貴州省遵義市湄潭縣是全國茶葉產(chǎn)業(yè)重要基地，有茶樹林60萬畝、茶農(nóng)30余萬人，茶葉年產(chǎn)量7.21萬噸，綜合產(chǎn)值180.1億元。

為進一步推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，湄潭縣委縣政府出臺“一畝一證”茶園經(jīng)營權流轉改革試點指導意見，探索茶樹林經(jīng)營權流轉新模式，加快推動集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，通過將茶樹林資源轉化為資產(chǎn)，以茶樹林經(jīng)營權流轉交易帶動茶產(chǎn)品期貨定制，實現(xiàn)多元化投入、產(chǎn)銷對接、茶旅融合發(fā)展，提升茶產(chǎn)業(yè)價值。

建立流轉服務體系

在尊重農(nóng)戶意愿的基礎上，湄潭縣充分盤活茶樹林資源。村集體組織農(nóng)戶以入股、出租等方式，將分散的茶樹林經(jīng)營權流轉給村股份經(jīng)濟合作社、茶葉企業(yè)集中統(tǒng)一經(jīng)營管理，并由縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心為合作社、茶葉企業(yè)辦理茶樹林流轉經(jīng)營權證。

合作社、茶葉企業(yè)對所流轉的茶樹林根據(jù)市場需求進行整合，分片定制為一畝左右的茶樹林地塊后再流轉，在縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺掛牌出讓。省內(nèi)外有需求的企業(yè)或個人可分片認購茶樹林經(jīng)營權成為茶園主，獲得所認購茶樹林的收益權，并由縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心辦理茶樹林流轉經(jīng)營權證，即“一畝一證”。茶園主對所認購的茶樹林可以自行經(jīng)營，也可以委托經(jīng)營，還可以再流轉給其他企業(yè)或個人經(jīng)營。

2022年以來，全縣共有11個村（居）和13家茶葉企業(yè)參與，流轉茶樹林面積1.15萬畝。近年來，來自29個?。▍^(qū)、市）的1036位茶園主認購分片定制茶樹林經(jīng)營權2600余畝，流轉交易金額達1.27億元。

構建社會化服務體系

茶園主對所認購的茶樹林需要委托經(jīng)營的，由村股份經(jīng)濟合作社或茶葉企業(yè)托管，提供統(tǒng)防統(tǒng)治的社會化服務。

在茶樹的種植、培育、采青、加工過程中，由托管機構進行專業(yè)化管理，茶樹林的修剪亮行、開溝施肥、有害生物綠色防控、茶葉生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)按照標準化、規(guī)范化程序實施。同時，建立監(jiān)督制度，由縣相關部門、村鎮(zhèn)、監(jiān)管員等對茶樹林生產(chǎn)經(jīng)營情況進行全過程監(jiān)管，茶園主可以隨時了解茶樹林的生產(chǎn)經(jīng)營情況，確保生產(chǎn)效率和茶葉質量。

托管機構還可以根據(jù)茶園主的要求，提供個性化服務，如生態(tài)有機施肥用藥、茶產(chǎn)品定制、生產(chǎn)體驗、生態(tài)旅居、產(chǎn)銷對接、流轉服務等，服務標準根據(jù)茶園主的要求確定。近年來，茶樹林經(jīng)營權認購數(shù)量和委托經(jīng)營規(guī)模不斷增長。

完善利益聯(lián)結機制

通過茶樹林經(jīng)營權流轉，湄潭縣探索形成了“茶農(nóng) 股份經(jīng)濟合作社 茶葉企業(yè) 茶園主”的集約經(jīng)營模式，建立惠及各方的利益聯(lián)結機制，共同打造標準化規(guī)范化茶園基地，實現(xiàn)四方共贏。

在委托經(jīng)營中，茶農(nóng)、村股份經(jīng)濟合作社、茶葉企業(yè)等仍是茶園生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理的主體。茶農(nóng)通過流轉茶樹林經(jīng)營權，每年每畝可獲得流轉費200—600元，以入股方式流轉的，可以獲得相應的股份分紅，同時還可以就地就近務工獲得勞務收入。村股份經(jīng)濟合作社通過參加相關管理和社會化服務，每年每畝可獲得100元收入。茶業(yè)企業(yè)通過茶園生產(chǎn)管理、茶葉收購、茶產(chǎn)品加工等社會化服務，每年畝均可獲得6000元委托服務基本收入，以及其他個性化服務收入。茶園主每年畝均可獲得15公斤高品質的生態(tài)綠色茶葉，在與市場價格相當?shù)那闆r下，茶葉品質更加可靠。隨著流轉期限的增長，所獲得茶葉的價值將不斷提高，同時還可以獲得生產(chǎn)體驗、休閑觀光、生態(tài)旅居等增值服務。

2022年以來，參與茶樹林經(jīng)營權流轉的農(nóng)戶獲得流轉費1239萬余元，入股分紅收入114萬余元、勞務收入108萬余元，惠及農(nóng)戶3163戶，村集體股份經(jīng)濟合作社每年獲得管理服務費43萬余元，茶葉企業(yè)獲得委托經(jīng)營服務費1.14億元。

建立風險防范機制

為防范風險，湄潭縣建立委托機構資格審查制度，在開展委托經(jīng)營業(yè)務前，由政府職能部門審查相關企業(yè)是否具有茶園標準化管理、茶葉加工等履約能力。建立委托經(jīng)營保證金制度，按照委托服務費5%至20%的標準提取履約保證金，由村股份經(jīng)濟合作社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社代管，為茶園主委托經(jīng)營后的權益提供保障。

同時，建立流轉經(jīng)營風險告知制度，在簽訂流轉合同和委托經(jīng)營合同前，向茶園主告知相關風險，簽署風險告知書，防范流轉和委托經(jīng)營糾紛。建立基層組織生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督和糾紛調處制度，所在村集體督促托管機構按照統(tǒng)防統(tǒng)治的要求，對茶樹林生產(chǎn)經(jīng)營實施標準化管理，及時化解流轉頒證、征收征用、生產(chǎn)經(jīng)營、利益分配等過程中發(fā)生的矛盾糾紛，為生產(chǎn)經(jīng)營提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