近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），進一步明確了集體林權制度改革的總體要求、主要任務和支持保障措施，是黨中央、國務院對林業(yè)草原工作的最新部署，是指導我國集體林權制度改革工作的綱領性文件。

《方案》全篇貫穿了生態(tài)保護與綠色發(fā)展的思想，森林經營作為重點內容，在總體要求和主要任務中都做了明確部署和要求，對于進一步推進集體林可持續(xù)經營，提高森林質量，鞏固和拓展集體林權制度改革成果具有重要的指導作用。

一、保護優(yōu)先科學經營是集體林權制度改革的重要指導思想

集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護生態(tài)安全的重要基礎，是實現鄉(xiāng)村振興的重要資源?！斗桨浮诽岢隽税驯Ｗo生態(tài)放在首位，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，科學開展森林經營的總體要求。這里的核心是要處理好保護與經營的關系。從保護與經營的目標來看，二者是異曲同工，都是為了提高森林資源的質量。首先，保護是經營的前提和保障?，F階段，我國森林生態(tài)系統(tǒng)總體上還很脆弱，必須堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，保證生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和多樣性。開展科學經營，以促進森林正向演替、調控森林目的產品的收獲和永續(xù)利用為目標，但維持和提高森林的各種環(huán)境和生態(tài)服務功能也同等重要。同時，經營還要符合相關法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術規(guī)程要求。因此，要在保護理念的保障下開展森林經營。其次，科學經營是積極的保護，是主動作為，是積極的人為干擾。通過經營改善森林結構和環(huán)境、促進生長和更新，具有提高森林生產力、增強森林多功能、縮短森林培育周期、實現林地連續(xù)覆蓋等直接效果，最終的目標是培育高質量的森林資源，這個目標恰恰是保護的目標。單純的保護，主要是借助自然力，減少人為活動，達到預期目的。因此，要區(qū)別林地保護和地上林木資源保育。林地保護主要是保護林地不被破壞和不退化，而對于地上林木資源的保護除保護不被破壞和不退化外，更重要的是通過科學的培育措施，促進森林資源的增長，縮短培育周期。所以，既要保護住林地，也要經營好林木。這個普適性的原理也是集體林保護和經營的基本遵循。

