新時(shí)代古樹(shù)名木保護(hù)工作的法治保障

尹偉倫

（中國(guó)工程院院士）

專家解讀二

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古樹(shù)名木，承載著中華文明的悠久歷史和燦爛文化，寄托著廣大人民群眾的鄉(xiāng)愁情思，延續(xù)著優(yōu)質(zhì)的生物基因，被譽(yù)為“綠色的國(guó)寶”“有生命的文物”。近年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，古樹(shù)名木保護(hù)各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)立法條件成熟、需求迫切。在此背景下，《古樹(shù)名木保護(hù)條例》出臺(tái)可謂眾望所歸、正當(dāng)其時(shí)，對(duì)加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化意義重大，開(kāi)啟了依法保護(hù)古樹(shù)名木的嶄新篇章。

一、《條例》出臺(tái)是推進(jìn)人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐

古樹(shù)名木生長(zhǎng)年代久遠(yuǎn)，外形古老蒼勁，內(nèi)涵深邃雋永，是自然意象與人文精神交融而成的自然生態(tài)美景，是城市文脈和鄉(xiāng)愁記憶的重要載體，也是人與自然和諧共生的偉大見(jiàn)證。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，讓一株株古樹(shù)名木煥發(fā)新的生機(jī)活力，讓這些無(wú)法復(fù)制的自然奇觀長(zhǎng)久留存，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)人與自然和諧共生的生動(dòng)寫照和重要舉措。

《條例》對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)管理職責(zé)、分級(jí)認(rèn)定公布、日常養(yǎng)護(hù)管理、采伐移植情形、傳承文化等作出明確規(guī)定，全方位、全鏈條加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理。同時(shí)，統(tǒng)籌處理人樹(shù)關(guān)系，明確主管部門和日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人權(quán)利義務(wù)，規(guī)定因生態(tài)保護(hù)等公共利益需要造成相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益受到損害的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，對(duì)古樹(shù)名木生長(zhǎng)狀況可能危害公眾生命安全的情形作出合理規(guī)定，對(duì)違反保護(hù)規(guī)定的行為人規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二、《條例》發(fā)布是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的內(nèi)在要求

加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，是建設(shè)生態(tài)文明的著力點(diǎn)，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的具體途徑。一方面，可以保護(hù)物種資源，維護(hù)生物多樣性，發(fā)揮其固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保持水土等作用，夯實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，可以通過(guò)合理利用珍貴的古樹(shù)名木資源，發(fā)展生態(tài)旅游等富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，助力鄉(xiāng)村振興。

《條例》堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用，統(tǒng)籌保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，明確對(duì)于國(guó)家級(jí)、省級(jí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓古樹(shù)名木的情形按程序申請(qǐng)移植，允許在不破壞古樹(shù)名木資源的前提下合理開(kāi)展生態(tài)旅游、科學(xué)研究，對(duì)屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的古樹(shù)名木可依法開(kāi)展必要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。

三、《條例》實(shí)施是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要途徑

古樹(shù)名木是自然生態(tài)與歷史文化的雙重遺存，五千年文明積淀下，中國(guó)的古樹(shù)名木早已成為民族精神的重要載體，與中華文明休戚相關(guān)、命運(yùn)與共，古銀杏、古松、古梅等被賦予了各自的品格和美好的寓意，充分體現(xiàn)了中華文明的包羅萬(wàn)象、兼收并蓄。同時(shí)，古樹(shù)名木往往與文物古跡交融一體、和諧共生，如翠云廊古柏群與古蜀道、黃帝手植柏與黃帝陵、孔林與孔廟等，不勝枚舉。保護(hù)古樹(shù)名木，就是保存一部自然與社會(huì)發(fā)展史書，保存一件珍貴古老的歷史文物，體現(xiàn)著對(duì)中華民族悠久歷史和文化的傳承。

《條例》強(qiáng)調(diào)文化傳承與傳播，規(guī)定要采取多種形式，組織開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)宣傳教育，傳承古樹(shù)名木文化，增強(qiáng)全社會(huì)的古樹(shù)名木保護(hù)意識(shí)。要求結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹(shù)名木的歷史和文化價(jià)值。統(tǒng)籌推進(jìn)古樹(shù)名木保護(hù)與文物保護(hù)，規(guī)定二者相關(guān)時(shí)，由古樹(shù)名木主管部門與文物主管部門共同制定保護(hù)措施。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著《條例》的正式實(shí)施，我國(guó)古樹(shù)名木保護(hù)事業(yè)將迎來(lái)更加巨大的發(fā)展機(jī)遇，全國(guó)古樹(shù)名木保護(hù)戰(zhàn)線的同仁們要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和使命感，心存敬畏、接續(xù)奮斗，為新征程上推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)工作再上新臺(tái)階作出更大貢獻(xiàn)。

