今年全國兩會，全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧俅翁岢鲋贫ā稇?yīng)對氣候變化法》的議案。

圖為全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊?。受訪者供圖

目前，我國已形成“雙碳”“1+N”政策體系，2021年印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，對碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、總體部署。在此引導(dǎo)下，2021年以來，國家有關(guān)部門出臺多份重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障方案，但仍存在松散性、碎片化的問題。張?zhí)烊谓邮鼙緢笥浾卟稍L時表示，今年全國兩會再次提出制定《應(yīng)對氣候變化法》的議案，建議要形成碳減排立法體系，將相對松散性、碎片化的規(guī)定歸納起來，形成《應(yīng)對氣候變化法》，有力推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

這份議案指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)很重，但對于控制、減少碳排放的法律法規(guī)還比較缺乏，法律體系尚未建立完善，對碳排放的監(jiān)督、控制制度也尚未完善，對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的支持力度不大。加快形成以《應(yīng)對氣候變化法》為核心立法的碳減排立法體系，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的迫切需要。

張?zhí)烊谓邮鼙緢笥浾卟稍L時介紹說，制定《應(yīng)對氣候變化法》已經(jīng)引起相關(guān)部委的高度重視，全國人大已在推進(jìn)過程中。新形勢下，加快形成碳減排立法體系的重要性更加凸顯，建議由全國人大牽頭，加快制定《應(yīng)對氣候變化法》，打造具有中國特色的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的碳減排法律體系。

有必要加快立法，形成碳減排法律體系

議案指出，加快制定《應(yīng)對氣候變化法》，形成碳減排立法體系，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的迫切需要，有利于加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

我國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點(diǎn)行業(yè)，占二氧化碳排放總量的75%左右。這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對碳排放的量化控制管理。在此背景下，我國堅(jiān)持將綠色低碳發(fā)展作為治本之策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等多方面的調(diào)整和優(yōu)化。因此，有必要加快制訂《應(yīng)對氣候變化法》，形成碳減排立法體系，規(guī)范碳減排的法律責(zé)任和義務(wù)，通過法治手段，在財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系等方面提供支持，調(diào)動市場主體積極性，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快制定《應(yīng)對氣候變化法》，形成碳減排立法體系，有利于我國在深化氣候領(lǐng)域雙邊多邊合作中爭取主動權(quán)。

碳達(dá)峰碳中和對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。誰能抓住機(jī)遇，推動清潔和可再生能源的發(fā)展，逐步減輕對化石能源依賴，誰就能在變革中爭取主動。全球低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整，為此，有必要從立法角度推動健全我國碳市場交易體系，把握國際碳關(guān)稅結(jié)算自主權(quán)，引領(lǐng)國際碳減排發(fā)展，為鞏固我國在應(yīng)對氣候變化國際合作中的國際地位提供更好的保障。

立法所需的軟硬件支撐條件已初步具備

議案指出，近年來，國務(wù)院以及各部委接連下發(fā)多項(xiàng)應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策，積累了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全社會實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)已形成共識，立法所需的軟件、硬件支撐條件已初步具備。建議加快制定《應(yīng)對氣候變化法》，逐步形成以《應(yīng)對氣候變化法》為主法的碳減排法律體系。

制定《應(yīng)對氣候變化法》的指導(dǎo)思想是，以“促進(jìn)低碳發(fā)展，減緩和適應(yīng)氣候變化，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，共同推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)”為立法目的，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

對于《應(yīng)對氣候變化法》立法建議，議案指出：

一是銜接已有碳減排政策，加強(qiáng)碳市場建設(shè)。建立碳排放交易市場對我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要的意義，有必要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，以建立碳排放交易市場為切入點(diǎn)，將控碳減碳作為科學(xué)應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的法律體系的重要組成部分，進(jìn)行全面立法，促進(jìn)低碳發(fā)展。

二是成立高級別、跨領(lǐng)域的應(yīng)對氣候變化專門機(jī)構(gòu)。應(yīng)對氣候變化涉及領(lǐng)域廣，覆蓋面寬，建議成立高級別的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作。

三是鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)對氣候變化的法律框架應(yīng)特別關(guān)注低碳技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，注重培育和支持低碳技術(shù)領(lǐng)域的科研人才，可通過設(shè)立專項(xiàng)資金、提供稅收激勵政策等方式，推動更多的創(chuàng)新成果在氣候變化領(lǐng)域得以應(yīng)用。

來源：中國環(huán)境