山定權(quán) 樹定根 人定心

——集體林權(quán)制度改革奏響綠色發(fā)展協(xié)奏曲

這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村的又一場偉大革命；
    這是一場發(fā)軔于八閩大地，功成于全國，帶來農(nóng)村生產(chǎn)力又一次大解放的重要改革；
    這是一場將1億多林農(nóng)林權(quán)明晰到戶，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”的歷史性改革。
    從綠色生產(chǎn)到綠色生活，集體林權(quán)制度改革奏響綠色發(fā)展協(xié)奏曲，讓群山變“綠山”，讓林農(nóng)坐守“金山”，讓山區(qū)轉(zhuǎn)型有了“靠山”。
    讓群山變成“綠山”
    盛夏的福建武平縣捷文村，綠樹掩映，生機(jī)勃勃。在村委會，已近古稀之年的李桂林向記者展示了一份編號為2001年第1號的林權(quán)證。“林改后，山還是那座山，但卻成了我的山。”他說。
    千百年來，靠山吃山是李桂林和其他山區(qū)人民謀生致富的依托和希望。林改前，集體林產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等矛盾，成為擺在廣大林農(nóng)面前的最大難題。
    時任捷文村老支書李永興回憶起當(dāng)時的情景感慨萬千。由于管理不嚴(yán)格，存在亂砍濫伐的現(xiàn)象。“當(dāng)時拿斧頭的比拿鋤頭的多。”李永興說。
    2001年6月，捷文村在全國率先開展集體林權(quán)制度改革試點。改革后，山分到了自家手上，農(nóng)民吃了定心丸，“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”“這山不再沒人管，我成了永久的護(hù)林員”，李桂林說。
    “八山一水一分田”是福建省的真實寫照，福建全省林業(yè)用地面積1.39億畝，占土地面積的76.3%，其中90%以上為集體林地。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，蘊藏在農(nóng)民中的積極性和潛能得到有效釋放。
    林改，讓這里的群山披上綠裝。15年間，福建全省活立木總蓄積量從4.97億立方米提高到6.67億立方米，森林覆蓋率從2002年的62.96%提高到65.95%，長期保持全國第一。
    不只是福建，實踐證明，集體林權(quán)制度改革有力促進(jìn)了我國森林保護(hù)和國土綠化。2013年第八次全國森林資源清查發(fā)現(xiàn)，集體林地森林蓄積達(dá)到54.25億立方米，比2008年集體林權(quán)制度改革全面鋪開之前增長了18.7%。
    讓林農(nóng)坐守“金山”
    走進(jìn)江西新余的城鄉(xiāng)山林，滿目青翠，溪水潺潺，空氣清新。大片油茶林郁郁蔥蔥，成為林農(nóng)的“致富林”。
    集體林權(quán)改革后，林子不能砍了，林農(nóng)如何才能致富？新余市把致富路瞄準(zhǔn)了特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。為促進(jìn)林農(nóng)增收致富，新余市累計發(fā)展高產(chǎn)油茶林18萬多畝，年創(chuàng)產(chǎn)值超過9.12億元。2016年，新余市完成新增高產(chǎn)油茶0.76萬畝，是2015年的2倍多。一片油茶林帶富一方人，油茶產(chǎn)業(yè)為新余廣大林農(nóng)開辟致富之路，實現(xiàn)了生態(tài)與效益的“雙贏”。
    在各地試點基礎(chǔ)上，2009年6月，中央召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議，作出全面部署。以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，在全國范圍內(nèi)全面推開。
    國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，全國已確權(quán)集體林地27.05億畝，占納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%；已發(fā)放林權(quán)證1.01億本，發(fā)證面積累計達(dá)26.41億畝，占已確權(quán)林地總面積的97.65%。改革讓1億多農(nóng)戶直接受益。
    林改，讓千萬林農(nóng)坐守“金山”。國家林業(yè)局局長張建龍介紹，林改搞活了林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，林業(yè)成為新的投資熱點，產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。
    讓山區(qū)轉(zhuǎn)型有了“靠山”
    隨著生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)，福建省從2010年起對一些位于交通主干線、水源地等重要生態(tài)區(qū)位的商品林實行限伐政策。
    辛苦種下的樹既不能變現(xiàn)，也沒法拿到銀行抵押貸款，林農(nóng)的苦惱也成為當(dāng)?shù)卣目鄲馈?br />     為破解發(fā)展難題，2013年年底，永安市在福建省率先探索贖買制，由政府出錢把商品林買過來。原本要砍伐的商品林，變身為“綠色不動產(chǎn)”，既保住了綠色森林，又守護(hù)了林農(nóng)的錢袋子。截至目前，永安已完成贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林3.7萬畝。
    永安市林業(yè)局副局長楊敏告訴記者，“造林—砍伐—再造林”是傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，砍伐后再造林，達(dá)到同樣的生態(tài)效益要再等20多年，“贖買后的林子通過科學(xué)經(jīng)營，最終培育成參天大樹，改革促進(jìn)了山區(qū)走向綠色發(fā)展”。
    集體林改后，福建全省大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易試點，2016年年底共有兩個林業(yè)碳匯項目成功上線并實現(xiàn)首批碳匯交易26萬噸、金額488萬元，積極探索綠色轉(zhuǎn)型與包容性增長。