美國大沙丘國家公園和自然保護(hù)區(qū)上空的彩虹 ? Erika Nortemann/TNC

當(dāng)前，全球正面臨氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性喪失、水資源挑戰(zhàn)和糧食短缺等多重環(huán)境危機(jī)，共同構(gòu)成了全球可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，基于自然的解決方案（NbS）通過與自然合作，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其重要性和潛力也正在不斷被認(rèn)識(shí)和挖掘。研究表明，NbS有潛力為實(shí)現(xiàn)2030年全球氣候變化減緩目標(biāo)貢獻(xiàn)約三分之一的減排量[1]，有效提升生物多樣性，緩解自然災(zāi)害影響和氣候損失，保障水安全等[2]，同時(shí)具有成本效益[3]。同時(shí)，NbS的主流化推廣和落地實(shí)施離不開相關(guān)政策體系和法律制度支持，對(duì)此，中國、英國、美國、德國等已在其政策措施和實(shí)踐中逐步采納NbS方法，并制定了一系列相應(yīng)的行動(dòng)方案。

本文將專門就美國聯(lián)邦政府的NbS政策措施進(jìn)行解讀。

美國NbS路線圖

2021年以來，在意識(shí)到NbS在應(yīng)對(duì)氣候和生態(tài)危機(jī)中的關(guān)鍵作用和巨大潛力后，美國政府采取了有力的措施和行動(dòng)，確保能夠充分發(fā)揮NbS的潛力。2021年通過的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》和2022年的《通脹削減法案》為推動(dòng)NbS發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！痘A(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》中認(rèn)為NbS作為一種創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，可以幫助傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更好、更持久地發(fā)揮作用，投資基于自然的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠減少洪水和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、提高道路設(shè)施氣候韌性、供給清潔水源以及恢復(fù)棲息地?！锻浵鳒p法案》在氣候減緩和適應(yīng)方面提供了巨額資金支持，包含了眾多NbS措施，其中50億美元用于森林管理，200億美元用于支持農(nóng)民和私有森林所有人進(jìn)行森林保護(hù)與恢復(fù)，86億美元用于恢復(fù)和保護(hù)海岸帶棲息地，以及城市綠化和氣候智慧型農(nóng)業(yè)等其他措施以減少碳排放；同時(shí)還包括支持改善雨洪管理、熱島效應(yīng)和空氣質(zhì)量問題的NbS資金。

美國俄勒岡州聯(lián)合縣瓦洛瓦-惠特曼國家森林 ? Scott Carpenter/TNC Photo Contest 2021

2022年4月，美國總統(tǒng)簽署第14072號(hào)行政令《加強(qiáng)國家森林、社區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)》，指示聯(lián)邦政府加快部署NbS，提高陸地、水域、野生動(dòng)植物和社區(qū)的氣候韌性，并呼吁編寫一份報(bào)告，識(shí)別在聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中，通過政策、指南和程序調(diào)整廣泛部署NbS的關(guān)鍵機(jī)會(huì)。

在2022年11月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)（COP27）上，美國發(fā)布《加速基于自然的解決方案的機(jī)遇：氣候進(jìn)步、繁榮自然、公正和繁榮的路線圖》[4]（簡稱《NbS路線圖》），由美國白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）、白宮國內(nèi)氣候政策辦公室（CPO）與白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（OSTP）聯(lián)合編制?！禢bS路線圖》審視了推廣NbS所需的條件，提出了美國利用NbS 解決氣候變化、生態(tài)破壞和公正等問題的戰(zhàn)略建議，同時(shí)還承諾提供 250億美元的基礎(chǔ)設(shè)施和氣候資金支持 NbS。

該路線圖涵蓋了政策更新、釋放資金、引領(lǐng)示范、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等五項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略工作：

01.政策更新：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)修訂聯(lián)邦政策、指導(dǎo)方針和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，進(jìn)行成本效益分析，以便更好地促進(jìn)NbS的實(shí)施。包括：（1）簡化許可流程或機(jī)構(gòu)審查制度，如采取“生境岸線”（living shoreline）這類的通用許可審查NbS項(xiàng)目；（2）減少成本分?jǐn)偤推ヅ湟?；?）強(qiáng)化NbS在災(zāi)害減緩中的作用；（4）考慮將NbS作為替代解決方案；更新成本效益分析的指引，充分反映NbS節(jié)省的成本和其他效益。

