2018-12-13

“ 從廣度上，由自然保護(hù)區(qū)評(píng)估向以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系評(píng)估發(fā)展。從深度上，突出問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮世界生物圈保護(hù)區(qū)在保護(hù)管理、科研合作、綠色發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用。從制度上，形成健全完備的評(píng)估制度和保障體系，為自然保護(hù)地監(jiān)督執(zhí)法助力。”

—王偉“自然保護(hù)區(qū)評(píng)估實(shí)踐”

我們經(jīng)常問(wèn)，

自然保護(hù)區(qū)怎樣才能發(fā)揮更好的作用？

我們的實(shí)踐表明

評(píng)估是重要的一環(huán)

《人與生物圈》第5期一篇文章帶你走進(jìn)

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的管理保護(hù)成效評(píng)估過(guò)程和問(wèn)題、展望

全文主要分為四個(gè)部分，緩緩的推近整個(gè)評(píng)估實(shí)踐的原貌、內(nèi)理。

框架體系

聯(lián)合國(guó)科教文組織提出“生物圈保護(hù)區(qū)”理念已經(jīng)在中國(guó)實(shí)施40年，在保護(hù)、發(fā)展、后勤保障這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的功能方面發(fā)揮了重要作用。

我們?cè)陂_展自然保護(hù)區(qū)評(píng)估工作時(shí)，評(píng)估目標(biāo)與世界生物圈保護(hù)區(qū)三大核心功能非常相近。

在具體的實(shí)踐中，我們將“適應(yīng)性管理”框架體系引入自然保護(hù)區(qū)評(píng)估工作。

適應(yīng)性管理是一種面對(duì)動(dòng)態(tài)變化而不斷調(diào)整管理措施和決策的過(guò)程，即隨著時(shí)間的推近，通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的手段及時(shí)間調(diào)整管理方式以減少不確定性因素，從而確定和優(yōu)化管理戰(zhàn)略。

基于適應(yīng)性管理的框架體系，我們的思路是以自然保護(hù)區(qū)評(píng)估為目標(biāo)導(dǎo)向，從評(píng)估指標(biāo)的獲取需求來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境及主要保護(hù)對(duì)象的監(jiān)測(cè)工作。

并基于監(jiān)測(cè)評(píng)估的結(jié)果，明確重點(diǎn)區(qū)域和指導(dǎo)下一步管理計(jì)劃的編制等工作，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的精細(xì)化監(jiān)管。

管理評(píng)估

為貫徹落實(shí)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)”這一重大的國(guó)家戰(zhàn)略，原環(huán)境保護(hù)部于2017年底牽頭七部門，在11個(gè)相關(guān)省市啟動(dòng)了新一輪的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估工作，由我研究院負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理過(guò)程、成效及問(wèn)題等情況開展綜合評(píng)估。

各大媒體報(bào)道

其中涉及多處世界生物圈保護(hù)區(qū)，得到了新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境報(bào)等各大媒體的報(bào)道。

團(tuán)隊(duì)開展評(píng)估工作

“巡護(hù)日記”

截止2017年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)地帶的11個(gè)省市共有145個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積6.96萬(wàn)平方公里，在生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮了不可替代的作用，并為沿線約6億人提供了水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

《自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估規(guī)范》

評(píng)估中使用了我們研究院最新編制的《自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估規(guī)范》，與2007—2016年第一輪全國(guó)394個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估使用的賦分表相比，突出了在違法違規(guī)問(wèn)題和主要保護(hù)對(duì)象變化等方面的重視程度，更能客觀反映保護(hù)區(qū)的管理工作狀況及成效。

此外，在生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司的指導(dǎo)下，我們團(tuán)隊(duì)研發(fā)了自然保護(hù)區(qū)移動(dòng)監(jiān)管APP用于此次評(píng)估工作，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了定位記錄和實(shí)時(shí)上傳分析。

保護(hù)成效評(píng)估

近年來(lái)，我們團(tuán)隊(duì)逐步在國(guó)家、省、地區(qū)和單個(gè)自然保護(hù)區(qū)等不同尺度開展了保護(hù)成效評(píng)估研究工作。

例如，我們研究院在2012~2014年?duì)款^實(shí)施了環(huán)保公益性行業(yè)重大項(xiàng)目“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估與規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究”，針對(duì)森林、濕地、草地和荒漠等代表性生態(tài)系統(tǒng)，以及野生動(dòng)植物等不同類型保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)展了“matching”技術(shù)等更為有效的分析方法，探索了自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估指標(biāo)體系，并開展了相關(guān)案例研究。

