昆明市林草局專業(yè)號 2025/3/4 16:47:42

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在“健康中國”與“雙碳”戰(zhàn)略的雙重推動下，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為鄉(xiāng)村振興的“新引擎”。然而，這片“綠色黃金”背后卻暗藏爭議：生態(tài)保護(hù)與開發(fā)如何平衡？政策理想如何照進(jìn)現(xiàn)實？

1生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的平衡爭議

01觀點一

過度開發(fā)可能破壞生態(tài)

森林康養(yǎng)項目常涉及自然保護(hù)地或生態(tài)敏感區(qū)，開發(fā)過程中可能因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如道路、住宿）占用林地或破壞野生動植物棲息地。例如，貴州荔波縣因自然保護(hù)區(qū)限制，導(dǎo)致部分康養(yǎng)基地建設(shè)用地審批困難，項目推進(jìn)停滯。

支持依據(jù)：生態(tài)優(yōu)先原則要求開發(fā)前進(jìn)行生態(tài)評估，但實際操作中常面臨保護(hù)與利用的沖突。

02觀點二

合理開發(fā)可促進(jìn)生態(tài)保護(hù)

部分學(xué)者認(rèn)為，科學(xué)規(guī)劃的森林康養(yǎng)可通過生態(tài)旅游收入反哺保護(hù)工作。如四川龍蒼溝國家森林公園通過生態(tài)教育提升游客環(huán)保意識，形成保護(hù)與開發(fā)的良性循環(huán)。

支持依據(jù)：森林康養(yǎng)與生態(tài)旅游結(jié)合已被納入“雙碳”戰(zhàn)略，被視為低碳經(jīng)濟(jì)模式。

2政策支持與落地執(zhí)行的不匹配

1爭議點：政策碎片化與地方實踐脫節(jié)

盡管國家層面出臺多項政策（如稅收優(yōu)惠、用地支持），但地方仍面臨資金不足、審批復(fù)雜等問題。例如，貴州省政協(xié)委員范波指出，貴州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在“小而散”問題，政策缺乏系統(tǒng)性整合。

2案例

荔波縣蘭鼎山康養(yǎng)基地因?qū)ｍ椯Y金不足，項目依賴“東拼西湊”，成效有限。

3不同聲音

國家林草局提出通過“多部門聯(lián)動”優(yōu)化政策協(xié)同，但地方反映部門間協(xié)調(diào)不足，如林業(yè)、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的規(guī)劃銜接不暢。

3產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與特色化發(fā)展的矛盾

1爭議點：產(chǎn)品單一化與市場需求多樣性

多數(shù)森林康養(yǎng)基地以觀光、徒步為主，缺乏深度康養(yǎng)服務(wù)（如醫(yī)療結(jié)合、文化體驗）。江西政協(xié)委員漆志堅指出，森林旅游與康養(yǎng)的界限模糊，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

2支持?jǐn)?shù)據(jù)

全國近500家省級基地中，僅少數(shù)（如浙江莫干山）開發(fā)了瑜伽、冥想等特色項目。

3創(chuàng)新方向

學(xué)者建議通過“康養(yǎng) 醫(yī)療/文化/科技”模式突破同質(zhì)化，如福建大田翰霖泉基地與醫(yī)院合作開設(shè)糖尿病?？崎T診，海南探索熱帶森林康養(yǎng)特色。

4科學(xué)依據(jù)與實際效果的質(zhì)疑

1爭議點：森林康養(yǎng)療效的科學(xué)驗證不足

盡管森林環(huán)境對減壓、改善呼吸系統(tǒng)疾病的功效被廣泛宣傳，但國內(nèi)缺乏長期臨床數(shù)據(jù)支持。期刊研究指出，我國森林康養(yǎng)實證研究仍處于起步階段，與德國、日本等國的成熟體系差距較大。

2案例

部分基地宣傳“抗癌”“延壽”等功效缺乏長期醫(yī)學(xué)跟蹤數(shù)據(jù)，存在過度營銷問題。

3支持措施

國家林草局正推動森林康養(yǎng)與中醫(yī)藥結(jié)合的科研項目，并計劃納入國家重大科研計劃。

5資金投入與社會參與的困境

1爭議點：社會資本觀望與政府主導(dǎo)的局限性

森林康養(yǎng)項目前期投資大、回報周期長，民營企業(yè)參與意愿低。例如，荔波縣2025年擬申報的康養(yǎng)項目因“無企業(yè)愿意實施”而停滯。

2政策回應(yīng)

國家鼓勵通過政策性金融（如農(nóng)發(fā)行貸款）支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但地方反映貸款門檻高、審批復(fù)雜。

3不同聲音

國家林草局提出通過“多部門聯(lián)動”優(yōu)化政策協(xié)同，但地方反映部門間協(xié)調(diào)不足，如林業(yè)、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域的規(guī)劃銜接不暢。

6經(jīng)濟(jì)效益與社會公平的矛盾

1資源分配的矛盾

?經(jīng)濟(jì)效益的追求可能導(dǎo)致資源過度集中在某些地區(qū)或群體，而忽視了其他地區(qū)或低收入人群的需求。

?森林康養(yǎng)項目的開發(fā)可能占用土地、水源等公共資源，引發(fā)資源分配的爭議。

2商業(yè)化與普惠性的沖突

?商業(yè)化運營可能使森林康養(yǎng)成為一種“奢侈品”，而非普惠的健康服務(wù)。

?高端化與大眾化之間的平衡難以實現(xiàn)，可能導(dǎo)致社會公平問題進(jìn)一步加劇。

3政策與監(jiān)管的挑戰(zhàn)

?政府需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障社會公平之間找到平衡點，但這需要科學(xué)的政策設(shè)計和嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。

?如果政策過于寬松，可能導(dǎo)致市場無序競爭和社會資源分配不均；如果政策過于嚴(yán)格，可能抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

4爭議背后的核心矛盾

?保護(hù)與利用的邊界：如何在生態(tài)紅線內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化？

?公益性與商業(yè)化的沖突：森林康養(yǎng)應(yīng)作為公共健康服務(wù)還是高端消費產(chǎn)品？

?標(biāo)準(zhǔn)化與差異化的博弈：全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是否會壓制地方特色？

5解決爭議的潛在路徑

?動態(tài)監(jiān)測機(jī)制：利用衛(wèi)星遙感（如華為“數(shù)字林草”系統(tǒng)）實時評估生態(tài)影響。

?彈性政策設(shè)計：按區(qū)域資源稟賦制定差異化標(biāo)準(zhǔn)（如濕潤區(qū)與干旱區(qū)區(qū)別對待）。

?社區(qū)共治模式：鼓勵農(nóng)戶參與康養(yǎng)項目分紅（如貴州經(jīng)驗），避免利益分配失衡。

?科學(xué)循證研究：建立國家級森林康養(yǎng)健康效果數(shù)據(jù)庫，規(guī)范宣傳口徑。

森林康養(yǎng)的爭議，本質(zhì)是中國人對美好生活的極致追求：既要金山銀山，也要綠水青山；既要養(yǎng)生療效，又要詩與遠(yuǎn)方?；蛟S正如網(wǎng)友神評：“別讓康養(yǎng)變成‘坑養(yǎng)’，讓森林回歸治愈的本質(zhì)。”森林康養(yǎng)的爭議核心在于如何平衡生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策理想化與地方實踐、科學(xué)驗證與市場需求。未來需通過跨部門協(xié)作、特色化創(chuàng)新、科研支撐及多元化融資逐步化解矛盾。