02.釋放資金：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先考慮在各類項(xiàng)目中使用NbS，并簡化資金獲取途徑，促進(jìn)私營部門的投資。包括：（1）將NbS整合進(jìn)現(xiàn)有的國內(nèi)和國際投資項(xiàng)目中，激勵(lì)采用NbS增強(qiáng)氣候韌性，支持在財(cái)政撥款、國際發(fā)展援助計(jì)劃中擴(kuò)大NbS的應(yīng)用；（2）通過簡化資金申請流程和方式、為邊緣化社區(qū)降低申請門檻、協(xié)調(diào)不同部門的資金，使獲取聯(lián)邦NbS資金成為一站式服務(wù)；（3）通過匹配聯(lián)邦資金與私營部門投資、推動(dòng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)和融資模式，促進(jìn)私營部門投資NbS。

03.引領(lǐng)示范：鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以其管理和擁有的設(shè)施和資產(chǎn)作示范，采用NbS，提高其設(shè)施、運(yùn)營和項(xiàng)目的韌性，例如綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色屋頂?shù)?。包括：?）在設(shè)計(jì)、翻新和管理聯(lián)邦政府的設(shè)施時(shí)增加NbS的使用，在建筑標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施管理中注重NbS；（2）在聯(lián)邦土地和水域的管理中采用NbS最大化氣候、經(jīng)濟(jì)等效益，使用NbS恢復(fù)廢棄礦井和礦場。

04.人才培養(yǎng)：NbS的實(shí)施需要培養(yǎng)具備相應(yīng)技能和知識(shí)的人才群體，熟練掌握規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)NbS的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、構(gòu)建和維護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)培訓(xùn)以及與勞工、學(xué)術(shù)和專業(yè)組織的合作。包括：（1）由于在NbS方面能力和經(jīng)驗(yàn)的不同，一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)相關(guān)人員缺乏基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建議在各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間共享NbS知識(shí)和技能；（2）拓展和建立多樣化的技術(shù)援助、培訓(xùn)、資源和工具，開發(fā)NbS成本效益分析工具并填補(bǔ)培訓(xùn)和資源空缺；（3）通過勞動(dòng)力發(fā)展項(xiàng)目培訓(xùn)NbS技能；（4）創(chuàng)建和改進(jìn)最佳實(shí)踐指南；（5）支持NbS相關(guān)的認(rèn)證體系；（6）在STEAM（科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)和數(shù)學(xué)）課程和其他教育項(xiàng)目中納入NbS內(nèi)容。

05.科學(xué)研究：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)開展NbS領(lǐng)域的科學(xué)研究，評(píng)估NbS機(jī)會(huì)及潛力，激勵(lì)持續(xù)學(xué)習(xí)、探索和創(chuàng)新。包括：（1）填補(bǔ)NbS知識(shí)空缺，具體措施有研究NbS有效性和影響、增加傳統(tǒng)知識(shí)擁有者的參與、評(píng)估每種NbS措施的機(jī)會(huì)和需求、采取現(xiàn)行通用的或者開發(fā)新的監(jiān)測和評(píng)估NbS效益的方法、開發(fā)綜合定量的模型來評(píng)估NbS替代方案等；（2）建立激勵(lì)機(jī)制，例如創(chuàng)立挑戰(zhàn)賽、獎(jiǎng)項(xiàng)等。

此外，在路線圖的基礎(chǔ)上還發(fā)布了《NbS資源指南》[5]，2023年更新發(fā)布《NbS資源指南2.0》[6]，匯編了關(guān)于NbS的案例、指導(dǎo)、資源文件、工具、技術(shù)援助和資金項(xiàng)目，為實(shí)施 NbS 提供詳細(xì)的工具包和技術(shù)支持，并幫助識(shí)別NbS機(jī)會(huì)。2023年，政府已將實(shí)施這一路線圖的行動(dòng)列為優(yōu)先事項(xiàng)，包括生態(tài)保護(hù)、植樹造林、濕地恢復(fù)，以及農(nóng)林漁業(yè)的可持續(xù)管理。

