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解讀 | 強化源頭管控 規(guī)范入河排污口設(shè)置審批

媒體:生態(tài)環(huán)境部  作者:劉輝
專業(yè)號:林森 2025/1/3 13:16:01

入河排污口設(shè)置審批是管控入河污染物排放的重要環(huán)節(jié)。近期,生態(tài)環(huán)境部制定出臺了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),進一步規(guī)范入河排污口設(shè)置管理和監(jiān)督檢查,對實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸,強化入河污染物源頭管控,保護和改善水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。近年來,在生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)下,淮河流域局認真履行指導(dǎo)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置、承辦授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)督管理職責(zé),共審批同意7項入河排污口設(shè)置申請,持續(xù)推進入河排污口“查、測、溯、治、管”。此次發(fā)布的《管理辦法》在第二章第十一條至二十三條專門對入河排污口設(shè)置管理作出了具體規(guī)定,主要體現(xiàn)了以下特點:

一、突出重點,全面覆蓋

《管理辦法》將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口四種類型,涵蓋了新設(shè)、改設(shè)或者擴大等入河排污口設(shè)置情形,各種類型的入河排污口全部納入監(jiān)管;同時,針對重點排污單位的入河排污口設(shè)置實行審批制,對其他入河排污口設(shè)置實行登記制,實現(xiàn)了“抓重點”與“全覆蓋”的有機統(tǒng)一。《管理辦法》規(guī)定,設(shè)置工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口,應(yīng)當報有審批權(quán)的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)或者地方生態(tài)環(huán)境主管部門審批;未經(jīng)批準的,禁止通過入河排污口排放污水。其他入河排污口設(shè)置前需要向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門提出入河排污口登記申請,對符合要求的,生態(tài)環(huán)境主管部門予以確認并登記,納入入河排污口管理范圍。

在具體的入河排污口設(shè)置論證受理環(huán)節(jié),同樣突出了對重點排污單位和重點排污行業(yè)的管理。《管理辦法》在入河排污口申請單位提交的材料要求上,明確了三種情形需要提交入河排污口設(shè)置論證報告。一是責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥等12個重點排污行業(yè);二是排放放射性物質(zhì)、重金屬、其他有毒有害水污染物等環(huán)境風(fēng)險較高的排污單位;三是污水或者污染物排放量達到國家確定的規(guī)模標準的重點排污單位。在論證報告中,需要充分論證入河排污口設(shè)置對周邊水生態(tài)環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境風(fēng)險分析,提出水生態(tài)環(huán)境保護措施并進行效果分析;排放放射性物質(zhì)的,還應(yīng)當論證放射性物質(zhì)管控措施及效果。除以上情形外,其他情形入河排污口設(shè)置,只需要按照規(guī)定提交簡要分析材料。差異化的設(shè)置管理要求,減輕了其他情形入河排污口責(zé)任主體的負擔(dān),避免了“一刀切”。

二、分級審批,統(tǒng)一監(jiān)管

《管理辦法》落實中央“放管服”改革精神,合理劃分中央和地方審批權(quán)限。考慮到環(huán)境影響較大、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護治理、上下游左右岸關(guān)系等因素,《管理辦法》規(guī)定建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的、位于省界緩沖區(qū)的、位于國際河湖或者國境邊界河湖的、存在省際爭議的入河排污口設(shè)置審批,由生態(tài)環(huán)境部流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)實施,充分發(fā)揮流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能;其他入河排污口設(shè)置審批,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)。同時,按照屬地管理的原則,由流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)審批設(shè)置的入河排污口,納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系,有利于地方人民政府落實對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的法律要求。

流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)在入河排污口設(shè)置審批工作中,要加強與地方的溝通,充分聽取入河排污口所在地上下游、左右岸地方人民政府的意見。同時,流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)要加強流域內(nèi)入河排污口設(shè)置的指導(dǎo),加強對入河排污口排查和整治工作的督導(dǎo);強化對流域內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理,加強監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度,以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口為重點,抽查排放管控要求落實情況,發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位;要以入河排污口的管理為抓手,積極推動提高城鎮(zhèn)污水收集處理率,推動農(nóng)業(yè)面源污染治理,有效減少入河污染物排放總量。

三、信息公開,全民監(jiān)督

公眾參與在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用。《管理辦法》在入河排污口設(shè)置審批權(quán)限、同意設(shè)置入河排污口決定書以及入河排污口標識牌內(nèi)容等方面明確了信息公開的具體內(nèi)容和要求,為入河排污口責(zé)任主體開展設(shè)置申請和登記提供了便利,也保障了公眾對入河排污口監(jiān)督管理工作的知情權(quán),有助于引導(dǎo)公眾積極參與入河排污口監(jiān)督,提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。

在入河排污口設(shè)置審批權(quán)限方面,2022年12月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案》,進一步細化明確了長江、黃河、淮河、海河、松遼、珠江和太湖七個流域海域局入河排污口設(shè)置審批范圍和具體邊界,并進行了公開。按照《管理辦法》規(guī)定,其他入河排污口的設(shè)置審批權(quán)限由省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定,并向社會公開。

在同意設(shè)置入河排污口決定書方面,對準予許可的入河排污口設(shè)置,《管理辦法》要求審批部門頒發(fā)的同意設(shè)置入河排污口決定書必須向社會公開,供公眾查詢。公開內(nèi)容應(yīng)當包括入河排污口責(zé)任主體、污染物排放種類、排放濃度、排放總量、特殊時段的限制排放要求、環(huán)境風(fēng)險防范措施及水生態(tài)環(huán)境保護措施等。同時要求將相關(guān)信息載入入河排污口標識牌,向社會進行公開。信息的公開透明,便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查,也將進一步提升公眾對入河排污口管理工作的關(guān)注度和參與度,促進各方落實責(zé)任,形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。

下一步,淮河流域局將認真落實《管理辦法》,做好授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批;不斷強化監(jiān)督管理力度,深入推進流域入河排污口排查整治;堅持源頭防控,抓住入河排污口這個“牛鼻子”,打通岸上和水里,倒逼排污單位加強污染治理,有效管控污染物進入受納水體,全力提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為推動美麗淮河建設(shè)作出貢獻。

來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

作者:生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長

編輯 | 廉偉

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