《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）第十八次締約方大會于8月17日—28日在瑞士日內(nèi)瓦召開。此次大會有來自150多個國家和地區(qū)的2000多位代表參加，討論了50多個物種提案和140多個政策文件。

非洲象在附錄級別和備注上維持原狀  TNC供圖

物種議題

非洲象等旗艦物種繼續(xù)保持熱議。贊比亞、博茨瓦納、納米比亞等南部非洲國家提出的兩個希望放寬非洲象貿(mào)易管制的提案未能通過，肯尼亞、加蓬等東部、中部、西部非洲國家提出的要求非洲象全部列入附錄I的提案也未能通過。由此，非洲象在附錄級別和備注上維持原狀，象牙國際商業(yè)貿(mào)易仍然被實(shí)質(zhì)禁止；同時，肯尼亞等國推動的希望所有國家關(guān)閉國內(nèi)象牙市場的提案也未能得到通過。中國順利退出國家象牙行動計(jì)劃。在活體非洲象貿(mào)易上，歐盟在全會上要求對一委會已經(jīng)投票通過的肯尼亞版修改方案（活體象不能貿(mào)易到非洲以外）進(jìn)行重新辯論，歐盟提出的版本雖然提及可以作為例外情況下將活體非洲象以遷地保護(hù)為目的進(jìn)行貿(mào)易，但需要動物委員會和世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）非洲象專家組的評審，由此活體非洲象貿(mào)易目的地將被主要限制于非洲象現(xiàn)有和歷史分布區(qū)以內(nèi)。希望放寬非洲犀貿(mào)易的兩個南部非洲提案也未能獲得通過。印度提出的有關(guān)老虎的工作文件得到了大會支持。以色列提出要將已滅絕的猛犸象列入附錄的提案沒有獲得通過。

少量物種貿(mào)易管制級別降低，阿根廷的一個小羊駝種群從附錄I降到帶有備注條件的附錄II；澳大利亞根據(jù)周期回顧結(jié)果提出的幾個附錄I降附錄II的提案獲得一致通過，這些物種降級主要原因是或者已經(jīng)滅絕或者基本沒有國際貿(mào)易；但是印度黃檀從附錄刪除的提案被投票否決，塔吉克斯坦撤銷了希望將其捻角山羊種群從附錄I降到附錄II的提案。

大量物種貿(mào)易管制級別提升，有6個熱帶樹種和包括乳海參在內(nèi)的11個水生物種被列入附錄物種或提升保護(hù)級別，斯里蘭卡、印度等國提出了大量蜥蜴目和爬行物種列入提案得到了支持。美國提出的賽加羚羊升級到附錄I的提案未能獲得通過，妥協(xié)為在原來附錄II上加上“野外來源商業(yè)用途零配額”的備注條件。長頸鹿、大壁虎被投票列入附錄II。中國提出包括白冠長尾雉等物種列入附錄的提案在大會全部得到通過。

政策議題

戰(zhàn)略議題得到推進(jìn)，《CITES公約2020后戰(zhàn)略愿景》經(jīng)過廣泛討論后得到通過，主要圍繞合法、科學(xué)、資源、發(fā)展和合作等五大目標(biāo)細(xì)化了一些小目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)對于CITES未來發(fā)展具有重要意義。另外，公約回顧將由常委會來推進(jìn)，回顧將主要聚焦于CITES執(zhí)行方面的公平性。

鄉(xiāng)村社區(qū)和生計(jì)議題得到廣泛參與，中國、納米比亞、秘魯提出了相關(guān)提案。盡管所有締約方都認(rèn)為鄉(xiāng)村社區(qū)參與很重要，但是各方關(guān)于鄉(xiāng)村社區(qū)如何進(jìn)一步參與CITES決策機(jī)制存在明顯分歧。經(jīng)過3次會內(nèi)工作組討論，形成了一系列有效決定，有助于鄉(xiāng)村社區(qū)和生計(jì)的發(fā)展。然而，由于發(fā)達(dá)國家阻撓，希望在9.24號關(guān)于附錄列入標(biāo)準(zhǔn)和格式的核心決議中體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)咨詢意見和生計(jì)影響評估的草案沒能獲得通過。

附錄貿(mào)易管制規(guī)則進(jìn)一步確定，主要包括長期沒有受到足夠重視和充分利用的CITES附錄III列入和貿(mào)易規(guī)則的細(xì)化與確認(rèn)，以及有關(guān)首先列入附錄II、附錄III、而后升級到附錄I的物種，若該物種標(biāo)本獲取于附錄I列入之前，該標(biāo)本往往被稱為公約禁貿(mào)前標(biāo)本，秘書處經(jīng)過法理分析和對履約便利化的考量，確認(rèn)了這類標(biāo)本受到的管制級別應(yīng)當(dāng)以貿(mào)易時間而不是獲取時間為準(zhǔn)。

圍繞CITES證書的政策較多，由于CITES證書是公約運(yùn)行的關(guān)鍵保障，證書既是報告年度合法貿(mào)易的依據(jù)，也是及時發(fā)現(xiàn)非法貿(mào)易的依據(jù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以加強(qiáng)證書數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r效性和防偽性，對于一些法醫(yī)機(jī)構(gòu)的證書出具也給予了便利化措施。另一方面，包括針對出口國的來源合法性判定及針對再出口國和進(jìn)口國的盡職調(diào)查在本次大會上均得到通過，這意味著對于證書的形式審查將延伸到實(shí)質(zhì)審查，可能會形成新的遵約措施機(jī)制。

從這次會議總體情況來看，CITES正進(jìn)入一個關(guān)鍵的發(fā)展階段。越來越多物種被列入CITES附錄進(jìn)行管制，盡管其中一部分確實(shí)是由全部的或者唯一的分布國提出的，但更多情況下是由發(fā)達(dá)國家聯(lián)合少量分布國提出并通過投票程序通過的，前者基本沒有爭議，而后者引發(fā)眾多發(fā)展中國家不斷思考CITES未來的發(fā)展方向。CITES未來的發(fā)展，將首先取決于各締約方的努力和共識，尤其是如何為廣泛但不均勻分布的物種從貿(mào)易管制角度提供既便于履約執(zhí)行又避免以偏概全的政策；也取決于各方希望CITES在何種程度上發(fā)展為一個野生動物保護(hù)公約，因?yàn)閺恼膩砜?，CITES是一個非常明確以避免瀕危物種受到過度利用威脅而進(jìn)行國際貿(mào)易管制的公約。

《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第十九次締約方大會將于2022年在哥斯達(dá)黎加召開。