三江源國家公園： 三江之源盡顯自然生態(tài)之美

走進(jìn)三江之源，一幅美麗、安瀾、魅力、惠民、開放、和諧的畫卷鋪展開來。三江源國家公園設(shè)立兩年多來，深入推動體制機(jī)制等方面改革，實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，探索出更多可復(fù)制可推廣的建設(shè)經(jīng)驗。

三江源國家公園—長江源格拉丹東

規(guī)范管理機(jī)制，把握國家公園建設(shè)方向。國家林草局與省區(qū)政府建立局省聯(lián)席會議機(jī)制，推動管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、總體規(guī)劃編制、勘界立標(biāo)等重點(diǎn)工作。落實統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、分別管理、分別負(fù)責(zé)的“兩統(tǒng)兩分”工作機(jī)制。國家林草局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)青海省與西藏自治區(qū)編制上報管理機(jī)構(gòu)設(shè)置建議方案，推動建立地方政府與國家部委雙重領(lǐng)導(dǎo)的國家公園管理體制，確保三江源國家公園保護(hù)管理水平不斷提升。制定印發(fā)《三江源國家公園保護(hù)管理工作任務(wù)清單》，明確7個方面28項具體任務(wù)。

強(qiáng)化制度建設(shè)，鞏固國家公園“四梁八柱”。編制完成《三江源國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》，已獲國家林草局正式批準(zhǔn)。啟動《三江源國家公園條例（試行）》評估工作，修改完善項目管理辦法、生態(tài)管護(hù)公益崗位管理辦法，建立多渠道野生動物沖突意外傷害補(bǔ)償機(jī)制，用制度保障建設(shè)有序推進(jìn)。青海省依托原森林公安隊伍創(chuàng)新組建國家公園警察總隊。國家公園管理部門與公安、林草部門建立生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接工作機(jī)制，自上而下加強(qiáng)部門間信息溝通和協(xié)同配合，以司法護(hù)佑自然生態(tài)之美。

注重系統(tǒng)治理，打造山水林田湖草沙冰治理示范樣板。以國土“三調(diào)”為基礎(chǔ)，全面查清三江源國家公園范圍內(nèi)林地、草地、濕地等自然資源權(quán)屬、分布、面積等狀況，并建立數(shù)據(jù)庫。啟動實施三江源國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，進(jìn)一步劃清所有者職責(zé)邊界。加快實施黑土灘（坡）治理、退化草原改良、人類活動遺跡修復(fù)等生態(tài)工程，野生動物種群數(shù)量持續(xù)增加。打造智慧生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)大數(shù)據(jù)云平臺和生態(tài)智慧平臺，破解高寒高海拔監(jiān)測通信盲區(qū)難題，實現(xiàn)格拉丹東地區(qū)實時監(jiān)測信號回傳，有效提升國家公園智慧化治理水平。

推動綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與民生改善共贏。調(diào)整優(yōu)化“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置，落實生態(tài)管護(hù)員補(bǔ)助。以生態(tài)畜牧業(yè)股份制改造為抓手，促進(jìn)草原傳統(tǒng)畜牧業(yè)向規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。實施第三輪草原獎補(bǔ)政策，制定出臺野生動物與家畜爭食草場損失補(bǔ)償試點(diǎn)等辦法。依法優(yōu)化特許經(jīng)營項目目錄，科學(xué)合理測算24個生態(tài)體驗項目生態(tài)訪客容量，讓牧民從昔日的草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者和紅利共享者。

大熊貓國家公園： 全力打造大熊貓山水樂園

打通了13個大熊貓局域種群生態(tài)廊道，連通不同種群棲息地……大熊貓國家公園設(shè)立兩年多來，以開展大熊貓種群保護(hù)與棲息地生態(tài)修復(fù)為核心，深入推進(jìn)國家公園建設(shè)，為大熊貓等生物物種打造寧靜自然的山水樂園。

大熊貓國家公園—大熊貓

完善保障措施，助力國家公園高質(zhì)量發(fā)展。四川、陜西、甘肅三省成立規(guī)劃編制小組，共同編制完成《大熊貓國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》，已獲國家林草局正式批準(zhǔn)；川陜甘三省共同商議，協(xié)同立法，分別制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》，建立聯(lián)合巡護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制；各片區(qū)結(jié)合實際，在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、野外巡護(hù)、確權(quán)登記等各方面制定出臺相關(guān)制度與辦法，為高質(zhì)量開展大熊貓國家公園建設(shè)提供了保障與支撐。