專家解讀三

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日前，國(guó)務(wù)院頒布《古樹(shù)名木保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作的重要制度舉措，填補(bǔ)了我國(guó)古樹(shù)名木保護(hù)領(lǐng)域的法規(guī)空白，為古樹(shù)名木保護(hù)管理工作順利開(kāi)展奠定了法治基礎(chǔ)，意義重大、影響深遠(yuǎn)?！稐l例》堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用、分級(jí)管理的原則，貫徹原地保護(hù)精神，聚焦破壞古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的典型問(wèn)題，補(bǔ)齊制度短板，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，形成工作合力。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)古樹(shù)名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在不破壞古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下允許合理利用古樹(shù)名木資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展良性循環(huán)。

一、《條例》堅(jiān)持保護(hù)第一

古樹(shù)名木是不可再生和復(fù)制的稀缺資源，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，推進(jìn)人與自然和諧共生具有十分重要的意義?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家保護(hù)古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)、制止損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為，且明確了損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的禁止行為。

《條例》要求對(duì)古樹(shù)名木設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建設(shè)必要的保護(hù)設(shè)施，落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。《條例》規(guī)定要明確古樹(shù)名木日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并通過(guò)建立約談、監(jiān)督檢查、巡查等制度，壓實(shí)各方保護(hù)責(zé)任。

同時(shí)，《條例》嚴(yán)格限制采伐和移植。為了治理違法采伐古樹(shù)名木的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，除特殊緊急情形外，一律禁止采伐古樹(shù)名木；依法采取應(yīng)急處置措施采伐古樹(shù)名木的，縣級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況逐級(jí)報(bào)告省級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門；涉及采伐實(shí)行一級(jí)保護(hù)的古樹(shù)和名木的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告國(guó)務(wù)院古樹(shù)名木主管部門，接受事后監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，古樹(shù)名木原則上實(shí)行原地保護(hù)，不得移植。對(duì)于特殊情形下的移植也規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，且對(duì)違反保護(hù)規(guī)定的行為人，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

二、《條例》兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

《條例》堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，充分吸納各地工作經(jīng)驗(yàn)和做法，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古樹(shù)名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系?？紤]到人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林是提供進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，是木材供給的重要來(lái)源，《條例》將人工培育以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹(shù)木排除在適用范圍之外，不按古樹(shù)名木進(jìn)行保護(hù)管理，以充分發(fā)揮這些人工商品林的經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓古樹(shù)名木，省級(jí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓實(shí)行二級(jí)和三級(jí)保護(hù)的古樹(shù)，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓實(shí)行三級(jí)保護(hù)的古樹(shù)，以及可能危害公眾生命安全采取常規(guī)措施無(wú)法消除安全隱患，確需移植的，《條例》規(guī)定可以移植，但應(yīng)當(dāng)就近移植并履行嚴(yán)格的審批程序，既保護(hù)古樹(shù)名木資源，又確保國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能順利推進(jìn)實(shí)施，為國(guó)家安全和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好要素保障。

三、《條例》允許合理利用

古樹(shù)名木具有重要的歷史、文化、生態(tài)、科學(xué)、景觀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是連接過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的橋梁?！稐l例》不僅堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，也注重充分發(fā)揮古樹(shù)名木的價(jià)值，讓古樹(shù)名木真正融入現(xiàn)代生活“用起來(lái)”，融入網(wǎng)絡(luò)傳播“火起來(lái)”，融入文化時(shí)尚“潮起來(lái)”。

《條例》規(guī)定，在不損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下，可以合理利用古樹(shù)名木資源開(kāi)展保護(hù)技術(shù)、遺傳育種、生物學(xué)等科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果；結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹(shù)名木的歷史和文化價(jià)值，傳承古樹(shù)名木文化，促進(jìn)古樹(shù)名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展；屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的古樹(shù)名木，相關(guān)權(quán)利人可以開(kāi)展必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。