洞口縣地處湖南省西南部、雪峰山東麓，是蔡鍔將軍故里、中國(guó)雪峰蜜橘之鄉(xiāng)，有“抗戰(zhàn)勝利之城”的美譽(yù)，境內(nèi)的羅溪國(guó)家森林公園被聯(lián)合國(guó)教科文組織稱為“一塊沒有被污染的神奇綠洲”。全縣總?cè)丝?0.12萬(wàn)，森林總面積202萬(wàn)畝、森林蓄積量1240.3萬(wàn)立方米、森林覆蓋率60.37%，是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣。2021年，洞口縣在全省率先推行林長(zhǎng)制，重點(diǎn)在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化制度機(jī)制和提升履職能力上下功夫，經(jīng)過(guò)3年的探索實(shí)踐，初步形成以林長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)的資源保護(hù)發(fā)展新格局，全面推行林長(zhǎng)制取得階段性成果。

洞口縣森林康養(yǎng)基地蘇寶頂風(fēng)光

充分激發(fā)全面推行林長(zhǎng)制的內(nèi)生動(dòng)力

縣委縣政府堅(jiān)決扛牢林業(yè)大縣的政治責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，將全面推行林長(zhǎng)制作為貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實(shí)踐，多措并舉激發(fā)林業(yè)系統(tǒng)干部職工內(nèi)生動(dòng)力，凝聚智慧和力量，有效推動(dòng)林長(zhǎng)制各項(xiàng)舉措的落地落實(shí)。

一是不斷提升林業(yè)系統(tǒng)干部職工的政治待遇。借助新一輪的機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，全縣5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部進(jìn)行機(jī)構(gòu)升格，其中由副科升格為正科的3個(gè)，由正股升格為副科的2個(gè)。洞口縣積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（林長(zhǎng)辦）一體化建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)劑73名事業(yè)編制，恢復(fù)24個(gè)基層林業(yè)站（林長(zhǎng)辦），并實(shí)體化運(yùn)行。機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)職工的職業(yè)榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度也明顯提升。

二是充分激發(fā)林業(yè)系統(tǒng)干部職工的工作熱情。為了進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，近年來(lái)，各國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)局班子成員、中層骨干全部從林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部提拔，干部們政治上有盼頭，工作上自然有勁頭。對(duì)于林業(yè)技術(shù)人員，受歷史原因影響，職稱普遍不高，縣里積極與省市相關(guān)部門溝通對(duì)接，出臺(tái)相關(guān)政策，組織各類培訓(xùn)，增加崗位基數(shù)，幫助他們解決高技能低職稱的困擾，全縣共有320余名林業(yè)技術(shù)人員通過(guò)考試考核順利晉級(jí)。

三是全面做好國(guó)有林場(chǎng)干部職工的生活保障。洞口縣國(guó)有林場(chǎng)約有林地40萬(wàn)畝，占全縣林地面積的20%，是全縣生態(tài)文明建設(shè)的一支主力軍。2015年，泂口縣即在全省率先試點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)改革，將全縣5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)由公益二類轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬉活愂聵I(yè)單位，職工的工資、獎(jiǎng)金、績(jī)效、保險(xiǎn)都有了保障，并在縣城區(qū)域內(nèi)行政劃撥土地210畝，建成了全省規(guī)模最大的林業(yè)棚改小區(qū)，2000余名林業(yè)職工（含退休）全部實(shí)現(xiàn)了“山上一張床、縣城一套房”的安居夢(mèng)，職工子女可免費(fèi)入讀縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校。2016年，泂口縣國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行全面停伐，所有林場(chǎng)職工放下斧頭拿起鋤頭，心無(wú)旁騖護(hù)好綠水青山。

洞口縣石江鎮(zhèn)林業(yè)站

著力強(qiáng)化全面推行林長(zhǎng)制的制度機(jī)制

全面推行林長(zhǎng)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)才能取得長(zhǎng)效，不斷發(fā)揮引領(lǐng)、約束、激勵(lì)、保障等作用。為此，洞口縣聚焦林草資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)搭建林長(zhǎng)制制度體系“四梁八柱”。

一是建立林長(zhǎng)述職制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)）、林長(zhǎng)制各成員單位負(fù)責(zé)人每年年中定期向縣委書記（縣林長(zhǎng)）述職，通過(guò)述職，全面評(píng)價(jià)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林長(zhǎng)制成員單位）林長(zhǎng)制落實(shí)得實(shí)不實(shí)、巡林巡得好不好、問題解決得到不到位、林長(zhǎng)制工作成效顯不顯著，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林長(zhǎng)制推行中存在的問題，找到改進(jìn)的辦法，有效修正下半年的工作方向，從而達(dá)成年度目標(biāo)。

