我國(guó)首批設(shè)立的海南熱帶雨林國(guó)家公園，總面積4269平方公里，約占海南島陸域國(guó)土面積的1/8，是我國(guó)分布最集中、類(lèi)型最多樣、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林。這里的生物多樣性指數(shù)與亞馬孫熱帶雨林相當(dāng)，是全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)。

為建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效順暢的國(guó)家公園“園”“地”融合發(fā)展機(jī)制，海南熱帶雨林國(guó)家公園開(kāi)展了一系列探索創(chuàng)新，建立了省級(jí)國(guó)家公園工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)25個(gè)省直部門(mén)和9個(gè)屬地市縣共同推進(jìn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園，雨林生境持續(xù)恢復(fù)。

“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌：創(chuàng)新管理體制

2024年4月3日，海南熱帶雨林國(guó)家公園2022年度GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算結(jié)果出爐，為2080.40億元，較上年度增加12.01億元。

作為我國(guó)首批正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園之一，海南熱帶雨林國(guó)家公園在全國(guó)率先開(kāi)展并正式發(fā)布了國(guó)家公園GEP核算結(jié)果。生態(tài)價(jià)值的持續(xù)增長(zhǎng)彰顯了海南熱帶雨林生態(tài)保護(hù)成效。

海南熱帶雨林國(guó)家公園范圍涉及9個(gè)市、縣，涉及20余處分散管理在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等區(qū)域的雨林斑塊。如何更好地保護(hù)這片雨林，是擺在海南省委、省政府面前的大事，也是國(guó)家公園發(fā)展的重中之重，是生態(tài)文明制度改革的核心和根本。

海南給出的答案是：省政府與國(guó)家林草局建立局省聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，常態(tài)化溝通解決海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中的突出矛盾和問(wèn)題。

同時(shí)，成立了海南省國(guó)家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省林業(yè)局與國(guó)家林草局廣州專(zhuān)員辦建立了國(guó)家公園溝通協(xié)作工作機(jī)制，與海南國(guó)家公園研究院建立了局院聯(lián)席會(huì)議制度。局省聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、局院聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚了海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)的強(qiáng)大合力。

構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制——省林業(yè)局、省公安廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)《海南熱帶雨林國(guó)家公園聯(lián)動(dòng)配合執(zhí)法實(shí)施辦法》，各市縣人民法院、人民檢察院、林業(yè)主管部門(mén)、綜合行政執(zhí)法局，國(guó)家公園各分局，森林公安各分局也建立了協(xié)作配合的執(zhí)法工作機(jī)制，明確各單位的職責(zé)分工、信息共享和案件線索移送機(jī)制。

健全國(guó)家公園制度體系——出臺(tái)《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》等多項(xiàng)制度和辦法，推動(dòng)國(guó)家公園管理逐步法治化、規(guī)范化。

目前，國(guó)家公園和地方政府的融合工作已納入領(lǐng)導(dǎo)小組的重要議事內(nèi)容，明確由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)工作推進(jìn)小組承擔(dān)省級(jí)社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)具體職責(zé)，及時(shí)研究解決國(guó)家公園建設(shè)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，初步形成了“園”依靠“地”共抓保護(hù)，“地”依托“園”共謀發(fā)展的工作格局。

“一股繩”發(fā)力：優(yōu)化治理架構(gòu)

海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)王楠介紹，調(diào)整優(yōu)化基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)架構(gòu)，也是海南建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效順暢的國(guó)家公園“園”“地”融合發(fā)展機(jī)制的重要舉措。

早在海南熱帶雨林國(guó)家公園成立之初，就建立了社區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，即省級(jí)層面成立海南熱帶雨林國(guó)家公園社區(qū)協(xié)調(diào)省級(jí)委員會(huì)，由7個(gè)管理分局牽頭成立9個(gè)區(qū)域性社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，共同協(xié)調(diào)解決資源保護(hù)和社區(qū)發(fā)展問(wèn)題。

隨著國(guó)家公園相關(guān)工作的開(kāi)展，海南結(jié)合實(shí)際，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分片區(qū)重新組建了以國(guó)家公園管理分局為主體、相關(guān)市縣人民政府參加的基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，并將與國(guó)家公園建設(shè)密切相關(guān)的市縣綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)新增為成員單位，明確了議事規(guī)則和重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容。同時(shí)，建立監(jiān)督與反饋機(jī)制，對(duì)議定事項(xiàng)制定臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤督辦，顯著提升了屬地政府和社區(qū)居民的參與度，工作協(xié)調(diào)更加順暢，問(wèn)題解決也更加及時(shí)。