美國冰川國家公園 ? Gero Heine/TNC Photo Contest 2023

美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)NbS政策措施與規(guī)劃

美國不同聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始實(shí)施NbS相關(guān)的行動(dòng)，并在聯(lián)邦政府發(fā)布的路線圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了NbS政策與指導(dǎo)文件，開發(fā)了一系列工具，促進(jìn)NbS實(shí)施與推廣。主要相關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及其政策和規(guī)劃列舉如下：

美國白宮行政管理和預(yù)算辦公室（OMB）

OMB在推廣NbS方面發(fā)揮了重要作用，特別是在聯(lián)邦預(yù)算和政策制定方面。2023年，OMB向各機(jī)構(gòu)行政部門發(fā)布了備忘錄[7]，指導(dǎo)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)考慮NbS增強(qiáng)氣候韌性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)NbS不應(yīng)在氣候影響發(fā)生后才考慮，而應(yīng)作為考慮的前提。OMB更新了監(jiān)管審查和投資中的跨部門成本效益分析指南，從而使決策者能夠公平考慮采納NbS或非自然的解決方案。OMB 還發(fā)布了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的成本效益核算指南的草案[8]，與NbS密切相關(guān)，并鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施投資中考慮NbS和基于自然的功能。

美國內(nèi)政部（DOI）

美國內(nèi)政部通過其下屬的多個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施NbS，包括國家公園管理局（NPS）、美國魚類和野生動(dòng)物管理局（FWS）、土地管理局（BLM）等，保護(hù)與恢復(fù)森林、濕地和草原，以應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性并恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。DOI在聯(lián)邦政府的NbS路線圖基礎(chǔ)上，與杜克大學(xué)共同開發(fā)了一套工具——內(nèi)政部NbS路線圖[9]，指導(dǎo)內(nèi)政部各部門工作人員實(shí)施NbS。該工具提供了針對(duì)不同生境類型（表1）和不同NbS措施的定義、技術(shù)方法、運(yùn)營和維護(hù)、影響因素、替代的灰色基礎(chǔ)設(shè)施、潛在效益和成果、實(shí)施障礙和解決方案、示例項(xiàng)目。2023年底發(fā)布的內(nèi)政部NbS政策[10]提供了有關(guān)NbS的整體指導(dǎo)，涵蓋了政策范圍、術(shù)語定義、原則、實(shí)施建議和職責(zé)分工等，其中一個(gè)重要的實(shí)施原則是優(yōu)先采納NbS或?qū)bS與灰色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，僅在非NbS的方法經(jīng)過協(xié)同效益和生命周期分析后，被證明比NbS更有效時(shí)才會(huì)被采用。按照要求，內(nèi)政部下屬各局和辦公室將把NbS的原則納入政策、規(guī)劃、指導(dǎo)文件、協(xié)議以及該部門管轄下資源管理或共同管理的其他工具中。