二是建立綜合考核制度。將林長(zhǎng)制工作作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)納入全縣區(qū)域社會(huì)治理“六零”（零污染、零違建、零事故、零非訪、零發(fā)案、零違紀(jì)）創(chuàng)建，縣、鄉(xiāng)、村、組、員五級(jí)聯(lián)動(dòng)，一體考核，利益同享，責(zé)任共擔(dān)，縣本級(jí)每年整合1000萬(wàn)元資金，通過(guò)“積分換項(xiàng)目”，構(gòu)建了“戶獲積分兌獎(jiǎng)品、村組獲積分換項(xiàng)目、鄉(xiāng)得積分獲獎(jiǎng)勵(lì)、縣直部門獲積分贏績(jī)效”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓人民群眾在共治共建共享中得到實(shí)惠，激發(fā)了廣大干群參與推動(dòng)林長(zhǎng)制工作的熱情。

三是建立協(xié)同合作制度。洞口縣成立了林長(zhǎng)制工作委員會(huì)，由縣委書記任主任，財(cái)政、公檢法、發(fā)改等15個(gè)部門為成員單位，各部門充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成全面推行林長(zhǎng)制的強(qiáng)大合力。在森林資源保護(hù)上，大力推行“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”辦案模式，進(jìn)一步提高涉林案件辦理質(zhì)量，有力打擊破壞森林資源違法行為。

洞口縣森林消防中隊(duì)日常訓(xùn)練

持續(xù)提升全面推行林長(zhǎng)制的履職能力

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，首要任務(wù)是守好綠水青山，增強(qiáng)全民防火意識(shí)，提高全民保護(hù)森林資源的自覺性，并不斷探索綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，真正提升各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)能力。

一是持續(xù)提升森林災(zāi)害防范能力。洞口縣以“四張清單”即山頭清單、人頭清單、責(zé)任清單、能力清單為抓手，筑牢森林防火墻，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)15年無(wú)森林火災(zāi)。“山頭清單”，守住重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)容易發(fā)生森林火情的729個(gè)區(qū)域、山頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查，分門別類登記造冊(cè)建立臺(tái)賬，做到底子清、情況明。對(duì)重要區(qū)域、山頭實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）為主線、村居（林區(qū)）為重點(diǎn)、山頭地塊為單元的三級(jí)網(wǎng)格化管理體系。“人頭清單”，管住特殊群體。對(duì)全縣6200余名農(nóng)村“五類”人員、老人、留守未成年人逐一登記造冊(cè)，每人明確1名監(jiān)護(hù)人，并簽訂《森林防火監(jiān)護(hù)協(xié)議》，明確監(jiān)護(hù)人的責(zé)任和義務(wù)，要求監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人“每日一告誡、兩見面”。“責(zé)任清單”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。實(shí)行森林防滅火四級(jí)責(zé)任承包制：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）黨政班子成員包村，村干部包組，護(hù)林員包山頭。同時(shí)將森林防火工作作為林長(zhǎng)制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入村（社區(qū)）“六零”創(chuàng)建“積分換項(xiàng)目”范圍。“能力清單”，提升撲救水平。按照“一個(gè)火警、一支隊(duì)伍、一刻到達(dá)、一小時(shí)撲滅”的要求，逐級(jí)建立森林防滅火專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，縣級(jí)成立100人的森林消防中隊(duì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立50人的森林消防應(yīng)急分隊(duì)；村（社區(qū)）成立20人的半專業(yè)化義務(wù)撲火隊(duì)。發(fā)揮林業(yè)站的“前哨”作用，在全省率先推行“森防管家”項(xiàng)目，依托國(guó)家林草局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家團(tuán)隊(duì)及先進(jìn)的監(jiān)測(cè)防治設(shè)備，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)有害生物綠色防控體系，實(shí)現(xiàn)了“一代蟲情、一套方案，一片區(qū)域、一個(gè)管家”，域內(nèi)連續(xù)8年沒有發(fā)生有害生物成災(zāi)，也是全省少數(shù)幾個(gè)沒有發(fā)生松材線蟲病的縣之一。

