我國修改《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》

為應(yīng)對氣候變化作出新貢獻(xiàn)

2023年12月29日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第770號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2024年3月1日起施行。

據(jù)司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人近日介紹，2010年國務(wù)院制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)。根據(jù)實(shí)際情況，需要通過修改《條例》，進(jìn)一步完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度?！稐l例》修改后，我國消耗臭氧層物質(zhì)管理制度將更加完善，為應(yīng)對氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《決定》彰顯了我國用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理的決心。

淘汰消耗臭氧層物質(zhì)約62.8萬噸

加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理，是保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要舉措。

為推動保護(hù)臭氧層工作，國際社會于1987年達(dá)成了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱《議定書》)，明確了受管控的消耗臭氧層物質(zhì)范圍以及締約國分階段淘汰受控物質(zhì)的目標(biāo)要求。

司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人說，我國自1991年加入《議定書》以來，認(rèn)真履行國際公約義務(wù)，積極采取措施淘汰受控物質(zhì)，大力推廣綠色低碳替代技術(shù)，履約情況受到國際社會普遍贊譽(yù)，樹立起了負(fù)責(zé)任大國形象。

為加強(qiáng)對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，更好履行國際公約義務(wù)，2010年國務(wù)院制定了《條例》?！稐l例》對消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷售、回收、再生利用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理措施均作了明確規(guī)定，構(gòu)建了全鏈條的管理制度。

生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心黨委書記、主任張玉軍說，《條例》構(gòu)建了我國消耗臭氧層物質(zhì)管理的核心制度，其確定的全生命周期管理、配額許可等管理措施，為我國履行《議定書》規(guī)定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)各階段履約目標(biāo)、保護(hù)臭氧層和生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

《條例》施行10多年來發(fā)揮了積極作用?！澳壳?，我國已累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，為全球履約貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。”張玉軍說。

隨著2021年9月《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》(以下簡稱《基加利修正案》)對我國生效，我國履約實(shí)踐進(jìn)入了新階段。在張玉軍看來，《決定》完善了監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面的制度，使得管理更精準(zhǔn)、更科學(xué)、更規(guī)范。

“這次修改《條例》的總體思路非常明確，就是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，聚焦與國際公約對接、完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施、強(qiáng)化法律責(zé)任等問題確定修改內(nèi)容，著力增強(qiáng)針對性實(shí)效性?！彼痉ú?、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人說。

企業(yè)應(yīng)做無害化處置禁直接排放

據(jù)司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人介紹，在對接國際公約上，主要對《條例》作了兩個方面的修改。

一是《基加利修正案》將氫氟碳化物納入《議定書》受控物質(zhì)范圍。氫氟碳化物雖不直接破壞臭氧層，但具有高全球升溫潛能值，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》管控的溫室氣體之一。為適應(yīng)這一變化，這次修改將《條例》所稱的消耗臭氧層物質(zhì)界定為“列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品”，不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述，以便將氫氟碳化物納入受控清單。

二是《基加利修正案》對氫氟碳化物設(shè)定的目標(biāo)是逐步削減而不是淘汰，據(jù)此將《條例》中的“《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》”修改為“《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》”，在表述上更具有包容性。

為進(jìn)一步完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施，《條例》授權(quán)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定消耗臭氧層物質(zhì)使用單位不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的情形，但對這類不領(lǐng)取許可證的單位如何管理，措施不夠明確。有鑒于此，《決定》將這類單位納入《條例》對消耗臭氧層物質(zhì)銷售單位等實(shí)行的備案管理范圍。實(shí)際執(zhí)行中生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)行線上備案，不會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，《決定》明確要求其按規(guī)定對所產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無害化處置，不得直接排放。

為提升監(jiān)管效能，《決定》規(guī)定生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位應(yīng)當(dāng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

已淘汰物質(zhì)不得用于制冷劑等

完善法律責(zé)任是這次修改《條例》聚焦的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

《決定》對這次修改中補(bǔ)充規(guī)定的管理措施，相應(yīng)明確了違反規(guī)定的法律責(zé)任。例如，針對將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的違法行為，規(guī)定了沒收違法所得、罰款等處罰。

中國政法大學(xué)教授于文軒和北京化工大學(xué)講師宋麗容介紹說，此前，我國已按照國際公約要求如期實(shí)現(xiàn)了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類消耗臭氧層物質(zhì)制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的全面淘汰。但是，這些物質(zhì)仍然可以在原料用途等方面使用，存在流入制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑等用途的風(fēng)險(xiǎn)。

《決定》還加大了處罰力度，完善處罰種類，提高了對違法行為的罰款數(shù)額，對部分違法行為增加了責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰。比如，對于超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)或者銷售消耗臭氧層物質(zhì)等違法行為，提高了罰款額度，解決了違法成本低的問題。明確對因違反規(guī)定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會公布。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門修訂履約國家方案和有關(guān)受控清單，制定安裝自動監(jiān)測設(shè)備等方面的具體管理辦法，把《決定》的內(nèi)容進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實(shí)做好《決定》的貫徹實(shí)施。

來源：法治日報(bào)

編輯:房家梁