表1 美國內(nèi)政部NbS路線圖中歸納的不同生境類型的NbS措施

生境類型	NbS措施
海岸帶棲息地 (Coastal Habitats)	輔助沼澤遷移 (Assisted Marsh Migration)
	海灘補(bǔ)給 (Beach Nourishment)
	海岸帶濕地恢復(fù) (Coastal Marsh Restoration)
	珊瑚礁恢復(fù) (Coral Reef Restoration)
	沙丘恢復(fù) (Dune Restoration)
	生境岸線建設(shè) (Living Shoreline Creation)
	紅樹林恢復(fù) (Mangrove Restoration)
	牡蠣礁（床）恢復(fù) (Oyster Bed Restoration)
	海草恢復(fù) (Seagrass Restoration)
森林棲息地 (Forest Habitats)	森林保護(hù)與恢復(fù) (Forest Conservation and   Restoration)
	綠色防火隔離帶 (Green Firebreaks)
	疏伐 (Thinning)
草原/灌木蒿叢 (Grassland and Sagebrush Habitats)	草原保護(hù)與恢復(fù) (Grassland Conservation and Restoration)
	灌木蒿叢棲息地保護(hù)與恢復(fù) (Sagebrush Conservation and Restoration)
建筑環(huán)境 (Built Environment)	人工濕地 (Built Wetlands)
	城市綠化 (Urban Greening)
	城市雨洪和徑流管理 (Urban Stormwater and Runoff Management)
	野生動(dòng)物道路穿越結(jié)構(gòu)(Wildlife Road Crossing Structures)
內(nèi)陸濕地棲息地 (Inland Wetland Habitats)	非潮汐濕地恢復(fù) (Nontidal Wetland Restoration)
	泥炭地恢復(fù) (Peatland Restoration)
河流棲息地 (Riverine Habitats)	河貍管理和河貍壩模擬(Beaver Management and Beaver Dam Analogs)
	洪泛平原連通 (Floodplain Reconnection)
	河岸緩沖區(qū)恢復(fù) (Riparian Buffer Restoration)
	河流連通性恢復(fù) (Riverine Connectivity Restoration)
	溪流恢復(fù) (Stream Restoration)
多種棲息地 (Multiple Habitats)	入侵和有害害蟲及病原體清除 (Invasive and Nuisance Pest and Pathogen Removal)
	入侵和有害植物清除 (Invasive and Nuisance Plant Species Removal)
	入侵和有害野生動(dòng)物清除 (Invasive and Nuisance Wildlife Removal)
	計(jì)劃燒除 (Prescribed Burns)

肯塔基州查斯州釣魚湖的計(jì)劃燒除 ? Bruce Hogle/TNC Photo Contest 2023

美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）

FEMA認(rèn)可NbS能幫助可持續(xù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和工程實(shí)施，提升韌性及減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可提供多重效益且成本低于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。FEMA將其應(yīng)用的NbS分為三類：建立連通的自然區(qū)域的流域或景觀尺度NbS、管理雨水徑流的社區(qū)或場地尺度NbS，以及穩(wěn)定海岸線、減少侵蝕和提供風(fēng)暴緩沖的海岸帶NbS。2021年FEMA發(fā)布《通過NbS建設(shè)社區(qū)韌性：地方社區(qū)指南》[11]，闡釋NbS的定義、案例、規(guī)劃與政策制定以及實(shí)施等，幫助社區(qū)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的韌性，涉及的地方政府部門包括規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保、設(shè)施、交通、應(yīng)急管理等部門。2023年發(fā)布《通過NbS建設(shè)社區(qū)韌性：成功策略》[12]，進(jìn)一步幫助社區(qū)采取NbS減輕自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和影響，其中提供了五個(gè)主要的策略推進(jìn)NbS落地：（1）建立強(qiáng)大的伙伴關(guān)系；（2）動(dòng)員社區(qū)整體參與；（3）將項(xiàng)目規(guī)模與預(yù)期目標(biāo)和收益相匹配；（4）最大化效益；（5）面向未來設(shè)計(jì)。

美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）

NOAA高度認(rèn)可NbS在海岸帶生態(tài)恢復(fù)、海洋資源管理、海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)等方面的積極作用，參與了多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)用NbS，如“氣候就緒海岸計(jì)劃”（Climate Ready Coasts Initiative）、“海岸帶管理計(jì)劃”[13]，通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施、海岸帶恢復(fù)和保護(hù)，減輕海岸帶災(zāi)害影響，增強(qiáng)沿海社區(qū)韌性，同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化。2022年NOAA與其他機(jī)構(gòu)共同發(fā)布美國氣候韌性工具包的實(shí)踐指導(dǎo)文件之一——《將NbS納入社區(qū)氣候適應(yīng)規(guī)劃》[14]，指導(dǎo)調(diào)查分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)劃選擇NbS措施以及落地實(shí)施，還提供了最佳實(shí)踐案例供參考。NOAA也編制了其他NbS相關(guān)的指南，如《珊瑚礁恢復(fù)減災(zāi)：項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建議書編寫指南》[15]等。此外，還提供了系列培訓(xùn)課程，包含NbS應(yīng)對(duì)海岸帶災(zāi)害、NbS成本效益與經(jīng)濟(jì)評(píng)估、綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施等，開發(fā)了海岸變化分析項(xiàng)目（C-CAP）土地覆蓋地圖集[16]、海岸帶洪水暴露風(fēng)險(xiǎn)地圖[17]等工具，以及“數(shù)字海岸”信息平臺(tái)，為各級(jí)政府和社區(qū)提供實(shí)施NbS的實(shí)踐和技術(shù)支持。