加強(qiáng)科技支撐，助力科研合作深度融合。四川片區(qū)積極配合國家林草局整合中國大熊貓保護(hù)研究中心、成都大熊貓繁育研究基地，組建掛牌大熊貓國家保護(hù)研究中心；組建由兩院院士、權(quán)威專家組成的保護(hù)專家?guī)臁⑽膭?chuàng)專家委員會與文創(chuàng)聯(lián)盟；聯(lián)結(jié)文創(chuàng)院校和企業(yè)30余家，深化與中國科學(xué)院等40余家科研單位、企業(yè)和非政府公益組織合作，實施各類科研項目340余個。滎經(jīng)區(qū)域“守護(hù)熊貓回家”——大相嶺大熊貓野生放歸教育實踐案例榮獲2023全球世界遺產(chǎn)教育創(chuàng)新案例獎。陜西片區(qū)與陜西動物研究所、西北大學(xué)簽訂科技戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合開展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等工作。甘肅片區(qū)與上海大學(xué)簽訂國家公園建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議；成立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，為國家公園建設(shè)提供科技支撐。

探索共建機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。四川片區(qū)制定出臺《大熊貓國家公園四川片區(qū)社區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》，啟動完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、共建共管、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等四項試點(diǎn)；9個縣（市、區(qū)）編制了大熊貓國家公園社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，基本建成大邑西嶺鎮(zhèn)、都江堰虹口鄉(xiāng)、雅安滎經(jīng)縣龍蒼溝等一批集生態(tài)體驗、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綜合發(fā)展等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新型入口社區(qū)。陜西片區(qū)構(gòu)建大熊貓國家公園管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)利益方協(xié)調(diào)管理機(jī)制，修訂印發(fā)《陜西省國家公園原生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定辦法》，有效引導(dǎo)國家公園及其周邊地區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)群眾增收、民生改善，提高了社區(qū)群眾支持保護(hù)、參與保護(hù)的意識。甘肅片區(qū)建立局、站、村三級社區(qū)共管委員會社區(qū)共管機(jī)制，與園區(qū)內(nèi)69個行政村簽訂保護(hù)協(xié)議，李子壩村集體林管理協(xié)議保護(hù)項目入選“生物多樣性100+全球典型案例”。

東北虎豹國家公園： 改善生態(tài)助力虎豹?dú)w山

重巒疊嶂，白雪皚皚，一只雌性東北豹帶著三只幼豹悠閑漫步在叢林之中。近日，東北虎豹國家公園內(nèi)罕見拍攝到東北豹“四口之家”的影像，展現(xiàn)出國家公園建設(shè)取得的良好成效。東北虎豹國家公園正式設(shè)立兩年多來，從運(yùn)行機(jī)制、生態(tài)保護(hù)、綠色惠民等方面全面發(fā)力，成功構(gòu)建了園區(qū)內(nèi)人與自然和諧共生的新型發(fā)展模式。

東北虎豹國家公園—地下森林

建立央地共建、中央直管的管理體制。組建東北虎豹國家公園管理局，實行國家林草局與吉林、黑龍江兩省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國家林草局為主的管理體制，園區(qū)內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使，設(shè)立了“管理局—管理分局”兩級管理機(jī)構(gòu)，明確了管理機(jī)構(gòu)和屬地政府的各自職責(zé)。整合19個原有的自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“一個公園一套機(jī)構(gòu)”。

構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測體系。采用全新“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”的信息化、智能化管理模式，建設(shè)了覆蓋近萬平方公里的天空地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，與各分局上下聯(lián)動，實現(xiàn)對野生東北虎豹及其棲息地實時監(jiān)測。目前已獲取4000余次東北虎和東北豹、100多萬次梅花鹿等野生動物活動影像以及自然資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“看得見虎豹、管得住人”目標(biāo)。同時，與國家林草局生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，為建設(shè)智慧國家公園提供了可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗。

