實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

日前，2025年中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布，題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（下稱《意見》），從六大方面30個(gè)小點(diǎn)作出全面部署，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國為目標(biāo)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)落在“深化農(nóng)村改革”，對于管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制、完善鄉(xiāng)村人才培育發(fā)展機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，都提出了具體要求。

關(guān)鍵詞一：進(jìn)一步深化改革

健全要素保障，優(yōu)化配置體制機(jī)制

“深化改革”貫穿今年中央一號(hào)文件?！兑庖姟穼τ谕七M(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的幾個(gè)關(guān)鍵議題的改革方向，都作出了明確要求。

對于農(nóng)村資源資產(chǎn)方面，《意見》提出要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

金融活水如何“澆灌”農(nóng)村，一直是鄉(xiāng)村振興的重要課題?！兑庖姟窂母母飳用嫣岢?，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強(qiáng)化績效管理激勵(lì)約束。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的資金投放，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，人才是關(guān)鍵?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評聘激勵(lì)機(jī)制。

今年，林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等各項(xiàng)改革也將繼續(xù)大力推進(jìn)，《意見》針對性作出部署，要求深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度。深化農(nóng)墾改革，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等。推進(jìn)供銷社綜合改革。

此外，對于備受關(guān)注的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，《意見》提出了進(jìn)一步健全機(jī)制的具體要求。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。鼓勵(lì)有條件的城市，逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。

關(guān)鍵詞二：做到“兩個(gè)確保”

確保國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧

《意見》明確要確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

如何確保國家糧食安全？《意見》從九個(gè)方面進(jìn)行部署，提出要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

近兩年我國糧食能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，單產(chǎn)的作用不可忽視。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施了糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，取得初步成效。

對于廣東而言，去年全省糧食生產(chǎn)克服重重困難，實(shí)現(xiàn)播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)量“三增”，其中單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。

《意見》進(jìn)一步明確，要深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障國家糧食安全的根本在耕地?！兑庖姟窂亩鄠€(gè)方面明確要強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，如確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題。分類有序做好耕地“非糧化”整改。分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用等。

從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的保障，根本出路在科技。《意見》提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快攻克一批突破性品種。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

《意見》還明確要健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，加大對產(chǎn)糧大縣支持。啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省級橫向利益補(bǔ)償。

在完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制方面，《意見》提出保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。有序做好糧食收購，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧監(jiān)管。

此外，《意見》還明確要構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建設(shè)海上牧場。發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。

為確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，《意見》從三個(gè)方面對持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行部署，分別是：守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線；統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度；健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。

具體而言，有幾點(diǎn)值得關(guān)注，即深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)。分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。開展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策體系。全面清查脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬。

關(guān)鍵詞三：提升“三個(gè)水平”

壯大富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，《意見》強(qiáng)調(diào)，要提升這“三個(gè)水平”。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。如何壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)？《意見》明確了具體方向：發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。

當(dāng)前，廣東正大力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。2025年省政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)業(yè)有奔頭、農(nóng)村有看頭、農(nóng)民有盼頭。

如何壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)？《意見》提出，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

對于完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，《意見》明確，要健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，讓農(nóng)民更多分享增值收益。

在著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)方面，《意見》延續(xù)一貫的重點(diǎn)方向，包括推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等。

值得注意的是，《意見》提出，順應(yīng)人口變化趨勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。

可以看出，全域土地綜合整治，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。就在幾天前，廣東也印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)全域土地綜合整治助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的意見》，提出到2027年，力爭單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積與2020年相比下降15%，形成長效穩(wěn)定的全域土地綜合整治實(shí)施模式。同時(shí)，將全域土地綜合整治成效納入“百千萬工程”考核內(nèi)容。

在健全鄉(xiāng)村治理體系方面，《意見》從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧五個(gè)方面作出具體部署要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解。

南方日報(bào)記者 彭琳 黃進(jìn)