美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）

EPA在NbS方面的應(yīng)用集中在水資源管理、減少洪水風(fēng)險(xiǎn)以及提升城市環(huán)境上，側(cè)重綠色基礎(chǔ)設(shè)施這類NbS措施。從2008年起，EPA就為地方政府在社區(qū)進(jìn)行水資源管理、發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施提供了分步的指導(dǎo)，發(fā)布了《利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理雨季天氣-市級(jí)手冊》[18]，分為資金機(jī)會(huì)、改造政策、綠色街道、雨水收集政策和激勵(lì)機(jī)制五個(gè)系列。2018年更新的《清潔水法案》[19]中，雖然沒有明確提及NbS，但也提出了恢復(fù)和保護(hù)濕地、河流和湖泊等生態(tài)系統(tǒng)來提高水質(zhì)的措施。EPA成立了“國家河口計(jì)劃”倡議，制定并實(shí)施綜合保護(hù)和管理計(jì)劃，保護(hù)和恢復(fù)具有國家重要意義的河口水質(zhì)和生態(tài)完整性，其中也包含與NbS相關(guān)的措施。2021年5月，EPA重新啟動(dòng)了綠色基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)邦合作組織，致力于整合知識(shí)和資源，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的合作與參與。EPA也編制了例如《將流域規(guī)劃和綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入州級(jí)災(zāi)害減緩規(guī)劃》[20]、《生物滯留池設(shè)計(jì)手冊》[21]等多項(xiàng)指南，更新土地利用和綠色基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)分卡[22]，發(fā)布綠色基礎(chǔ)設(shè)施綱要[23]，指導(dǎo)設(shè)計(jì)并改進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)通過NbS改善雨洪管理，減少洪澇災(zāi)害，最大限度地利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施為社區(qū)帶來的額外利益。另外，EPA還提供了一系列工具和培訓(xùn)資源，如綠色基礎(chǔ)設(shè)施模型工具包、雨水管理模型、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估工具，幫助各級(jí)政府規(guī)劃和實(shí)施與NbS相關(guān)的措施。

美國大煙山國家公園 ? Alan Taylor/TNC Photo Contest 2023

美國陸軍工程兵團(tuán) (USACE)

自2010年以來，USACE一直在實(shí)施“工程結(jié)合自然”（Engineering with Nature，EWN）倡議，在水利和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中開發(fā)并應(yīng)用“自然和基于自然的特征”（NNBF，與NbS概念類似，側(cè)重在工程措施中運(yùn)用自然過程或模仿自然過程），推動(dòng)利用自然過程和系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)廣泛的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。同時(shí)還開發(fā)了一系列的指南以及模型、網(wǎng)站和應(yīng)用程序工具指導(dǎo)實(shí)施。2016年起，USACE組織多個(gè)國家政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和私營部門共同制定了《國際自然和基于自然的特征指南》[24]，于2021年發(fā)布，旨在為決策者和從業(yè)者提供必要的資源，幫助他們考慮和應(yīng)用NNBF進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)長期風(fēng)險(xiǎn)緩解，增強(qiáng)水基礎(chǔ)設(shè)施的韌性和可持續(xù)性，降低基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和修復(fù)成本，最終增加基礎(chǔ)設(shè)施投資所產(chǎn)生的價(jià)值。該指南提供了NNBF在各種海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和河流生態(tài)系統(tǒng)中適用性、設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)的知識(shí)。2024年4月，USACE發(fā)布備忘錄，宣布擴(kuò)大NbS在土木工程（Civil Works）中的應(yīng)用，并承認(rèn)NbS的實(shí)施依然存在數(shù)據(jù)缺口等挑戰(zhàn)，通過識(shí)別挑戰(zhàn)和研究可能的NbS措施，可以進(jìn)一步幫助應(yīng)對(duì)氣候變化、提升社區(qū)韌性。

