典型案例 | 云南省部分市州嚴(yán)重破壞森林生態(tài)

　　2024年5月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察云南省發(fā)現(xiàn)，一些市州天然林毀壞屢禁不止，公益林管理漏洞頻出，經(jīng)濟(jì)林更新偷梁換柱，森林保護(hù)不到位。

一、基本情況

　　云南省是我國(guó)西南地區(qū)重要的生態(tài)屏障。保護(hù)好云南的森林資源，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性以及長(zhǎng)江、珠江上游水源涵養(yǎng)意義重大。

二、主要問(wèn)題

　　一是天然林毀壞問(wèn)題突出。2019年7月，國(guó)家印發(fā)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》明確，天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。督察發(fā)現(xiàn)，臨滄市盜伐天然林問(wèn)題突出，僅臨翔區(qū)螞蟻堆一個(gè)鄉(xiāng)，就有5處天然林被盜伐，共215畝，其中160畝為2024年盜伐，并違規(guī)燒山，森林生態(tài)遭到破壞。

　　圖1 2024年4月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)大片天然林被毀

　　森林法規(guī)定，實(shí)行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐。《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》明確要求，全面停止天然林商業(yè)性采伐。督察發(fā)現(xiàn)，2020年12月，臨滄新景林業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司編制伐區(qū)調(diào)查表時(shí)，將螞蟻堆鄉(xiāng)杏勒村126畝天然林按人工林違規(guī)申報(bào)，臨翔區(qū)林業(yè)和草原局把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)發(fā)放采伐許可證，實(shí)際采伐過(guò)程中越界開(kāi)采，導(dǎo)致159畝天然林被毀。2023年2月，臨翔區(qū)林業(yè)和草原局又申請(qǐng)將上述地塊違規(guī)調(diào)出天然林范圍，省市兩級(jí)林業(yè)和草原行政主管部門把關(guān)不嚴(yán)，予以同意。

　　一些地方在天然林下種植咖啡、茶葉過(guò)程中，為了提高產(chǎn)量，采取圍剝樹(shù)皮等隱蔽性手段，造成林木死亡。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，在西雙版納景洪市普文鎮(zhèn)秤桿村，因咖啡種植已累計(jì)蠶食天然林15.9畝，63棵樹(shù)被從根部圍剝樹(shù)皮。

　　圖2 2024年4月20日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，景洪市普文鎮(zhèn)秤桿村天然林根部被圍剝樹(shù)皮

　　二是經(jīng)濟(jì)林更新偷梁換柱。森林法規(guī)定，采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證，并按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林。督察發(fā)現(xiàn)，景洪市橄欖壩農(nóng)場(chǎng)以采伐更新的名義，對(duì)4526畝橡膠林進(jìn)行采伐后，未按照地方林業(yè)部門批復(fù)的《更新采伐調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)》標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)種橡膠，而是大量種植波羅蜜等經(jīng)濟(jì)作物。景洪市嘎棟街道1384畝橡膠林采伐后有872畝違規(guī)改種香蕉。根據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年以來(lái)，西雙版納州橡膠林等林木被采伐后，未按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)種橡膠的地塊高達(dá)3.45萬(wàn)畝。

　　圖3 2024年5月11日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，景洪市橄欖壩農(nóng)場(chǎng)采伐橡膠后違規(guī)種植波羅蜜

　　水土保持法規(guī)定，禁止在25度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。2023年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露，景洪市農(nóng)墾集團(tuán)所屬國(guó)營(yíng)景洪農(nóng)場(chǎng)二分場(chǎng)、四分場(chǎng)和嘎灑街道沙藥社區(qū)二組等地2019年至2023年以采伐更新的名義，大面積砍伐山地橡膠林等林木后，未按采伐作業(yè)設(shè)計(jì)要求種植橡膠林，而是違規(guī)大量種植香蕉、菠蘿，且大部分處于坡度大于25度的山地上，有的甚至超過(guò)60度，水土流失和生態(tài)破壞嚴(yán)重。根據(jù)西雙版納州制定的整改方案，應(yīng)嚴(yán)格按照采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和造林技術(shù)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)植被。但此次督察發(fā)現(xiàn)，景洪農(nóng)場(chǎng)采伐的8150畝橡膠林中，仍有6362畝未恢復(fù)為橡膠林。

　　三是公益林管理有漏洞。森林法規(guī)定，重要江河干流及支流兩岸的林地和林地上的森林，應(yīng)當(dāng)劃為公益林。根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《云南省公益林管理辦法》，臨滄市黑惠江沿岸林地應(yīng)劃為國(guó)家級(jí)公益林，實(shí)際一直未劃定，涉及林地約9000畝；南汀河周邊林地應(yīng)劃為省級(jí)公益林，也未劃定，涉及林地9萬(wàn)余畝。

　　《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》規(guī)定，國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林原則上不得調(diào)出。2022年4月，景洪市將349畝國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林調(diào)出?！对颇鲜」媪止芾磙k法》規(guī)定，國(guó)有省級(jí)公益林原則上不得調(diào)出。2023年9月，景洪市將1.65萬(wàn)畝國(guó)有省級(jí)公益林調(diào)出。

三、原因分析

　　臨滄市、西雙版納州及其有關(guān)部門對(duì)森林資源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)存在的林地嚴(yán)重破壞問(wèn)題監(jiān)管不力，甚至存在審批、調(diào)整、變更過(guò)程中違反法律法規(guī)要求的情況。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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