應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。2019年1月17日，惠州市應(yīng)急管理局正式掛牌成立，標(biāo)志著我市應(yīng)急管理事業(yè)邁入新階段。

自成立以來，惠州應(yīng)急管理部門始終堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，時(shí)刻把人民的生命安全放在首要的位置，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為惠州奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極保駕護(hù)航。

數(shù)據(jù)顯示，五年來，全市各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)從2019年210起、172人、153人，下降到2023年108起、死亡99人、受傷58人，分別下降48.6%、42.4%和62.1%?；葜輵?yīng)急人在過去的2000多個(gè)日夜，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，時(shí)刻守護(hù)這座城的安全防線。

完善責(zé)任體系

著力打通安全生產(chǎn)“最后一公里”

惠州應(yīng)急管理部門始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，持續(xù)推動(dòng)黨建與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作深度融合，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以高質(zhì)量安全護(hù)航惠州高質(zhì)量發(fā)展。

“始終堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格措施、嚴(yán)格監(jiān)管，著力完善體系、深化專項(xiàng)整治、推動(dòng)齊抓共管。”惠州市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過制定《惠州市黨政部門及駐惠有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，厘清53個(gè)黨政部門及駐惠有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)15條硬措施和省安委會(huì)65條細(xì)化措施，提出我市75條安全生產(chǎn)具體措施，全力壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，充分發(fā)揮安委辦監(jiān)督檢查、巡查考核職責(zé)，通過在全市企業(yè)推廣事故警示教育、公告風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源、作出安全生產(chǎn)承諾、公示主體責(zé)任清單、開展常態(tài)化暗查暗訪、嚴(yán)格執(zhí)法從重處罰、曝光違法違規(guī)企業(yè)和聯(lián)合懲戒失信企業(yè)等舉措，著力打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。

五年來，惠州應(yīng)急管理部門持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全審查容缺受理等工作措施，高效辦結(jié)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，全力支持重大石化項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。制定《惠州新材料產(chǎn)業(yè)園安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》，以25項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)為指引，找短板強(qiáng)弱項(xiàng)；大力推動(dòng)化工安全實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)，3項(xiàng)建設(shè)成果入選全國“雙十佳”候選企業(yè)名單。

“強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，把安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)全過程，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展?！笔袘?yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前我市正緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，通過開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)提升我市本質(zhì)安全水平，并組織開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治、百日安全專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)等，全面提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，提升發(fā)現(xiàn)解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

聚焦社會(huì)公眾關(guān)注熱點(diǎn)，惠州應(yīng)急管理部門堅(jiān)持全方位、全媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，深入開展安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，努力營造人人都愛安全、會(huì)安全、要安全的氛圍。如每年結(jié)合年度主題舉辦“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動(dòng)，普及安全和防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)，持續(xù)提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力，不斷提高公眾安全素質(zhì)。同時(shí)，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在助力安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)管理、強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)管控等方面發(fā)揮實(shí)效，并深入開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)監(jiān)督。不斷筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防范的人民防線，營造齊抓共管、群防群治的良好氛圍。

聚焦行業(yè)重點(diǎn)

持續(xù)探索有效管用的監(jiān)管舉措

惠州市在全省率先完成全市193家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)，其中1家試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)方案被應(yīng)急管理部評(píng)定為優(yōu)秀案例。推動(dòng)大亞灣石化區(qū)和惠陽新材料產(chǎn)業(yè)園連續(xù)兩年分列全省24個(gè)化工園區(qū)的第一名和第三名，均達(dá)較低（D級(jí)）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)……

作為危險(xiǎn)化學(xué)品大市，惠州化工企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和安全風(fēng)險(xiǎn)位居全省第一?；葜輵?yīng)急管理部門始終堅(jiān)持熱情服務(wù)促發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)法保安全，扎實(shí)開展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全力推動(dòng)化工園區(qū)認(rèn)定和整治提升，持續(xù)探索有效管用的監(jiān)管舉措，以高水平安全護(hù)航全市高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)介紹，惠州應(yīng)急管理部門制定和采取一系列措施，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如制定實(shí)施化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)裝置開停車和檢維修作業(yè)前置備勤制度；率先完成43家危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防體系擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)數(shù)字化建設(shè)任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)全“優(yōu)良”等次；深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查，取得全省第一名；編印《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全儀表系統(tǒng)檢查評(píng)估表》《特殊作業(yè)票證管理注意事項(xiàng)》，指導(dǎo)督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化安全儀表系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控，減少和遏制特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生等等。

