3月12日，2019年全國兩會(huì)第四場“部長通道”在人民大會(huì)堂舉行，國家林業(yè)和草原局局長張建龍接受采訪。

新華社記者殷剛攝

光明日報(bào)記者：

局長您好。去年以來，秦嶺北麓違建別墅一事成為輿論熱點(diǎn)，這也涉及到自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)地遭到破壞問題。新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革組建了國家林業(yè)和草原局，統(tǒng)籌管理國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)地之后，是否有助于減少類似問題？其次，目前國家公園體制試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？謝謝。

國家林業(yè)和草原局局長 張建龍：

這次機(jī)構(gòu)改革組建林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局的牌子，就是想在體制機(jī)制上解決“九龍治水”的問題。多頭管理，說起來是大家管、多部門管，實(shí)際上是沒有主體，誰也不管或者管理不到位。組建我們這個(gè)局，統(tǒng)一管理起來，就是從體制機(jī)制上保證責(zé)任明確，加大保護(hù)力度。

剛才講到國家公園體制試點(diǎn)，這是從2015年開始的，中央深改委審批了5個(gè)：三江源、東北虎豹、祁連山、大熊貓和海南熱帶雨林，加上原來試點(diǎn)的5個(gè)，現(xiàn)在是10個(gè)，涉及到12個(gè)省區(qū)、20多萬平方公里。國家公園試點(diǎn)也是要解決各類保護(hù)地交叉重疊、界限不清等問題。從理論上來講，這是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐。通過這幾年的實(shí)踐，在這幾方面取得了一些成效：

第一，基本完成了頂層設(shè)計(jì)。中央出臺(tái)了《建立國家公園體制總體方案》，審議通過了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》。我們也起草了保護(hù)國家公園的布局和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說在頂層設(shè)計(jì)方面有了遵循。

第二，初步組建了機(jī)構(gòu)。國家層面上，我們在林草局的基礎(chǔ)上加掛了國家公園管理局的牌子。有關(guān)省，比如青海省、甘肅省、陜西省、四川省、海南省相關(guān)機(jī)構(gòu)也要掛牌。盡管不夠完善，但是初步建立起了管理機(jī)構(gòu)。

第三，進(jìn)一步加大了國家公園的保護(hù)和修復(fù)。通過監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)督監(jiān)測體系，使過去在保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在在國家公園范圍內(nèi)一些非法的、不合理的工程項(xiàng)目，逐步開始退出。甘肅的祁連山就是一個(gè)典型，現(xiàn)在把100多個(gè)不合理、違法的礦停止了，并逐步退出。

第四，強(qiáng)化了管理。在10個(gè)國家公園里聘任了5萬多名管護(hù)員，管護(hù)力度增加，并且每個(gè)國家公園都要建立專項(xiàng)規(guī)劃，還要健全制度建設(shè)以及出臺(tái)相關(guān)法律。

最后，逐步改善了當(dāng)?shù)孛裆?，這一點(diǎn)非常重要。建國家公園，要做到生態(tài)美、百姓富。我們通過生態(tài)效益的補(bǔ)償和項(xiàng)目支持，使國家公園里的百姓能夠就地就業(yè)，并且能夠享受一定的補(bǔ)貼。這一點(diǎn)，三江源國家公園是一個(gè)非常好的范例，我們一共聘任了將近18000名管護(hù)員，每人每個(gè)月1800元，解決幾十萬人的脫貧。不僅管護(hù)了資源，也有效推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

當(dāng)然，國家公園試點(diǎn)剛剛開始，我們的成績還是初步的。今后我們要按照中央批準(zhǔn)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，研究怎么發(fā)揮中央和地方的積極性。另外，很重要的是使保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住民生活不受影響，并且得到很好的改善，這都是我們要研究的。謝謝大家。