案例背景

“千年秀林”是河北雄安新區(qū)“藍(lán)綠”生態(tài)空間的重要組成部分，按照習(xí)近平總書(shū)記“先植綠，后建城”和“‘千年大計(jì)’從‘千年秀林’開(kāi)始”的重要指示精神，雄安新區(qū)自2017年11月啟動(dòng)“千年秀林”綠化造林建設(shè)。作為我國(guó)首例平原地區(qū)大面積營(yíng)造的異齡、復(fù)層、混交模式的近自然林建設(shè)工程，“千年秀林”按照“→

規(guī)劃統(tǒng)籌先行

主體責(zé)任清晰

分步措施推進(jìn)

長(zhǎng)效機(jī)制保障”的思路

探索規(guī)范長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)造林綠化土地的用地政策，構(gòu)建森林建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與營(yíng)造林的積極性，保障“千年秀林”高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)產(chǎn)出。通過(guò)開(kāi)展→

森林經(jīng)營(yíng)

調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等多種方式

積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)揮“千年秀林”的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，提高“千年秀林”的“造血”功能，實(shí)現(xiàn)持續(xù)“擴(kuò)綠”“興綠”和“護(hù)綠”。

案例背景

“千年秀林”是河北雄安新區(qū)“藍(lán)綠”生態(tài)空間的重要組成部分，按照習(xí)近平總書(shū)記“先植綠，后建城”和“‘千年大計(jì)’從‘千年秀林’開(kāi)始”的重要指示精神，雄安新區(qū)自2017年11月啟動(dòng)“千年秀林”綠化造林建設(shè)。作為我國(guó)首例平原地區(qū)大面積營(yíng)造的異齡、復(fù)層、混交模式的近自然林建設(shè)工程，“千年秀林”按照“→

規(guī)劃統(tǒng)籌先行

主體責(zé)任清晰

分步措施推進(jìn)

長(zhǎng)效機(jī)制保障”的思路

探索規(guī)范長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)造林綠化土地的用地政策，構(gòu)建森林建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與營(yíng)造林的積極性，保障“千年秀林”高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)產(chǎn)出。通過(guò)開(kāi)展→

森林經(jīng)營(yíng)

調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等多種方式

積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)揮“千年秀林”的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，提高“千年秀林”的“造血”功能，實(shí)現(xiàn)持續(xù)“擴(kuò)綠”“興綠”和“護(hù)綠”。

雄安新區(qū)異齡、復(fù)層、混交模式的近自然林

具體做法

一是依據(jù)總體規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)布局生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。規(guī)劃明確城市“藍(lán)綠”生態(tài)空間布局。根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“總體規(guī)劃”），在發(fā)展定位層面→

▲雄安新區(qū)圍繞建設(shè)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”的定位，將“綠色”作為城市建設(shè)的底色，強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)功能；

▲在統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局層面，拓展以白洋淀濕地為主體的“藍(lán)色空間”和以“千年秀林”為主體的“綠色空間”，采取“藍(lán)綠交織”“多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展”的城市功能空間布局方式。

依據(jù)總體規(guī)劃編制綠色空間專項(xiàng)規(guī)劃。優(yōu)化綠色生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間、其他空間之間的布局關(guān)系，在規(guī)劃確定的林帶范圍開(kāi)展綠化造林。在重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃大型森林斑塊，沿主要河流規(guī)劃綠色生態(tài)廊道；環(huán)城市周邊規(guī)劃綠化帶，城市組團(tuán)之間規(guī)劃森林斑塊，沿交通干線規(guī)劃綠色生態(tài)廊道；城市內(nèi)部依托園林綠化建設(shè)城市公園和游憩綠地，形成綠色生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間的合理布局，發(fā)揮“千年秀林”增綠、護(hù)藍(lán)、通風(fēng)、降塵的生態(tài)防護(hù)和調(diào)節(jié)作用。

二是以土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)政策為引導(dǎo)，為森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造基本條件。制定流轉(zhuǎn)政策，根據(jù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》《河北雄安新區(qū)綠色空間專項(xiàng)規(guī)劃》，將造林綠化土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，制定了規(guī)范造林綠化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)。建立流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，將流轉(zhuǎn)價(jià)格與土地收益金等政策標(biāo)準(zhǔn)相銜接，保障農(nóng)戶利益不受損。明確流轉(zhuǎn)方式，通過(guò)→

出租（轉(zhuǎn)包）

入股

組建合作社等方式

將分散的造林綠化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至國(guó)有造林企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶與造林企業(yè)建立穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。確定流轉(zhuǎn)期限，自然資源部門(mén)制定流轉(zhuǎn)合同和委托書(shū)范本，規(guī)定流轉(zhuǎn)期限與本輪承包期相銜接，使土地使用期限與流轉(zhuǎn)期限相匹配，有效解決了造林土地碎片化問(wèn)題，保障了造林育林活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展。除此之外，造林綠化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以再次流轉(zhuǎn)，用于開(kāi)發(fā)林業(yè)資源和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有利于各類造林綠化主體在一定期限內(nèi)穩(wěn)定開(kāi)展綠化養(yǎng)護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)資源利用活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和價(jià)值轉(zhuǎn)化。

三是以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游增加經(jīng)濟(jì)收益，平衡造林綠化資金投入。

