依法保護(hù)草原

——《中華人民共和國草原法》解讀

（2024年6月20日 榆林日報(bào) 榆林市草原工作站）

什么是草原？

《草原法》中所稱草原，是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡。人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。

《草原法》規(guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)是什么？

根據(jù)《草原法》第五條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有遵守法律法規(guī)、保護(hù)草原的義務(wù)，同時(shí)享有對違反草原法律法規(guī)，破壞草原的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

誰有權(quán)使用草原？

根據(jù)《草原法》第十條、第十一條、第十三條的規(guī)定，國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。使用草原的單位，應(yīng)該履行保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。集體所有草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。

草原承包合同包含哪些內(nèi)容？

根據(jù)《草原法》第十四條的規(guī)定，承包經(jīng)營草原，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。草原承包合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包草原四至界限、面積和等級(jí)、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責(zé)任等。承包期屆滿，原承包經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。承包經(jīng)營草原的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。

在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)有什么要求？

根據(jù)《草原法》第五十條的規(guī)定，在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)在草原上從事本條第一款所列活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并采取保護(hù)草原植被的措施。在他人使用的草原上從事本條第一款所列活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意。

在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)需要遵守哪些規(guī)定？

根據(jù)《草原法》第五十二條的規(guī)定，在草原上開展經(jīng)營性旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被。

哪些情況下機(jī)動(dòng)車輛可以離開道路在草原上行使？

根據(jù)《草原法》第五十五條的規(guī)定，除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車輛外，禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動(dòng)確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)事先向所在地縣級(jí)人民政府草原行政主管部門報(bào)告行駛區(qū)域和行駛路線，并按照報(bào)告的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛。

非法使用草原該如何處罰？

根據(jù)《草原法》第六十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原，對違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。

非法轉(zhuǎn)讓草原該如何處罰？

根據(jù)《草原法》第六十四條的規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

非法開墾草原將承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

根據(jù)《草原法》第六十六條的規(guī)定，非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)如何處理？

根據(jù)《草原法》第七十一條規(guī)定，在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。臨時(shí)占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

榆林市林業(yè)和草原局

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