海南熱帶雨林國(guó)家公園社區(qū)協(xié)調(diào)昌江委員會(huì)成立以來(lái)，積極開(kāi)展社區(qū)協(xié)調(diào)工作，力求解決資源保護(hù)和社區(qū)發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和分歧。 同時(shí)開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，舉辦森林資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、開(kāi)展社區(qū)工作交流和社區(qū)宣傳，協(xié)商解決資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題，為建設(shè)和諧友好型社區(qū)作出了重要貢獻(xiàn)。

海南熱帶雨林國(guó)家公園社區(qū)協(xié)調(diào)瓊中黎族苗族自治縣各社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)自成立以來(lái)，正確處理好生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，努力探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制；發(fā)揮國(guó)家公園文化宣傳員、傳播者和引領(lǐng)者作用，促進(jìn)社區(qū)居民了解海南熱帶雨林國(guó)家公園的資源和價(jià)值，進(jìn)一步提升了社區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)和法律意識(shí)。

實(shí)踐證明，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化基層社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)架構(gòu)，不僅提高了居民自治能力，通過(guò)宣傳、教育等方式，還培養(yǎng)提升了居民的生態(tài)意識(shí)，提高了居民的文化素質(zhì)和精神生活質(zhì)量，居民滿(mǎn)意度得到大幅提升，“園”“地”融合發(fā)展不斷走深走實(shí)。

“一條心”謀事：提升民生福祉

如何將改善民生與國(guó)家公園建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)重大的政治課題和民生課題。海南熱帶雨林國(guó)家公園堅(jiān)持貫徹良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的發(fā)展導(dǎo)向，多措并舉增進(jìn)民生福祉，讓綠色不僅成為看得見(jiàn)的高顏值，更轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的獲得感和幸福感。

時(shí)間回溯到2021年12月9日。

當(dāng)天，白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)新高峰村的菌菇大棚種植進(jìn)入收尾工作，預(yù)計(jì)來(lái)年3月可以陸續(xù)迎來(lái)收成。時(shí)任駐村第一書(shū)記、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)古海表示，搬出大山，住上新房子，可不能讓村民們等閑過(guò)日子，要想法子鼓勵(lì)大家發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，才能更好地加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

為助力海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，2020年底，位于鸚哥嶺腹地的白沙黎族自治縣南開(kāi)鄉(xiāng)原高峰村實(shí)施整村搬遷，全村118戶(hù)居民從偏遠(yuǎn)的山區(qū)搬至距離白沙縣城4公里多的牙叉鎮(zhèn)新高峰村。

生態(tài)移民是海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)的重要舉措，在推進(jìn)國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)生態(tài)移民搬遷中，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村集體土地與農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地等價(jià)置換的模式，探索出了一條搬得出、留得住、能致富和生態(tài)生產(chǎn)生活“三生互促”的新路徑。

置換后，農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地登記變更為集體土地，集體土地登記變更為國(guó)有土地，原土地的使用性質(zhì)不變。遷出地建設(shè)用地復(fù)墾為林地等農(nóng)用地騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可按照建設(shè)用地增減掛鉤的原則用于遷入地安置區(qū)建設(shè)，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

新高峰村依托資源優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)，將食用菌項(xiàng)目打造成了特色產(chǎn)業(yè)，在提高村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，村民的收入也有了穩(wěn)步提升，走出了一條產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的和美鄉(xiāng)村新路子。2023年，食用菌項(xiàng)目為村集體創(chuàng)收23.13萬(wàn)元，提供用工3600多人次，村民務(wù)工收入近55萬(wàn)元。

3年來(lái)，海南逐步簡(jiǎn)化優(yōu)化園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查審批手續(xù)，為社區(qū)居民生產(chǎn)生活和民生保障提供便利。結(jié)合公益林直補(bǔ)、生態(tài)管護(hù)員選聘、示范社區(qū)建設(shè)等方式，多渠道增加社區(qū)居民收入，讓居民通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)和保護(hù)而受益、獲利。

如今，海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性不斷提升，園區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。海南長(zhǎng)臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長(zhǎng)到7群42只，新發(fā)現(xiàn)尖峰水玉杯、海南小姬蛙等物種70余種，圓鼻巨蜥等原來(lái)罕見(jiàn)的珍稀瀕危野生動(dòng)物又重現(xiàn)雨林。

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