過去，雖然肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)的重大責(zé)任，但工資太低，始終是國有林場職工的一塊心病。

改革之前，湖北省荊門市12個(gè)國有林場中，自收自支事業(yè)單位9個(gè)，差額撥款事業(yè)單位有2個(gè)，企業(yè)性質(zhì)1個(gè)。職工年人均收入僅為3.5萬元，與其他行業(yè)收入水平相比明顯偏低。

通過改革，荊門市國有林場科學(xué)定性定編，人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，日常管護(hù)采取社會(huì)購買服務(wù)，在崗人員工資按照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，職工工資性收入達(dá)到5萬元。

“改革讓我們的國有林場變了樣兒，讓職工直起了腰板兒，我們干起活兒來更有勁兒了。”荊門市十里牌林場職工小趙說。

科學(xué)定性定編

解決“人往哪里去”

根據(jù)中央和湖北省委文件精神，荊門市明確，國有林場主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)、維護(hù)國家生態(tài)安全職責(zé)，按公益類事業(yè)單位定性和管理，改革前已經(jīng)實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的繼續(xù)實(shí)行企業(yè)化管理。其中，位于重要生態(tài)屏障、重要水源保護(hù)地、國家森林公園、承擔(dān)國家重要試驗(yàn)示范任務(wù)的林場定為公益一類，其他林場定為公益二類。

改革后，荊門市12個(gè)國有林場中，確定公益一類事業(yè)單位9個(gè)、公益二類事業(yè)單位2個(gè)、企業(yè)性質(zhì)林場1個(gè)。與改革前相比，林場級(jí)別也有提升，11個(gè)事業(yè)單位明確副縣級(jí)單位2個(gè)、正科級(jí)單位2個(gè)、副科級(jí)單位7個(gè)。在定編方面，荊門市通過挖掘依據(jù)定編制、核準(zhǔn)額度定經(jīng)費(fèi)、增編招考保素質(zhì)等方式，確保“人有事兒干，事兒有人干”。

市直十里牌林場和彭場林場，經(jīng)營總面積6.28萬畝，原有差額事業(yè)編制218個(gè)。按照省定標(biāo)準(zhǔn)，只能定編42-52個(gè)。但是，十里牌林場地處中心城區(qū)，是國家森林公園、城市“綠肺”，且林地插花分布，管理難度大；彭場林場是國家重點(diǎn)林木良種基地、省級(jí)鷺鳥自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)地位特殊。荊門市林業(yè)部門充分挖掘政策依據(jù)，積極向市編委、市政府爭取，在以面積定編制的同時(shí)，綜合考慮林場實(shí)際情況，科學(xué)定員，共核定全額事業(yè)編制140個(gè)，安排全額過渡編制78個(gè)。

為妥善安置人員，荊門市共安排過渡編制99個(gè)；對(duì)距法定退休年齡超過5年的職工，在職工自愿的基礎(chǔ)上，依法解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；為合規(guī)人員辦理提前退休安置或內(nèi)部退養(yǎng)安置；根據(jù)工作需要，將部分林場職工帶編劃轉(zhuǎn)到其他事業(yè)單位。此外，通過“以錢養(yǎng)事”公益安置一部分職工，剩余人員通過發(fā)展森林旅游、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等方式妥善轉(zhuǎn)崗分流。

多渠道爭取資金

解決“錢從哪里來”

改革之前，各國有林場不同程度存在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠職工工資及各項(xiàng)政策性改革性補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件落后的問題。林場退休人員只能從社保部門領(lǐng)取70%的退休金。

通過改革，荊門市國有林場人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，日常管護(hù)采取社會(huì)購買服務(wù)，在崗人員工資按照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，包括崗位工資、薪級(jí)工資、津補(bǔ)貼以及基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，年底還兌現(xiàn)各種補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，加上自營收入等其他收入，職工年人均收入突破6萬元。