美國住房與城市發(fā)展部（HUD）

HUD十分重視地方社區(qū)的氣候適應(yīng)問題，強(qiáng)調(diào)采取NbS的方法幫助適應(yīng)。通過新的 “綠色和韌性改造計(jì)劃” （GRRP），HUD管理著通過《通脹削減法案》提供的超過8億美元贈(zèng)款資金和40億美元貸款授權(quán)，其中贈(zèng)款包括運(yùn)用NbS提高能源效率、用水效率和氣候韌性，鼓勵(lì)在適當(dāng)和可行的情況下實(shí)施NbS，并提供額外的技術(shù)援助，幫助社區(qū)探索NbS。2023年HUD發(fā)布的六大《氣候韌性實(shí)施指南》中專門提供了一份NbS[25]的指導(dǎo)文件，分步驟幫助社區(qū)實(shí)施NbS。

美國運(yùn)輸部（DOT）

交通系統(tǒng)面臨著洪水、海岸侵蝕、波浪災(zāi)害等氣候與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，DOT在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和交通系統(tǒng)的韌性提升上推廣應(yīng)用NbS。2019年，DOT發(fā)布《海岸帶高速公路韌性的NbS》實(shí)施指南[26]，從NbS的規(guī)劃、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工及維護(hù)等方面，提供增強(qiáng)沿海道路和橋梁韌性的詳細(xì)指導(dǎo)和相應(yīng)的工具，主要的NbS措施包括保護(hù)與恢復(fù)各類海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)雨水花園、綠色屋頂、透水鋪裝、自然岸線等，也鼓勵(lì)將灰色基礎(chǔ)設(shè)施與NbS結(jié)合應(yīng)用。2022年，在其《建立韌性基礎(chǔ)設(shè)施》[27]指南中也提到采用NbS方法提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性，并給出了具體的案例參考。

美國農(nóng)業(yè)部（USDA）

USDA注重NbS在氣候減緩和適應(yīng)上的作用。其下的美國林務(wù)局（USFS）采用NbS推進(jìn)氣候智慧型林業(yè)和森林恢復(fù)，支持健康、具有韌性的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林固碳和氣候適應(yīng)能力，發(fā)布了《再造林戰(zhàn)略》[28]、《小型林場主的氣候韌性指南》[29]等，支持基于自然的氣候變化解決方案（NCS）提升森林的韌性。農(nóng)業(yè)部下自然資源保護(hù)局（NRCS）涉及的濕地、水資源管理和土壤健康方面的工作，也與NbS密切相關(guān)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，USDA推廣運(yùn)用氣候智慧型農(nóng)業(yè)的NbS措施，提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候適應(yīng)能力，并提供了《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)資源》[30]、適應(yīng)工作手冊[31]等指南和工具。

美國國際開發(fā)署（USAID）

USAID正在幫助一些國家制定規(guī)劃、籌集資金并提高治理能力，通過NbS的方法保護(hù)、恢復(fù)和管理具有國際重要性的森林、濕地和農(nóng)田。2022年，USAID發(fā)布的《2022-2030氣候戰(zhàn)略》[32]制定了2030年實(shí)現(xiàn)的六個(gè)目標(biāo)，包括支持1億公頃生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)或管理，以及調(diào)動(dòng)1500億美元的公共和私人資金為氣候融資，其中特別強(qiáng)調(diào)了NbS作為其戰(zhàn)略原則之一，可成為增加碳匯、減少自然災(zāi)害、支持生計(jì)以及改善食品和用水安全的關(guān)鍵工具。

日落時(shí)分的美國俄勒岡州海岸 ? Tom Fenske/TNC Photo Contest 2022

其他政策行動(dòng)