二是持續(xù)提升生態(tài)惠民能力。2021年，洞口縣以“一十百千萬(wàn)”工程（一座森林城市、十個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、百個(gè)秀美村莊、千條生態(tài)廊道、萬(wàn)戶美麗庭院）為抓手，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，3年來(lái)，全縣完成各類營(yíng)造林100.2萬(wàn)畝，居全省前列。50萬(wàn)群眾通過(guò)義務(wù)植樹和“聯(lián)村建綠”種植苗木765萬(wàn)余株，建成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、秀美村莊284個(gè)、美麗庭院3.6萬(wàn)戶、生態(tài)廊道860公里，成功創(chuàng)建湖南省“森林城市”。全縣森林蓄積量增加303.9萬(wàn)立方米，增幅31.2%，森林覆蓋率穩(wěn)定在60.37% ，增加3.7個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)禁伐減伐，森林資源總量持續(xù)增加，11.96萬(wàn)戶林農(nóng)從中受益。林長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，為方便群眾辦理涉林行政審批業(yè)務(wù)，洞口縣全面推行涉林業(yè)務(wù)“網(wǎng)上審批”，企業(yè)、群眾可輕松實(shí)現(xiàn)“掌上辦事”，真正做到了“一機(jī)在手、一鍵登錄，一網(wǎng)通辦、一次辦好”。

三是持續(xù)提升“兩山”理念轉(zhuǎn)化能力。洞口縣積極融入全省林業(yè)五大“千億產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)、油茶、楠竹和林下經(jīng)濟(jì)。選派80余名科技員深入一線，為群眾提供種植、土肥管理、病蟲害防治等技術(shù)支持。全縣油茶種植面積達(dá)12萬(wàn)畝，擁有省級(jí)油茶示范基地3家、省級(jí)林農(nóng)專業(yè)合作社26家、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)5家。投資1.17億元建成的8個(gè)森林康養(yǎng)基地項(xiàng)目全面開園，為全省國(guó)有林場(chǎng)森林康養(yǎng)基地建設(shè)中投入最多、規(guī)模最大、成效最好的縣之一。

綠水青山環(huán)繞的洞口縣城中心伏龍州

聯(lián)防聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑森林防火屏障

洞口縣創(chuàng)新工作方法，借助科技力量，推動(dòng)群防群治，連續(xù)15年未發(fā)生森林火災(zāi)，縣林業(yè)局森林消防中隊(duì)榮獲2019—2021年度“全國(guó)森林草原防火工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

全縣建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)森林防滅火隊(duì)伍，創(chuàng)新“四張清單”并在全省推廣。將防火值班、檢查站點(diǎn)、網(wǎng)格化管理等納入作風(fēng)督導(dǎo)重點(diǎn)檢查內(nèi)容，將森林防滅火工作納入“六零”村（社區(qū)）創(chuàng)建、安全生產(chǎn)“零事故”的考核內(nèi)容，實(shí)行“積分換項(xiàng)目”，形成各級(jí)分工負(fù)責(zé)和齊抓共管相融合的森林防滅火局面。

重點(diǎn)抓好智慧林業(yè)森林防火系統(tǒng)、生物防火林帶、防火隔離帶、防火道、森林消防蓄水池五大項(xiàng)目建設(shè)，全面夯實(shí)森林防滅火基礎(chǔ)。防火期，組織專班力量，號(hào)召?gòu)V大黨員干部和志愿者1.3萬(wàn)余人對(duì)林區(qū)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)線路周邊干枯雜草、樹木等進(jìn)行徹底清理。開展領(lǐng)導(dǎo)包片蹲點(diǎn)指導(dǎo)，千名干部下村組開展大巡查。同時(shí)，加快一體化推進(jìn)防火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能防火指揮系統(tǒng)和現(xiàn)代化裝備體系建設(shè)。

林業(yè)站“五化”建設(shè)凝聚基層力量

洞口縣加快推進(jìn)基層林業(yè)站（林長(zhǎng)辦）“五化建設(shè)”，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦、林業(yè)站一體化運(yùn)行模式，夯實(shí)了林業(yè)發(fā)展的根基。

以“一體化設(shè)置”為出發(fā)點(diǎn)。出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能職責(zé)重新定位。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，由縣委組織部負(fù)責(zé)整個(gè)組織協(xié)調(diào)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、林長(zhǎng)辦一體化建設(shè)責(zé)任壓實(shí)到每個(gè)單位、將任務(wù)細(xì)化到具體部門，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和生態(tài)護(hù)林員打造成落實(shí)林業(yè)工作、服務(wù)林區(qū)林農(nóng)的“關(guān)鍵一站”和“林海神針”。

以“實(shí)體化運(yùn)行”為著力點(diǎn)。落實(shí)“六有”要求，即有機(jī)構(gòu)編制、有專職人員、有辦公場(chǎng)地、有工作經(jīng)費(fèi)、有管理制度、有服務(wù)窗口，全縣共設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站24個(gè)，總計(jì)73人。

