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用。（市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委等有關(guān)部門按職責分工負責）

5.持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境。強化水生態(tài)空間管控，嚴控各類與水生態(tài)空間主體功能不符的新增建設(shè)項目。統(tǒng)籌推進河湖水生態(tài)保護修復和地下水超采綜合治理，持續(xù)實施流域生態(tài)補水，保障永定河、潮白河等生態(tài)水量，精準回補地下水儲備區(qū)，推動實現(xiàn)地表地下協(xié)同修復。動態(tài)開展水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，嚴格把控突發(fā)災害事件后的水質(zhì)問題，確保用水安全。不斷增強城市河湖濱水空間生態(tài)服務功能，到2035年，基本建成美麗河湖。（市規(guī)劃自然資源委、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（六）構(gòu)建氣候友好型生態(tài)系統(tǒng)

1.構(gòu)建適應氣候生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。增加和優(yōu)化城鎮(zhèn)綠色空間，統(tǒng)籌河湖水系、公園綠地、慢行交通等藍綠空間，構(gòu)建市級綠道系統(tǒng)。提升主要公路、河道和鐵路兩側(cè)綠化景觀，打通九條連接中心城區(qū)、新城及跨界城市組團的楔形綠色生態(tài)空間。開展集雨型綠地建設(shè)，發(fā)揮城市生態(tài)涵養(yǎng)功能。到2025年，全市森林覆蓋率達到45%。到2035年，第一道、第二道綠隔地區(qū)綠色開敞空間占比分別提高到50%、70%左右，初步建成國際一流的生態(tài)宜居城市。（市園林綠化局、市規(guī)劃自然資源委等有關(guān)部門按職責分工負責）

2.加強生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測和災害預警。利用人工智能等先進監(jiān)測技術(shù)，統(tǒng)籌開展山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)在適應氣候變化方面的綜合調(diào)查監(jiān)測和管理?？紤]氣候變化因素，建立和完善火災、生物災害等監(jiān)測體系，配套防火視頻監(jiān)控和通訊系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)監(jiān)測，建立災害預警大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。深化生態(tài)災害發(fā)生規(guī)律研究，加強災害風險評估和污染防治。完善京津冀生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)控機制，加強檢疫御災、防災減災和服務保障體系建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化局、市氣象局、市應急局等有關(guān)部門按職責分工負責）

3.強化典型生態(tài)系統(tǒng)功能。開展典型生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化關(guān)鍵技術(shù)示范和工程建設(shè)。提升森林生態(tài)服務功能價值，培育近自然、復層、異齡、混交的多功能森林生態(tài)系統(tǒng)。加強平原生態(tài)林的分級分類經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量及服務功能。實施重點區(qū)域濕地恢復與綜合治理，完善“一核、三橫、四縱”濕地總體布局。建設(shè)溫榆河、南苑等一批高品質(zhì)森林濕地公園。到2035年，全市濕地保護率提高到80%以上。（市園林綠化局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門按職責分工負責）

4.保護生物多樣性和生態(tài)脆弱區(qū)。強化生物多樣性保護，優(yōu)化自然保護地體系，構(gòu)建多層級生態(tài)廊道，加快建設(shè)生物多樣性之都。結(jié)合氣候變化因素開展生態(tài)系統(tǒng)適應規(guī)律研究，構(gòu)建適應性好、植被類型多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強裸地治理，增加林草植被覆蓋，增強抵御自然災害能力。加強自然保護區(qū)建設(shè)和適應性管理，強化重點保護野生動植物物種及棲息地保護，提高氣候變化情景下重要和珍稀物種的適應能力。到2035年，國家重點保護野生動植物保護率達100%。（市園林綠化局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門按職責分工負責）