此外，NbS是適應(yīng)氣候變化的一項(xiàng)重要措施。美國各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還將NbS與氣候適應(yīng)計(jì)劃相結(jié)合，2023年內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、國防部、能源部等聯(lián)邦部門都發(fā)布了新的2024-2027年氣候適應(yīng)計(jì)劃，承諾或強(qiáng)調(diào)使用NbS，并通過聯(lián)邦政府《國家氣候韌性框架》[33]，多次提到鼓勵(lì)和優(yōu)先采用NbS增強(qiáng)國家氣候韌性，進(jìn)一步將NbS融入了美國的氣候政策和行動(dòng)中。

在國際層面，美國通過國際協(xié)定與承諾推進(jìn)NbS。例如，2023年在COP28上宣布加入“增強(qiáng)基于自然的解決方案以加速氣候轉(zhuǎn)型”（ENACT） 伙伴關(guān)系。2024年美國與G7伙伴國家認(rèn)識(shí)到NbS是解決自然喪失和氣候危機(jī)的關(guān)鍵措施，共同創(chuàng)立了 “G7自然向好型經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”[34]（G7 Alliance for Nature-Positive Economies）。

跨部門綜合政策方法推動(dòng)NbS主流化進(jìn)程

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性挑戰(zhàn)的背景下，美國聯(lián)邦政府通過頂層設(shè)計(jì)并在不同聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中大力推進(jìn)，將NbS融入多項(xiàng)政策和規(guī)劃中。從《NbS路線圖》到OMB發(fā)布的備忘錄，再到各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的具體行動(dòng)，NbS已經(jīng)逐步融入美國多行業(yè)領(lǐng)域的政策框架和實(shí)施實(shí)踐，標(biāo)志著NbS主流化的重要進(jìn)程。

這些舉措不僅推動(dòng)著以生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化為主要職責(zé)的部門應(yīng)用和推廣NbS，還使在傳統(tǒng)上認(rèn)為與自然關(guān)系不大的部門，像交通、建筑和城市發(fā)展等領(lǐng)域，將自然納入決策過程，優(yōu)先考慮采用NbS的方法。這種綜合性的政策方法顛覆了以往各部門獨(dú)立制定政策、鮮少考慮自然的作用的傳統(tǒng)做法，且更加透明、便于協(xié)調(diào)跨部門行動(dòng)并提升實(shí)施的效率[35]。同時(shí)這也意味著NbS成為所有決策者的職責(zé)，而不僅僅是那些以保護(hù)環(huán)境或管理自然為使命的機(jī)構(gòu)，可以更加充分地發(fā)揮自然要素與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的作用，以不高于甚至遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)解決方案的成本，降低自然災(zāi)害等造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)的韌性，同時(shí)提供多重環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，從而提升整體可持續(xù)性。

盡管美國在NbS主流化進(jìn)程中取得的進(jìn)展顯著，但NbS的推廣仍然面臨著技術(shù)障礙、資金缺乏以及跨部門協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。因此，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《NbS資源指南》并逐年更新，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也發(fā)布了各類指導(dǎo)文件，從設(shè)計(jì)、實(shí)施等流程上輔助NbS的落地應(yīng)用。各機(jī)構(gòu)間還共享各類NbS資源，包括研究、培訓(xùn)課程、工具和方法，同時(shí)設(shè)計(jì)了激勵(lì)措施、提供融資機(jī)會(huì)以確保NbS項(xiàng)目得以實(shí)施，這些都可成為推動(dòng)NbS主流化的借鑒與參考。

推動(dòng)NbS主流化的工作需要時(shí)間和成本支持能力建設(shè)和創(chuàng)新研發(fā)，但這些成本很可能會(huì)隨著NbS的實(shí)施、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與進(jìn)一步的跨部門協(xié)作而降低[35]。在推動(dòng)政策支持外，加強(qiáng)科學(xué)研究、完善激勵(lì)機(jī)制、擴(kuò)大資金渠道、推動(dòng)公共與私營部門合作可進(jìn)一步支持NbS的主流化，充分發(fā)揮NbS的潛力，使NbS成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要工具。

參考文獻(xiàn)

[1] Griscom, B. W., Adams, J., Ellis, P. W., Houghton, R. A., Lomax, G., Miteva, D. A., ... & Fargione, J. (2017). Natural climate solutions. Proceedings of the National Academy of Sciences, 114(44), 11645-11650.