以“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為支撐點(diǎn)。實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等暖民心舉措，推動(dòng)林業(yè)站由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變?？h財(cái)政投入600萬(wàn)元開展標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)每年對(duì)基層“一長(zhǎng)四員”開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

以“規(guī)范化管理”為關(guān)鍵點(diǎn)。“五化”建設(shè)作為林長(zhǎng)制工作督查激勵(lì)獎(jiǎng)考內(nèi)容，縣級(jí)林長(zhǎng)定期講評(píng)、調(diào)度。落實(shí)“三單一函”即重點(diǎn)任務(wù)清單、重點(diǎn)問題清單、問題整改反饋清單和工作提示(督辦)函管理辦法，對(duì)重形式、輕實(shí)效的通報(bào)批評(píng)、約談問責(zé)。

以“高效化治林”為落腳點(diǎn)。依托基層林長(zhǎng)站，結(jié)合“一十百千萬(wàn)”工程整體推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化。完成裸露礦山生態(tài)修復(fù)1620畝。

林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管護(hù)體系升級(jí)

洞口縣劃定護(hù)林網(wǎng)格708個(gè)，從林業(yè)基層技術(shù)人員中選拔66人擔(dān)任林業(yè)科技員，林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管護(hù)體系“一長(zhǎng)三員”升級(jí)為“一長(zhǎng)四員”（林長(zhǎng)+護(hù)林員+執(zhí)法員+監(jiān)管員+科技員），圍繞林長(zhǎng)“三大職責(zé)”出臺(tái)履責(zé)規(guī)范文件、劃定責(zé)任區(qū)域，不斷優(yōu)化“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，打造林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管護(hù)體系升級(jí)版。

建立三級(jí)林長(zhǎng)管護(hù)森林資源、科技員服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。利用“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站崗位培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員開展在線學(xué)習(xí)和崗位能力測(cè)試，實(shí)行持證上崗。開展以“一學(xué)四練”即學(xué)林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，練森林火情處置技能、練森林病蟲害防治技能、練林地林木采伐監(jiān)督技能、練野生動(dòng)植物保護(hù)技能為內(nèi)容的生態(tài)護(hù)林員大練兵活動(dòng)。縣林業(yè)局成立6個(gè)輔導(dǎo)組，每組配備營(yíng)林、資源管理、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)執(zhí)法、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面專業(yè)能手，負(fù)責(zé)4—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)科技員培訓(xùn)指導(dǎo)。發(fā)揮科技員技術(shù)特長(zhǎng)，下沉一線直接服務(wù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

通過(guò)“一長(zhǎng)四員”主動(dòng)作為，深入開展森林防滅火、林業(yè)資源管護(hù)、造林綠化、森林撫育、病蟲害防治等林業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)宣傳。2022年，洞口林長(zhǎng)制工作獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)表彰。

森林康養(yǎng)讓國(guó)有林場(chǎng)煥發(fā)新生機(jī)

洞口縣森林資源豐富，5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)森林覆蓋率均在95%以上，依托國(guó)有林場(chǎng)綠色資源，洞口縣森林康養(yǎng)項(xiàng)目于2020年12月啟動(dòng)，投入資金1.145億元，建成7個(gè)康養(yǎng)基地。整個(gè)項(xiàng)目包括康養(yǎng)服務(wù)中心、接待中心、宣教館、民宿以及其他附屬功能場(chǎng)館等約1萬(wàn)平方米，建成康養(yǎng)步道30公里，森林景觀提質(zhì)改造1000余公頃。

芭尤江、王牛石兩個(gè)森林康養(yǎng)基地內(nèi)高峽平湖、碧水清潭、飛天瀑布等水域風(fēng)光讓人陶醉，天然原始次生林、杜鵑花海、高山草甸、濕地花海等景觀讓人流連忘返；龍坪山森林康養(yǎng)基地200畝的水杉林讓游客體驗(yàn)“森”呼吸，感受大自然的脈搏；五龍山森林康養(yǎng)基地內(nèi)十里危巖氣勢(shì)磅礴，天然石拱橋鬼斧神工，石人菩薩惟妙惟肖，連升瀑布、雙潭瀑布、貢士潭瀑布如同白練從天際飄來(lái)，龍?zhí)了畮?kù)一泓深藍(lán)湖水為群山和堤壩所環(huán)繞；灰山坪森林康養(yǎng)基地群山吐綠，山花爛漫；半江森林康養(yǎng)基地可品道溪野茶……發(fā)展森林康養(yǎng)生態(tài)旅游，讓洞口國(guó)有林場(chǎng)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。