提升生態(tài)保護(hù)成效。常態(tài)化開展“清山清套、打擊亂捕濫獵、非法種植養(yǎng)殖”專項行動，嚴(yán)格開展入山管控，全面降低人為活動干擾，恢復(fù)破碎化棲息地。實施有蹄類野生動物冬季補(bǔ)飼，科學(xué)開展產(chǎn)氣莢膜梭菌等疫源疫病防控。森林蓄積量由2.12億立方米增加到2.23億立方米，梅花鹿、棕熊等野生動物種群得到有效恢復(fù)，野生東北虎、東北豹種群數(shù)量穩(wěn)定增長，東北虎增長到50只以上，東北豹增長到60只以上，達(dá)到了生態(tài)改善、虎豹?dú)w山的效果。

推動保護(hù)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展。為破解生態(tài)保護(hù)與民生改善矛盾難題，全力推行生態(tài)管護(hù)“一戶一崗”政策。選聘周邊村屯居民或林場職工家屬為生態(tài)管護(hù)員，穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，目前已有生態(tài)管護(hù)員9906名，每戶年均增收3000元，真正把當(dāng)?shù)鼐用褡優(yōu)閲夜珗@建設(shè)的參與者和受益者。

打開跨境保護(hù)合作新局面。落實中俄兩國元首會晤共識，與俄羅斯豹之鄉(xiāng)國家公園簽署了合作諒解備忘錄，制訂聯(lián)合行動計劃，開展合作互訪，共享科研監(jiān)測數(shù)據(jù)，探討跨境保護(hù)合作事宜，每年聯(lián)合開展巡護(hù)員競技賽和“全球老虎日”宣傳活動等。打通野生動物跨境遷徙通道，有助于虎豹等野生種群自由跨境遷徙、繁衍和擴(kuò)散。

海南熱帶雨林國家公園： 創(chuàng)新機(jī)制 煥發(fā)雨林活力

全國首開先河完成國家公園自然資源確權(quán)登記、連續(xù)3年開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算、創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)相互置換模式……海南熱帶雨林國家公園自設(shè)立以來，海南省委、省政府將海南熱帶雨林國家公園建設(shè)確定為海南全面深化改革開放的12個先導(dǎo)性項目之一和建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）的六大標(biāo)志性工程之首，開展了一系列開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動海南熱帶雨林國家公園高質(zhì)量建設(shè)。

海南熱帶雨林國家公園—五指山

全國首個完成自然資源確權(quán)登記。2023年3月17日，海南熱帶雨林國家公園自然資源確權(quán)登記成果發(fā)布，總面積4268.54平方公里，這表明自然資源將得到更加有效的監(jiān)管，所有者權(quán)益行使得到更加有力的保障。

開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算。海南熱帶雨林國家公園已連續(xù)3年開展GEP核算，成為首個完成GEP核算的國家公園，摸清了國家公園的生態(tài)家底，將橫向補(bǔ)償金額與GEP核算價值量掛鉤，助推上下游市縣實現(xiàn)按效付費(fèi)、按效補(bǔ)貼。國家公園所涉及的白沙縣還開發(fā)了全省首個“GEP貸”，以生態(tài)價值核算結(jié)果進(jìn)行貸款，創(chuàng)新了“兩山”轉(zhuǎn)換模式和實現(xiàn)路徑。

探索園區(qū)內(nèi)外土地等值置換。將核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體土地與國家公園外國有土地進(jìn)行等價置換，解決生態(tài)搬遷難點(diǎn)問題。新村選址距離縣城較近、交通便利、公共服務(wù)覆蓋到位，村民搬遷后離鄉(xiāng)不失地，通過拓展橡膠、綠茶、食用菌、庭院經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游等多元化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)生活條件明顯改善，初步實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的生態(tài)搬遷目標(biāo)。

建立生態(tài)流域橫向補(bǔ)償機(jī)制。均衡上下游發(fā)展權(quán)益，實行“上游護(hù)水，下游補(bǔ)償”的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新國家公園全域保護(hù)方式，明確界定國家公園內(nèi)外生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，充分調(diào)動流域上下游市縣生態(tài)保護(hù)積極性，實現(xiàn)成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的生態(tài)保護(hù)治理局面。

成立海南國家公園研究院。組建面向全球開放的海南國家公園研究院，建立起匯集300多名國內(nèi)外生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科、多層次的全球智庫，為國家公園建設(shè)和海南長臂猿等珍稀動植物保護(hù)研究提供智力科技支撐。