5.發(fā)展氣候適應型旅游業(yè)。識別并評估氣候敏感型旅游資源的潛在風險，科學開展古樹名木、橋梁、村落、古建筑、遺址遺跡等古文化資源保護。完善旅游目的地極端天氣氣候事件應急處置和游客安全管理制度，提高旅游業(yè)應對氣候變化處置能力和管理水平。研究提升生態(tài)產(chǎn)品應對氣候變化的供給能力，打造森林康養(yǎng)帶，合理規(guī)劃旅游觀光、科普度假空間。建立健全森林體驗指數(shù)等氣候舒適度指數(shù)發(fā)布制度，搭建生態(tài)研學旅游服務平臺。（市文化和旅游局、市園林綠化局、市氣象局、市文物局、市教委等有關(guān)部門按職責分工負責，相關(guān)區(qū)政府）

（七）增強能源領(lǐng)域氣候韌性

1.建立氣候適應型能源管理機制。重點針對高溫、暴雨、寒潮、暴雪等極端天氣氣候事件開展能源生產(chǎn)、運輸、存儲和分配的影響風險評估，根據(jù)氣溫、風力與冰雪災害的變化修訂相關(guān)能源設(shè)施設(shè)計標準。完善適應氣候變化的首都能源綜合保障方案體系，推動城市能源綜合管理信息平臺建設(shè)，提升能源運行管理水平。深化京津冀區(qū)域能源協(xié)作，構(gòu)建多元主體、多類品種、多種形式互為補充、協(xié)同聯(lián)動的能源安全保障體系和運行機制。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委、京津冀協(xié)同辦等有關(guān)部門按職責分工負責）

2.優(yōu)化適應氣候的能源安全布局。根據(jù)氣候資源和能源需求變化，開展風能、太陽能等氣候資源普查、監(jiān)測和精細化評估，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，持續(xù)提升可再生能源利用水平。建設(shè)堅強韌性能源體系，統(tǒng)籌輸入能源和自產(chǎn)能源，完善熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，推動風光儲多能互補和聯(lián)合調(diào)度。增強電網(wǎng)資源配置能力，持續(xù)優(yōu)化應急備用和調(diào)峰電源布局，完善外受電通道，建立安全可靠的多層次儲能系統(tǒng)，推動構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。完善多源多向、靈活調(diào)度的天然氣輸配系統(tǒng)。優(yōu)化長輸供熱管網(wǎng)系統(tǒng)，推進長輸供熱管網(wǎng)與新能源和可再生能源耦合供熱發(fā)展，提高供熱安全保障能力。加快推進城鎮(zhèn)燃氣等老舊管網(wǎng)設(shè)施更新改造，提升設(shè)施安全運行水平。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市氣象局等有關(guān)部門按職責分工負責）

3.保障城市能源系統(tǒng)安全運行。根據(jù)城市運行季節(jié)性、高峰性用能需求，加強主要能源品種運行監(jiān)測預警，強化能源設(shè)施應急防御和快速恢復能力，做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況能源應急保供。加快推廣城市能源系統(tǒng)耐受極端天氣氣候的安全運行保障技術(shù)，推進智慧能源設(shè)施建設(shè)，提升電、氣、熱等城市運行感知預警監(jiān)測水平。到2025年，建成高可靠智能化城市配電網(wǎng)，全市供電可靠率達到99.996%，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%-5%，應對極端高溫下空調(diào)負荷驟增能力不斷增強。（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市氣象局、市科委中關(guān)村管委會等有關(guān)部門按職責分工負責）

（八）加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)氣候韌性

1.建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)高標準農(nóng)田，加強耕地保護，守住農(nóng)業(yè)“基本盤”。充分挖掘利用山區(qū)垂直氣候資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等抗災能力強、改善城市環(huán)境的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城和7個農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范園區(qū)。開展氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認證，開發(fā)地方特色地理標志農(nóng)產(chǎn)品，做大“一村一品”。強化重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門按職責分工負責）