▲在造林階段，研究制定了植樹(shù)造林企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)造林企業(yè)進(jìn)行政策性配套補(bǔ)貼、造林補(bǔ)助等財(cái)政扶持措施。

▲在營(yíng)林階段，給予造林企業(yè)苗木銷售引導(dǎo)政策，增加造林企業(yè)收入渠道。

出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì) “千年秀林” 經(jīng)營(yíng)管護(hù)企業(yè)將達(dá)到移植條件的樹(shù)種優(yōu)先用于市政綠化，并獲得相應(yīng)苗木收入，拓寬企業(yè)造林營(yíng)林收入，實(shí)現(xiàn)城市綠化樹(shù)種和樹(shù)苗的本土化。探索開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)、調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)， 適當(dāng)調(diào)整景觀生態(tài)林和苗木用林的面積比例，適度增加經(jīng)濟(jì)林面積和占比，提高苗景兼用林建設(shè)力度。探索 “千年秀林” 生境下的林下經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展 “林一花”“林一藥 ” 等林下經(jīng)濟(jì)。適度開(kāi)發(fā)可持續(xù)的生態(tài)文旅項(xiàng)目，建設(shè)“秀林驛站”等設(shè)施，提升森林生態(tài)旅游吸引力，拓展造林增收渠道，增強(qiáng)“千年秀林”森林經(jīng)營(yíng)資金投入的“自造血”能力。

四是以信息技術(shù)為支撐，賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)森林等自然資源，掌握自然資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的狀況及變化情況，支撐自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算，為自然資源資產(chǎn)優(yōu)化配置提供支持。應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端森林大數(shù)據(jù)APP，記錄苗木信息，用于實(shí)施森林資源資產(chǎn)全生命周期管理。在林區(qū)建設(shè) “千年秀林” 視頻監(jiān)控系統(tǒng)， 對(duì)火災(zāi)隱患、人為破壞行為等進(jìn)行全天候監(jiān)控和預(yù)警，常態(tài)化保護(hù)自然資源資產(chǎn)不受損害和破壞。

千年秀林與周邊坑塘形成的自然景觀

主要成效

一是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)品供給提升。提高城市森林面積和森林覆蓋率。截至2023年，雄安新區(qū)已累計(jì)新造林47.8萬(wàn)畝，栽植樹(shù)木2300余萬(wàn)株，包括近200個(gè)樹(shù)種，各類造林綠化面積達(dá)到73.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率從2017年的11%大幅提高到34.9%。改良土壤質(zhì)量、改善空氣質(zhì)量?！扒晷懔帧蓖ㄟ^(guò)腐殖質(zhì)累積、固碳釋氧等生物理化過(guò)程，有效改善了土壤質(zhì)量和空氣質(zhì)量，雄安新區(qū)PM2.5濃度比2017年下降35.4%。增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性。通過(guò)實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，采取森林綜合撫育措施，喬灌草植被結(jié)構(gòu)初步形成，動(dòng)植物資源種類和數(shù)量持續(xù)增加。

二是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯現(xiàn)。通過(guò)苗木銷售、林下經(jīng)濟(jì)、文旅休閑、合作管護(hù)等模式籌集營(yíng)造林資金、降低管護(hù)成本、平衡前期投入。國(guó)有造林企業(yè)累計(jì)銷售苗木 15.6萬(wàn)株，收入超過(guò) 4000萬(wàn)元。吸引社會(huì)資本參與合作造林、合作管護(hù)，通過(guò)市場(chǎng)化合作等方式發(fā)展形成林下種、林中景、林間游的復(fù)合林下經(jīng)濟(jì)模式。

三是搭建城市綠色空間，生態(tài)福祉城鄉(xiāng)居民共享。落實(shí)城市綠色空間布局要求→

建設(shè)綠地

水系

微地形

建筑小品

智能監(jiān)控設(shè)施等項(xiàng)目

實(shí)現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城，為城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活提供良好生態(tài)環(huán)境。環(huán)新區(qū)綠化帶、環(huán)白洋淀綠化帶基本建成，優(yōu)化了城淀之間、城市組團(tuán)之間以及城市與周邊區(qū)域之間的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。在城區(qū)周邊建成了具備生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、體驗(yàn)觀賞等多種功能的環(huán)廊綠色空間， 實(shí)現(xiàn)1公里進(jìn)林帶、3公里進(jìn)森林的城市生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，真正建設(shè)了一座“妙不可言、心向往之” 的綠色新城。

案例點(diǎn)評(píng)

河北雄安新區(qū)以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)布局造林綠化空間，探索將造林綠化土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，制定經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的用地政策，明確土地流轉(zhuǎn)方式、期限，并將流轉(zhuǎn)價(jià)格與土地收益金等政策標(biāo)準(zhǔn)相銜接，將分散的造林綠化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，開(kāi)展苗木種植，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)政策、以平衡造林綠化資金投入。通過(guò)這一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，在保障農(nóng)戶利益不受損的同時(shí)，破解了造林土地碎片化的問(wèn)題，拓展造林增收渠道，增強(qiáng)造林資金投入再造血功能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與營(yíng)造林的積極性，推動(dòng)構(gòu)建“保護(hù)修復(fù)者受益”的生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化機(jī)制，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供助力。