與此同時(shí)，我市工礦商貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營規(guī)模及安全管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)條件基礎(chǔ)薄弱。“我們不僅是保障發(fā)展的‘服務(wù)員’、監(jiān)察監(jiān)管的‘探路者’，也是無私執(zhí)法的‘鐵面人’?！笔袘?yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過全力推進(jìn)全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，緊抓高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)服務(wù)和重大事故隱患精準(zhǔn)排查整治，落實(shí)廣泛開展反面典型警示教育，推動(dòng)行刑銜接，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“查處一起、震懾一批、教育一片”。

截至目前，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)問題隱患14930項(xiàng)（全省排名第5名），檢查企業(yè)6714家次（行政處罰274宗，經(jīng)濟(jì)處罰1865萬余元）。值得一提的是，我市積極探索礦山安全監(jiān)管新手段，屢獲上級(jí)部門推廣。如委托國家級(jí)專家隊(duì)伍及相關(guān)部門進(jìn)企業(yè)聯(lián)合“把脈問診”，現(xiàn)場解決問題；采用駐礦監(jiān)管、入駐企業(yè)跟班學(xué)習(xí)、定期巡查巡檢等方式，提升執(zhí)法人員監(jiān)管水平；督促指導(dǎo)各類重點(diǎn)企業(yè)開展綜合性應(yīng)急救援演練，確保有效及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

統(tǒng)籌災(zāi)害防治

讓排查管控落實(shí)在臨災(zāi)之前

2021年5月31日，龍門縣龍華鎮(zhèn)1小時(shí)雨量156.4毫米，3小時(shí)雨量400.9毫米（刷新我省3小時(shí)雨量極值），6小時(shí)雨量479.6毫米（突破我省“龍舟水”期間6小時(shí)雨量極值），河流超警。2023年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇拉”——個(gè)頭小強(qiáng)度強(qiáng)、生命史長、風(fēng)雨集中，我市沿海和近海海面出現(xiàn)15~16級(jí)陣風(fēng)，中南部普降暴雨到大暴雨局部特大暴雨，我市自機(jī)構(gòu)改革后首次啟動(dòng)防風(fēng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施“五?！贝胧?/p>

從風(fēng)雨來臨前的積極研判到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)全力應(yīng)對(duì)；從三防“新兵”到榮獲全省三防工作表現(xiàn)突出單位，惠州應(yīng)急管理部門全體干部與風(fēng)雨賽跑、與驕陽斗爭，讓預(yù)警信息跑在災(zāi)害之前、讓排查管控落實(shí)在臨災(zāi)之前、讓危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移在成災(zāi)之前、讓應(yīng)急力量預(yù)置在搶險(xiǎn)之前。數(shù)據(jù)顯示，五年來已啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)16次、防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)17次、防凍應(yīng)急響應(yīng)3次，安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾229444人，將損失、影響降到了最低，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

今年以來，市應(yīng)急管理局修訂完善了《惠州市防汛防旱防風(fēng)指揮部工作規(guī)則》《惠州市“五?！惫ぷ髦敢返戎贫龋冀K緊盯天氣變化加密會(huì)商研判，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布，通過視頻調(diào)度、電話等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式，共同指揮部署，及早組織人員轉(zhuǎn)移，提前派駐應(yīng)急救援隊(duì)伍，嚴(yán)密防范次生災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年無因?yàn)?zāi)亡人目標(biāo)。