錢從哪里來？本次國有林場改革，中央、省財(cái)政撥付荊門市改革專項(xiàng)補(bǔ)助資金4234萬元。利用這筆專項(xiàng)資金，荊門市有效解決了國有林場拖欠的基本社會(huì)保障費(fèi)等歷史欠賬問題。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)國有林場改革成本缺口部分，進(jìn)行了統(tǒng)籌解決，并加強(qiáng)改革后的經(jīng)費(fèi)保障。鐘祥市林業(yè)局劃撥中央、省改革補(bǔ)助資金1280萬元到社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)局賬戶，從2017年7月以后4個(gè)林場退休人員待遇由社保部門全額發(fā)放。

2017年，各級(jí)財(cái)政投入荊門市國有林場的生態(tài)效益補(bǔ)償資金和林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金1000余萬元。各級(jí)政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府建設(shè)規(guī)劃，加大了專項(xiàng)資金支持和投入力度。2017年，地方財(cái)政資金投入國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金累計(jì)達(dá)2000余萬元，帶動(dòng)其他社會(huì)資金投入近1億元。

如今，荊門市各林場總場和分場基本通公路，實(shí)現(xiàn)了晴雨通車。特別是連接京山、鐘祥和屈家?guī)X管理區(qū)等地的4個(gè)林場主干道，已成為“荊門最美公路”。通過爭取國家、省、市投入，荊門市籌資9400多萬元，實(shí)施國有林場危舊房改造項(xiàng)目，全市11個(gè)國有林場完成改造874戶。職工住上了樓房，改變了以前用電不穩(wěn)定、用水無保障、居住環(huán)境差的狀況，林場職工小區(qū)成為當(dāng)?shù)氐氖痉缎^(qū)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

解決“路往何處走”

國有林場收入穩(wěn)步增加，發(fā)展經(jīng)營模式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

改革之前，荊門市絕大部分國有林場屬自收自支單位，收入不穩(wěn)定，依靠苗木經(jīng)營、木材采伐、土地租賃等經(jīng)營收入和少量的財(cái)政撥款勉強(qiáng)維持林場運(yùn)轉(zhuǎn)。為了生存，國有林場森林采伐量接近于森林生長量。

通過改革，國有林場人員經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，國有林場公益林及其他資源日常管護(hù)和良種培育、森林經(jīng)營引入市場機(jī)制，面向社會(huì)購買服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。

各國有林場編制了國有林場森林經(jīng)營方案，制定了森林資源管理制度，根據(jù)資源存量、增長情況合理利用。國有林場發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立了有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制。

依托森林資源優(yōu)勢，荊門市國有林場調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過合資、合作等形式，發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、苗木花卉、野生動(dòng)物馴養(yǎng)等替代產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造了中國農(nóng)谷紫薇花景觀長廊、江漢運(yùn)河銀杏景觀長廊、荊西北深秋紅葉景觀長廊、207國道百公里花卉苗木景觀長廊、京山百公里生態(tài)長廊、漢江防護(hù)林景觀長廊等六大森林旅游長廊。依托森林景區(qū)，建設(shè)森林人家120家、星級(jí)農(nóng)家樂489家、生態(tài)休閑基地1219處。完善了綠色品牌產(chǎn)、供、銷體系，培育出香菇、木耳、葛粉、板栗、茶葉、核桃、茶油、蜂蜜、馴養(yǎng)野生動(dòng)物等一系列特色森林旅游綠色品牌。春賞虎爪山茶花、夏臨虎爪山和大口瀑布、秋游大口紫薇花海、冬品十里金秋彩葉，已成為荊門森林旅游特色品牌。大口成為“中國森林養(yǎng)生基地”，虎爪山建起了對(duì)節(jié)白蠟物質(zhì)展示館，市十里牌林場建成了荊門植物園。全市林場已成為生態(tài)旅游的重要場所、生態(tài)文化教育的核心基地。每年到全市國有林場吸氧、旅游、休閑、養(yǎng)肺的游客超過100萬人次，森林旅游收入達(dá)7.2億元。