國家公園建設(shè)有效提升了海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，區(qū)域內(nèi)旗艦物種海南長臂猿種群數(shù)量恢復(fù)至6群37只，新發(fā)現(xiàn)中華瞼虎、尖峰水玉杯等物種數(shù)量超54種，中華穿山甲、圓鼻巨蜥等珍稀瀕危野生動物重現(xiàn)雨林……

武夷山國家公園： 守護(hù)世界文化與自然雙遺產(chǎn)

“三三秀水清如玉，六六奇峰翠插天。”初冬時節(jié)，武夷山依然蒼翠欲滴，云海排空，盡顯“奇秀甲東南”之美。武夷山國家公園正式設(shè)立以來，錨定“文化與自然遺產(chǎn)世代傳承、人與自然和諧共生的典范”這一建設(shè)目標(biāo)，突出自然和人文兼?zhèn)?、保護(hù)和發(fā)展兼容、全民和集體兼顧、科研和游憩兼具的發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)武夷山國家公園高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，取得了階段性成效。

武夷山國家公園—大竹嵐

加強(qiáng)制度建設(shè)，管理水平顯著提升。扎實開展國家公園管理制度體系建設(shè)，不斷推進(jìn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化。修訂《武夷山國家公園條例（草案）》，有效提供法制保障。編制完成《武夷山國家公園總體規(guī)劃（2023—2030）》，并獲得國家林草局批復(fù)。組織協(xié)調(diào)地方政府、自然資源部門完成勘界定標(biāo)，基本完成自然資源確權(quán)登簿工作，實現(xiàn)了國家公園保護(hù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

堅持依法治園，保護(hù)成效顯著提升。福建、江西兩省協(xié)同推進(jìn)，建立聯(lián)合保護(hù)委員會，一體化推進(jìn)保護(hù)管理，探索跨行政區(qū)管理的有效途徑。福建片區(qū)構(gòu)建起“一規(guī)范四聯(lián)動”生態(tài)執(zhí)法大體系，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”；建立“武夷山國家公園110”生態(tài)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制、檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制、巡回審判聯(lián)開機(jī)制、綜治中心聯(lián)盟議事協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)資源環(huán)境公益訴訟及刑事案件辦事進(jìn)程，及時協(xié)調(diào)解決疑難問題和矛盾糾紛。江西片區(qū)掛牌成立鉛山縣人民檢察院駐武夷山國家公園（江西）檢察室、巡回審判點(diǎn)和生態(tài)修復(fù)司法實踐基地，有效促進(jìn)了片區(qū)內(nèi)依法行政和司法公正。

強(qiáng)化互促共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展顯著提升。福建片區(qū)以社區(qū)群眾為中心，通過開展綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、推進(jìn)環(huán)帶建設(shè)、前置審核服務(wù)、環(huán)境整治提升等工作，建立“一中心四服務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，緩解生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾。通過打造生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、富民竹業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持所在地政府劃定環(huán)國家公園保護(hù)發(fā)展帶，適度發(fā)展文旅、康養(yǎng)、度假等環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。持續(xù)開展毛竹林地役權(quán)管理、重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買，落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，破解了生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展、林農(nóng)增收的矛盾。

開展科普宣傳，社會效益顯著提升。福建片區(qū)著力打造1+N科普宣教品牌，依托國家林草科普基地、國家青少年自然教育綠色營地，打造生態(tài)科考、科普進(jìn)校園、自然教育等品牌；連續(xù)舉辦“關(guān)注森林·探秘武夷”活動，開設(shè)《走進(jìn)武夷山國家公園》高校精品選修課，持續(xù)在南平、福州等地中小學(xué)開展“捐一本書、上一堂課”科普進(jìn)校園活動。江西片區(qū)舉辦了“聞香識茶，探秘武夷”直播、《江西有座武夷山》大型融媒體等直播活動，向公眾全方位展示武夷山風(fēng)土人情和自然景觀；舉辦的“萬物共生 踏尋武夷”中國著名作家江西武夷山采風(fēng)行活動，邀請了8位國內(nèi)知名作家深入武夷山進(jìn)行實地考察、深度采訪、撰寫文章，進(jìn)一步提升宣傳效果。