二、實施森林可持續(xù)經營是集體林權制度改革的重要任務

森林可持續(xù)經營就是在可持續(xù)發(fā)展思想指導下的保護和培育森林的活動。具體來說，是以提高森林質量、建立穩(wěn)定健康優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，為增強森林供給、調節(jié)、服務、支持等多種功能，所開展的一系列貫穿于整個森林生長周期的保護和培育活動。科學的森林經營，不但可以提高森林質量，增強森林的生態(tài)功能，同時還可以增加木材等林產品產出，為發(fā)展特色經濟林、林下經濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等創(chuàng)造條件。我國集體林涉及1億多農戶近5億農村人口，特色經濟林、林下經濟、林業(yè)旅游等林業(yè)生產是林農的經濟收入和地方財政收入的主要來源。因此，推進集體林可持續(xù)經營，將有力促進集體林區(qū)經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興?；诖?，《方案》提出了科學開展集體林經營，提高集體林質量，增加生態(tài)產品供給，提升森林生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的總體要求和適度規(guī)模經營、科學劃定集體林公益林和天然林、支持和引導規(guī)模經營主體編制并實施森林經營方案、實施森林質量精準提升等重點任務，是森林可持續(xù)經營思想和內涵的重要體現。一是要適度規(guī)模經營。森林可持續(xù)經營的實施對象是具有一定面積的經營主體，技術上需要進行統(tǒng)一規(guī)劃和全周期技術實施。小規(guī)模、分散經營無論是在經營管理機制還是在技術力量上都難以滿足。因此，《方案》提出鼓勵各地采取多種措施，通過林地經營權流轉、聯(lián)產、聯(lián)營、委托經營、市場化收儲等形式，形成適度規(guī)模經營主體，為開展森林可持續(xù)經營奠定基礎。二是要完善集體林的分類區(qū)劃界定。集體林區(qū)不同于國有林區(qū)，這里的森林是林農賴以生存的基礎條件，因此，《方案》提出從保障農民合法權益出發(fā)，要依法依規(guī)科學劃定集體林的公益林范圍，優(yōu)化調整公益林中集體林的比例，為林農留出發(fā)展經濟的空間。三是要發(fā)揮森林經營方案的基礎引領作用。森林經營方案是經營主體開展經營活動的綱領性文件，其法律地位已寫入《森林法》。因此，《方案》提出要支持和引導集體林的規(guī)模經營主體單獨編制森林經營方案。同時，將森林經營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據，逐步建立以森林經營方案為核心的森林經營制度體系，提高集體林區(qū)森林經營水平。四是實施集體林質量精準提升工程。我國現有集體林地面積1.7億公頃，占全國林地面積的60%，但每公頃蓄積量僅70立方米，喬木林每公頃生物量只有74噸，中幼齡林占比達75%，平均胸徑才13厘米。可以看出，集體林質量低下特征非常明顯。因此，《方案》提出實施集體林質量精準提升工程。開展集體林質量精準提升，核心是精準施策，包括精準確定林分對象、精準確定經營措施?，F階段，質量提升的對象應是正常立地條件下有質量提升潛力的現有林，包括改造培育型和提質培優(yōu)型。精準確定經營措施是指要根據立地條件、林分的適應性、生長發(fā)育階段和功能目標，科學確定經營措施，防止“跟風”“一刀切”“一把尺子”的教條做法。當然，精準提升還需要精準化的經營技術作為支撐，包括精準評價立地質量和適地適樹、精細森林經營規(guī)劃、精確預測森林生長、精準森林經營作業(yè)決策優(yōu)化、定制到地塊的精細化經營方案、精準監(jiān)測和評價森林經營成效等?！斗桨浮愤€進一步明確了當前集體林質量提升的主要任務是中幼林撫育、低產低效林和成過熟林改造更新。

三、完善集體林采伐管理政策是實現集體林可持續(xù)經營的重要保障

森林采伐不僅是森林利用的手段，更重要的是一種經營措施，是調整森林結構的核心措施。因此，采伐管理政策對集體林可持續(xù)經營至關重要。首先，《方案》提出，森林經營中合理的林木采伐需求以及合法的林木采伐行為，都應予以支持和保障。按照我國現行的采伐分類，林木采伐分為撫育間伐和主伐。撫育間伐就是針對中幼齡林，以調整結構、減小競爭、促進生長為目的營林措施。主伐雖然是對成熟林木的收獲利用方式，但同時也肩負促進更新、培育后備資源的育林任務。因此，要扭轉森林采伐是單純取材利用的錯誤認識，正確認識森林采伐的作用，以調整結構、促進生長和更新為目的，實施生態(tài)采伐，采育結合，科學設計森林采伐措施。其次，《方案》對集體林的有關采伐管理政策進行了細化完善。對于森林采伐，《森林法》給出了相關規(guī)定，包括實行限額采伐、不同類別森林的采伐要求、依據采伐許可證進行采伐等，國家和各地也制定了《林木采伐技術規(guī)程》，這些都是集體林采伐管理需要嚴格遵守的?！斗桨浮吩诖艘?guī)定的基礎上，進行了細化完善，提出對林業(yè)經營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件；地方政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制，滿足森林經營中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應依法對權利人給予經濟補償。這些新的變化既遵守了《森林法》的有關規(guī)定，又兼顧了集體林經營的自主性和林木所有權權能的保障。同時，《方案》還提出要實施林木采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單，強化對森林經營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管。這些要求體現了林木采伐管理的公開、公平和公正性。以上對集體林的有關采伐管理政策的細化完善，將有力增強經營主體開展森林經營的活力和動力，推動集體林可持續(xù)經營水平的不斷提升。（作者張會儒 中國林業(yè)科學研究院首席科學家，華北林業(yè)實驗中心黨委書記、研究員）