2.增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性。開展農(nóng)業(yè)資源動態(tài)評估和精細化管理，根據(jù)氣候變化與極端天氣氣候事件發(fā)展趨勢，調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。實施種業(yè)振興行動，選育推廣一批都市精品籽種，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。根據(jù)氣候變化引起的病蟲害特點，推進農(nóng)藥減量增效，加強耕地質(zhì)量保護，提升土壤有機質(zhì)和肥力，做好外來入侵生物防控，保護農(nóng)業(yè)生物多樣性，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等有關(guān)部門按職責分工負責）

3.強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災減災體系建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)測預警響應機制，持續(xù)完善各類農(nóng)業(yè)災害預防和抗災預案，實施有針對性的防御和應急措施。強化農(nóng)業(yè)氣候災害風險評估，識別和劃定各類災害易發(fā)區(qū)與高風險區(qū)，完善災害診斷技術(shù)標準，提升自然災害防御工程標準和農(nóng)宅、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè)標準。提高農(nóng)業(yè)保險服務水平，推動農(nóng)業(yè)再保險工作。發(fā)展智能化排灌、林果應變栽植和畜禽養(yǎng)殖等適應技術(shù)，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的防災減災和先進技術(shù)培訓。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市應急局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（九）提高公共健康領(lǐng)域適應能力

1.開展氣候變化公共健康風險監(jiān)測評估和研究。加強氣候變化帶來的潛在健康風險識別和分析，研判風險源，針對重點人群、重點季節(jié)、重點疾病開展健康風險評估研究，重點關(guān)注老年人、孕婦、兒童等脆弱人群和戶外工作者等重點人群。加強氣候變化影響下潛在慢性病以及氣候敏感性傳染病的健康風險研究，加大預防力度。（市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門按職責分工負責）

2.推進氣候變化健康風險領(lǐng)域政策體系建設(shè)。將適應氣候變化列入衛(wèi)生健康規(guī)劃的優(yōu)先事項，抓緊研究制定配套政策，開展氣候變化健康適應行動試點，加強對氣候敏感疾病的急救、醫(yī)療、護理、康復和心理健康服務，提升衛(wèi)生健康領(lǐng)域氣候適應能力。（市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門按職責分工負責）

3.加強公共衛(wèi)生應急處置能力。健全本市公共衛(wèi)生應急物資和醫(yī)療物資的儲備體系，提升應急生產(chǎn)能力。加強公共衛(wèi)生、應急管理人員能力建設(shè)，做好區(qū)域衛(wèi)生安全應急預案并定期開展演練活動。做好極端、突發(fā)災害事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案，設(shè)立突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機構(gòu)。強化夏季高溫熱浪誘發(fā)的系統(tǒng)疾病、腸道和心血管健康等誘發(fā)疾病以及媒介生物性傳染病、熱射病的癥狀快速識別和緊急醫(yī)療救治。（市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責）

4.提升健康風險意識。有效利用各類宣傳渠道和世界衛(wèi)生日等宣傳教育活動，加強對氣候變化健康風險的普及和應對措施的講解。制定多場景、多風險下的公共衛(wèi)生適應氣候變化指南，指導個人、家庭、社區(qū)和企業(yè)進行有效風險應對。（市衛(wèi)生健康委、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（十）提升綜合防災減災能力

1.健全氣候風險應急管理機制。樹立氣候災害風險管理理念，研判氣候變化災害新特點與演變趨勢，完善氣候風險管理政策體系，強化全周期風險防控和全鏈條安全管理。加強氣候災害及其誘發(fā)災害的應急預案統(tǒng)一規(guī)劃。健全城市自然氣候災害救援快速響應和災后救助機制，優(yōu)化災害應急響應救援運作模式，高標準做好災后重建工作。（市應急局、市氣象局等有關(guān)部門按職責分工負責）

2.提高氣候災害綜合救援能力。建立健全應急救援物資及力量快速調(diào)用機制，健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級應急物資儲備體系。全面提升救援隊伍專業(yè)化水平，加大先進適用裝備配備力度，推動社會應急力量有序參與氣候防災減災和應急處置工作。探索建立局部社會氣候災害應急網(wǎng)絡(luò)，提升基層風險識別、應急演練、社區(qū)聯(lián)動能力。（市應急局、市氣象局等有關(guān)部門按職責分工負責）

