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蘇“一山二水七分田”，是森林資源小省，卻是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省。2023年，全省林業(yè)產(chǎn)值達(dá)5206億元。集體林在江蘇省森林資源總量中約占78%，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著綠色生態(tài)基底的重要角色，發(fā)揮著林產(chǎn)品供給和富民增收的重要作用。 日前，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，提出以積極穩(wěn)妥為原則，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)人與自然和諧共生的美麗江蘇建設(shè)。 江蘇集體林權(quán)制度幾經(jīng)變遷，丘陵山區(qū)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”改革，蘇北平原經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代后期至21世紀(jì)初林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的林權(quán)改革。2008年以來(lái)，江蘇又先后出臺(tái)《江蘇省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》。 此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》保持有關(guān)政策的穩(wěn)定連續(xù)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問(wèn)題，保證農(nóng)村基層穩(wěn)定。 針對(duì)江蘇集體林資源零碎分散、地類(lèi)沖突、權(quán)屬重疊、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，《實(shí)施方案》聚焦基層關(guān)于林木采伐、森林經(jīng)營(yíng)、融資需求、隊(duì)伍體系等群眾所呼所盼所憂，緊盯林地林權(quán)管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、采伐審批等環(huán)節(jié)，提出精準(zhǔn)政策措施，著力解決林業(yè)發(fā)展的緊要問(wèn)題，努力提高人民群眾的獲得感。 著眼鞏固和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，《實(shí)施方案》引導(dǎo)木本糧油、林草種苗、木材加工、森林康養(yǎng)等林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助、科技支撐、品牌建設(shè)、推介服務(wù)等政策支持，并從林權(quán)保護(hù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、要素保障、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、金融支持等方面強(qiáng)化政策協(xié)同高效，提升集體林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益。 立足江蘇實(shí)際，《實(shí)施方案》提出十項(xiàng)任務(wù)，逐條細(xì)化內(nèi)容。并將深化集體林權(quán)制度改革納入林長(zhǎng)制評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。 持續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”。保持以承包到戶(hù)、均股均利兩種方式將集體林地產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)的政策穩(wěn)定。家庭承包林地剩余期限10年以?xún)?nèi)的，可提前確認(rèn)延包并合理確定延包期限。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)，依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，并作為有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。 加強(qiáng)林地林權(quán)管理。在全面完成林權(quán)登記資料清查移交和數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化林權(quán)登記與林業(yè)管理業(yè)務(wù)協(xié)同，規(guī)范開(kāi)展林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效、不變不換。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)等互通共享。制定《江蘇省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的管理。 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。持續(xù)改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持家庭林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、合作社等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)租賃、入股、合作等形式參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)通過(guò)股份合作、托管、租賃等形式開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，并探索經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制。 推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化林種布局和規(guī)模，合理調(diào)整集體林在公益林中的比例。加快低產(chǎn)低效林改造和退化林修復(fù)，扎實(shí)做好森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，建立健全古樹(shù)名木保護(hù)管理制度。 優(yōu)化林木采伐管理制度。用好用足林木采伐限額，放活商品林采伐，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行商品林采伐限額5年總額控制政策，推廣使用“林木采伐App”，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管機(jī)制。 發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持木本糧油、林草種苗、森林康養(yǎng)、林下種植、木材加工、林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。鼓勵(lì)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)設(shè)備設(shè)施更新和技術(shù)改造。推動(dòng)將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。通過(guò)政府采購(gòu)積極推廣應(yīng)用木竹結(jié)構(gòu)和木竹建材。鼓勵(lì)創(chuàng)建區(qū)域林產(chǎn)品公用品牌，探索建立林產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)保障。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，加大對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的林地要素保障力度。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與林業(yè)保護(hù)生態(tài)修復(fù)。 完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化林業(yè)碳匯研究，探索建立江蘇林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力建設(shè)，創(chuàng)新林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，鼓勵(lì)各地探索推廣“綠票”“生態(tài)券”等涉林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制模式。構(gòu)建森林生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域差異化價(jià)值核算體系，探索建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易制度。進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理，推進(jìn)全省補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，探索建立省內(nèi)跨區(qū)域林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易機(jī)制。 創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的金融支持力度，探索碳匯林、公益林補(bǔ)償?shù)仁找鏅?quán)質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，提高林權(quán)抵押率。繼續(xù)實(shí)施公益林綜合保險(xiǎn)，探索推廣商品林保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)特色險(xiǎn)種，提高林業(yè)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)質(zhì)效。 江蘇省支持各地因地制宜開(kāi)展差異化改革試點(diǎn)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，并加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。
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積極穩(wěn)妥提升集體林綜合效益——《江蘇省深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀
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