開展的案例研究

2016~2018年，中國(guó)科學(xué)院西雙版納熱帶植物園和我們研究院聯(lián)合實(shí)施了中國(guó)科學(xué)院野外臺(tái)站聯(lián)盟項(xiàng)目“中國(guó)典型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估”，聯(lián)合20余家科研單位與相關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同合作，完成了15處自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)成效評(píng)估案例研究報(bào)告，進(jìn)一步優(yōu)化完善了相關(guān)指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

近年來(lái)，一些自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)意識(shí)到生物多樣性長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的重要性，國(guó)內(nèi)一些科研院所也已經(jīng)開始與自然保護(hù)區(qū)的合作監(jiān)測(cè)，并提出了建立第三方評(píng)估機(jī)制的設(shè)想。

巧合的是，在這些由我們開展保護(hù)成效評(píng)估研究的保護(hù)區(qū)，有很多也是世界生物圈保護(hù)區(qū)。這也從另一個(gè)角度說(shuō)明，世界生物圈保護(hù)區(qū)的理念在推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中起到了重要作用。

展望

在當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)評(píng)估的基礎(chǔ)上，我建議從以下三個(gè)方面統(tǒng)籌發(fā)力，使評(píng)估工作邁上新的臺(tái)階。

從廣度上，由自然保護(hù)區(qū)評(píng)估向以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系評(píng)估發(fā)展。在當(dāng)前國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估的基礎(chǔ)上，將評(píng)估范圍全面擴(kuò)展至國(guó)家公園體制試點(diǎn)、各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等所有保護(hù)地類型。

由于不同類型的保護(hù)地在目標(biāo)設(shè)立、主要保護(hù)對(duì)象以及建設(shè)管理水平等方面均不盡相同，科研監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作也存在較大差異，建議可依據(jù)自身主要保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)，制定符合不同保護(hù)地實(shí)際情況的保護(hù)成效評(píng)估體系。

通過(guò)資源本底調(diào)查確定評(píng)估的基線數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)主要保護(hù)對(duì)象及其生境開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，注重對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的數(shù)量、分布、年齡結(jié)構(gòu)、生境完整性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等內(nèi)容的監(jiān)測(cè)，從而為評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

從深度上，突出問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮世界生物圈保護(hù)區(qū)在保護(hù)管理、科研合作、綠色發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用。

正如聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處自然科學(xué)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Philippe Pypaert在2018年貴陽(yáng)生態(tài)文明論壇上所說(shuō)的那樣，世界生物圈保護(hù)區(qū)將致力于成為實(shí)踐跨學(xué)科方法的特定區(qū)域，用于理解和管理生態(tài)與社會(huì)系統(tǒng)之間的變化及其相互作用。

建議進(jìn)一步深化可持續(xù)生態(tài)學(xué)的理論基礎(chǔ)研究，推動(dòng)世界生物圈保護(hù)區(qū)成為“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐創(chuàng)新基地。

“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐創(chuàng)新基地

從制度上，形成健全完備的評(píng)估制度和保障體系，為自然保護(hù)地監(jiān)督執(zhí)法助力。

為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出的“堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為”等重大任務(wù)，在國(guó)家層面制訂保護(hù)地評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，使科學(xué)評(píng)估制度化、規(guī)范化，并將管理評(píng)估與保護(hù)成效評(píng)估結(jié)合起來(lái)，共同構(gòu)建完善的保護(hù)地監(jiān)督管理模式，為中央環(huán)保督察和“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)提出精細(xì)化監(jiān)管建議，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

End

建議進(jìn)一步深化可持續(xù)生態(tài)學(xué)的理論基礎(chǔ)研究，推動(dòng)世界生物圈保護(hù)區(qū)成為“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐創(chuàng)新基地。

研究室日常故事：

老師，給我講講您走了120個(gè)保護(hù)區(qū)的故事吧，哪天完成一篇專訪大稿，也許一不小心就感動(dòng)了一些人。

他半笑著說(shuō)，哈哈，那個(gè)等我退休以后再說(shuō)吧，我覺(jué)得距離我所期望的那樣的人，還很遠(yuǎn)。

但是慢慢來(lái)慢慢走，能堅(jiān)持初心一生不變，那一刻突然覺(jué)得心中某些被世界所刻化的棱角融化了。

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