3.加強氣候災害防治工程建設(shè)。完善城市人員密集場所的應急救助設(shè)施，推進避難場所分級建設(shè)。開展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等脆弱區(qū)農(nóng)村自然氣候抗災能力提升計劃，加強位于崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害高風險區(qū)的險村、險戶安全管控。針對山區(qū)等脆弱地區(qū)，實施公路改擴建工程，提升泥石流、山體滑坡等應對能力。建設(shè)安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)，完善京津冀區(qū)域協(xié)同的公路、鐵路、航空立體化、全方位的應急通道保障機制。（市應急局、市氣象局、市交通委、京津冀協(xié)同辦、鐵路北京局集團公司、民航華北局等有關(guān)部門按職責分工負責）

四、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導

通過市委生態(tài)文明建設(shè)委員會應對氣候變化小組，加強對全市適應氣候變化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各有關(guān)部門、不同風險區(qū)域強化適應氣候變化行動，綜合提升本市適應氣候變化能力。各區(qū)和相關(guān)部門按照分工和任務要求，結(jié)合各自領(lǐng)域規(guī)劃及任務的制修訂，認真抓好貫徹執(zhí)行。探索建立適應氣候變化信息共享機制，動態(tài)開展成效評估，適時調(diào)整優(yōu)化措施。（各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）推動試點示范

研究建立并完善適應試點創(chuàng)建標準和機制，開展不同類型適應氣候變化試點建設(shè)。以國家城市適應氣候變化試點和本市氣候友好型區(qū)域試點為抓手，建設(shè)一批特色鮮明、氣候友好的示范區(qū)域。圍繞重點領(lǐng)域和區(qū)域開展適應氣候變化示范行動，構(gòu)建“行業(yè)+區(qū)域”試點示范建設(shè)管理模式，形成超大城市適應氣候變化行動典型經(jīng)驗。（市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（三）加強政策支持

加大財政及金融資金和政策支持力度，支持一批適應氣候變化項目。推動有條件的金融機構(gòu)不斷提高氣候信息披露水平。探索巨災保險、重點領(lǐng)域氣候風險保險等保險產(chǎn)品，著重做好災后理賠。完善多元化資金支持機制，創(chuàng)新投融資模式和工具，構(gòu)建有利于氣候投融資的政策支持體系。引導更多資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施、災后重建、防洪排澇等適應領(lǐng)域。（市財政局、人民銀行北京市分行、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市氣象局、市金融監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（四）強化科技支撐

加強不同時間維度的氣候變化預測及影響評估研究。重點開展自然災害大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測預警技術(shù)研發(fā)、極端天氣應急預警平臺開發(fā)、城市生命線應急技術(shù)保障等技術(shù)研究。開展基于未來氣候變化情景的適應技術(shù)預研究和技術(shù)儲備，逐步構(gòu)建分領(lǐng)域分區(qū)域的適應氣候變化技術(shù)體系。積極鼓勵在京高等院校開展城市適應氣候變化普及教育和專業(yè)教育，培育高水平復合型人才。開展基礎(chǔ)設(shè)施更新技術(shù)改造重大工程建設(shè)，提升供水、供電、交通和應急通訊等綜合應對突發(fā)能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市科委中關(guān)村管委會、市氣象局、市發(fā)展改革委、市教委等有關(guān)部門按職責分工負責）

（五）深化宣傳合作

結(jié)合世界氣象日、世界環(huán)境日、全國低碳日、全國防災減災日等加強宣傳教育引導。將適應氣候變化納入學校教育和相關(guān)培訓，加強領(lǐng)導干部的能力培訓。廣泛動員公眾與社會力量積極參與。加強與國際友好城市的經(jīng)驗交流,積極參與城市適應氣候變化領(lǐng)域南南合作。充分利用國際宣傳合作平臺，講好北京故事。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市教委、市政府外辦等有關(guān)部門按職責分工負責）