如何理解非法占用林地違法行為連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)

林業(yè)知識(shí)分子 2024年12月11日 15:59 https://mp.weixin.qq.com/s/l0P8ZWVeQV4CErr0I31iNA

如何理解非法占用林地違法行為連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)

【基本案情】2004年8月，某生態(tài)人民政府招引資并落戶某鎮(zhèn)某村投資建設(shè)，2004年9月，該鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)政府國(guó)土所、村委會(huì)會(huì)同生態(tài)農(nóng)主負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)村委會(huì)集體所有的山場(chǎng)和村民的自留山進(jìn)行勘界后，栽植了綠化風(fēng)景樹(shù)，未辦理林地審核手續(xù)和建設(shè)用地審批手續(xù)。2016年11月，該生態(tài)農(nóng)莊因經(jīng)營(yíng)需要，在未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)同意的情況下，擅自將村民張某、姚某、邢某家自留地和姚某、邢某家自留山的林地修建停車場(chǎng)。2018年12月聘請(qǐng)林業(yè)技術(shù)人員對(duì)該生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)占用土地進(jìn)行技術(shù)鑒定:占用村民自留山林地面積4195.9平方米。

【處理意見(jiàn)】本案處理中，存在兩種不同意見(jiàn):

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。某生態(tài)農(nóng)莊已過(guò)了行政處罰的追訴時(shí)效，不能處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，該案建設(shè)停車場(chǎng)到現(xiàn)在并沒(méi)有拆除，還侵占著林地，實(shí)際處在《行政處罰法》所規(guī)定的繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)給予處罰

縣林業(yè)局采納第二種意見(jiàn)作出林業(yè)行政處罰。

【案件評(píng)析】《行政處罰法》第二十九條規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！?/p>

本案涉及如何理解《行政處罰法》第二十九條所規(guī)定的“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)”?！秶?guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于非法占用林地行為追訴時(shí)效的復(fù)函》(林辦發(fā)〔2018〕99號(hào))，“非法占用林地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時(shí)效，應(yīng)根據(jù)《行政處罰法》第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計(jì)算。”該生態(tài)農(nóng)莊在沒(méi)有拆除違法建筑之前，其行為應(yīng)視為繼續(xù)狀態(tài)，不存在超過(guò)時(shí)效的問(wèn)題，因此林業(yè)局采納了第二種意見(jiàn)，依據(jù)《森林法實(shí)施條例》第四十三條第一款的規(guī)定，對(duì)某生態(tài)農(nóng)莊擅自改變林地用途的行為進(jìn)行林業(yè)行政處罰是正確的。

【觀點(diǎn)概括】違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。2年期限的起點(diǎn)，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

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國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于非法占用林地行為追訴時(shí)效的復(fù)函

信息來(lái)源：《林業(yè)和草原行政案件典型案例評(píng)析》