[2] 大自然保護(hù)協(xié)會(huì). (2021). 基于自然的解決方案:研究與實(shí)踐. 北京:中國環(huán)境出版集團(tuán).

[3] UNEP. Nature-Based Solutions for Supporting Sustainable Development[EB/OL]. (2022-04-05)[2023-05-08]. https://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/39864.

[4] https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/Nature-Based-Solutions-Roadmap.pdf

[5] https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/Nature-Based-Solutions-Resource-Guide-2022.pdf

[6] https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2023/12/Nature-Based-Solutions-Resource-Guide-2.0-FINAL.pdf

[7] https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2023/11/M-24-03-Advancing-Climate-Resilience-through-Climate-Smart-Infrastructure-Investments.pdf

[8] https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2023/11/M-24-03-Advancing-Climate-Resilience-through-Climate-Smart-Infrastructure-Investments.pdf

[9] https://www.doi.gov/sites/doi.gov/files/doi-nbs-roadmap.pdf

[10] https://www.doi.gov/document-library/departmental-manual/600-dm-7-nature-based-solutions

[11] https://www.fema.gov/sites/default/files/documents/fema_riskmap-nature-based-solutions-guide_2021.pdf

[12] https://www.fema.gov/sites/default/files/documents/fema_nbs_community-resilience-strategies-success_102023.pdf

[13] https://coast.noaa.gov/czm/

[14] https://library.oarcloud.noaa.gov/noaa_documents.lib/OAR/CPO/Climate_Smart_Communities/Vol_05_CSC_Nature-basedSolutions.pdf

[15] https://www.coralreef.gov/assets/about/cr4_guide_nov2022_508.pdf

[16] https://coast.noaa.gov/digitalcoast/tools/lca.html

[17] https://coast.noaa.gov/digitalcoast/tools/flood-exposure.html

[18] https://www.epa.gov/green-infrastructure/green-infrastructure-municipal-handbook

[19] https://www.govinfo.gov/content/pkg/USCODE-2018-title33/pdf/USCODE-2018-title33-chap26.pdf

[20] https://www.epa.gov/sites/default/files/2019-04/documents/final4_good_reasons_for_shmos_to_inc_gi_into_shmps_-_508.pdf

[21] https://www.epa.gov/system/files/documents/2023-11/bioretentiondesignhandbook_plainnov2023.pdf

[22] https://www.epa.gov/green-infrastructure/land-use-and-green-infrastructure-scorecard

[23] https://www.epa.gov/system/files/documents/2022-06/Green Infrastructure MS4 Compendium 2022.pdf

[24] https://apps.dtic.mil/sti/trecms/pdf/AD1149687.pdf

[25] https://files.hudexchange.info/resources/documents/Climate-Resilience-Implementation-Guide-Nature-Based-Solutions.pdf

[26] https://www.fhwa.dot.gov/environment/sustainability/resilience/ongoing_and_current_research/green_infrastructure/implementation_guide/fhwahep19042.pdf

[27] https://www.transportation.gov/sites/dot.gov/files/2022-11/OSTX-Momentum-BuildingResilientInfrastructure-Toolkit-November2022-FINAL.pdf

[28] https://www.usda.gov/sites/default/files/documents/reforestation-strategy.pdf

[28] https://www.climatehubs.usda.gov/hubs/northwest/topic/climate-resilience-guide-small-forest-landowners

[30] https://www.climatehubs.usda.gov/sites/default/files/AdaptationResourcesForAgriculture.pdf

[31] https://adaptationworkbook.org/

[32] https://www.usaid.gov/policy/climate-strategy

[33] https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2023/09/National-Climate-Resilience-Framework-FINAL.pdf

[34] https://www.meti.go.jp/press/2023/04/20230417004/20230417004-6.pdf

[35] Heather Tallis et al. (2024). Mainstreaming nature in US federal policy. Science, 385, 498-501.