惠州是國家森林城市。最新調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我市森林面積66.06萬公頃，森林覆蓋率57.91%，居全省前列、珠三角第二。2020年市森林防滅火指揮部從林業(yè)部門劃轉(zhuǎn)以來，惠州應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮森防辦牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷推動(dòng)完善森林防滅火工作機(jī)制，積極組織開展森林防滅火檢查指導(dǎo)和暗查暗訪，協(xié)調(diào)開展森林火災(zāi)隱患排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)和森林防滅火宣傳教育，推動(dòng)鎮(zhèn)村一線加強(qiáng)防火巡護(hù)、嚴(yán)格火源管控，落實(shí)火災(zāi)防范舉措。同時(shí)，夯實(shí)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)完善森林消防裝具裝備，組織開展森林防滅火業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、大比武，修訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)戰(zhàn)和拉動(dòng)演練，建立健全聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，推動(dòng)撲火隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)管理。截至目前，已有效組織處置森林火災(zāi)火情20起，牢牢守住了不發(fā)生人員傷亡的底線。其中，森林火災(zāi)火情發(fā)生起數(shù)從2021年的7起到2023年的3起，降低57.1%；平均每起火情處置時(shí)間從2021年的8.6小時(shí)到2023年的3.2小時(shí)，平均每起火情造成的森林受害面積從2021年的48.3畝到2023年的25.9畝，分別下降63.8%和46.4%。

強(qiáng)化應(yīng)急效能

嚴(yán)格落實(shí)“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

把安全生產(chǎn)的責(zé)任和措施落到基層末梢，筑牢安全防線！惠州應(yīng)急管理部門著力抓基層、打基礎(chǔ)，整合優(yōu)化基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提升基層應(yīng)急處置能力，并規(guī)范全市政府級(jí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案銜接和演練，強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化全市應(yīng)急避難場所管理，提升應(yīng)急物資保障和災(zāi)害救助能力，五年多來共下達(dá)中央和省、市級(jí)救災(zāi)資金5418萬元，為61007名受災(zāi)群眾提供應(yīng)急期生活救助，向127名受災(zāi)群眾發(fā)放過渡期生活補(bǔ)助資金，幫助29戶因?yàn)?zāi)“全倒戶”完成新居重建。

黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定?；葜輵?yīng)急管理部門持續(xù)提升應(yīng)急信息化保障水平，大力推進(jìn)數(shù)字應(yīng)急。

——硬件上，建成市應(yīng)急指揮中心，完善應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)、融合通信指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急通信保障體系，貫通指揮信息網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)，縱向聯(lián)通國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)及水庫等應(yīng)急指揮中心，橫向聯(lián)通各相關(guān)市單位指揮中心，基本形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體系。

——軟件上，建成“惠州應(yīng)急全域感知一張圖”系統(tǒng)、惠州市安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)云服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度信息管理系統(tǒng)等，共享省廳、市直多部門的前端感知數(shù)據(jù)，匯聚90多類業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)及視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害類、安全生產(chǎn)類感知數(shù)據(jù)的匯聚和融合，構(gòu)建科學(xué)決策輔助支撐體系，提高全市應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置能力。

一次次同風(fēng)險(xiǎn)較量，一次次同時(shí)間賽跑。興寧市“10·2”森林火災(zāi)馳援、汕尾市“2·2”惠東海域快艇翻船救援、汕尾市“3·5”東涌森林火災(zāi)馳援、博羅縣楊村鎮(zhèn)埔連村“4·28”搶險(xiǎn)救災(zāi)、惠陽區(qū)綠源農(nóng)莊附近河流“8·24”救助落水群眾……無論是臺(tái)風(fēng)肆虐、洪水泛濫，或是火場救急、事故現(xiàn)場，惠州應(yīng)急管理部門全體干部做到有急必應(yīng)、有災(zāi)必救。

市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州應(yīng)急管理部門嚴(yán)格落實(shí)全國全省“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、重大突發(fā)事件“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制和“五個(gè)一”應(yīng)急值守機(jī)制，充實(shí)應(yīng)急值班力量，建立全天候、常態(tài)化專人值班值守制度。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、及時(shí)信息報(bào)送、科學(xué)指揮調(diào)度，始終保持“在崗1分鐘，戰(zhàn)斗60秒”的精神狀態(tài)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“大應(yīng)急”值班值守團(tuán)隊(duì)。