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適應(yīng)對(duì)策與減緩對(duì)策有什么

區(qū)別和聯(lián)系，怎樣做好協(xié)同？

減緩與適應(yīng)兩大對(duì)策相輔相成，同等重要，缺一不可，也不能相互替代。

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適應(yīng)與減緩的內(nèi)涵不同

適應(yīng)氣候變化是指“通過(guò)調(diào)整自然和人類(lèi)系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的或預(yù)估的氣候變化或影響”，減緩則指通過(guò)節(jié)能和以低碳、無(wú)碳能源替代化石能源來(lái)減少溫室氣體的排放，并通過(guò)植樹(shù)和封存固碳增匯。雖然某些措施如造林綠化同時(shí)具有減緩和適應(yīng)的效果，但絕大多數(shù)減緩措施與適應(yīng)措施的做法和效果完全不同，兩者混淆會(huì)造成決策失誤或資源浪費(fèi)。

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適應(yīng)與減緩不能相互替代

雖然減緩是遏制氣候變化的根本途徑，但由于氣候變化具有巨大慣性，即使人類(lèi)在不久的將來(lái)能夠把全球溫室氣體排放強(qiáng)度降低到工業(yè)革命前的水平，全球變暖仍然要延續(xù)數(shù)百年甚至更長(zhǎng)。何況目前世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源消耗增長(zhǎng)趨勢(shì)短期內(nèi)難以遏制。要最大限度減輕氣候變化帶來(lái)的不利影響，就必須采取適應(yīng)對(duì)策。

通過(guò)采取適應(yīng)行動(dòng)雖然可以在一段時(shí)期內(nèi)緩解氣候變化的負(fù)面效應(yīng)和利用氣候變化帶來(lái)的某些機(jī)遇，但適應(yīng)行動(dòng)并不能阻止氣候變化。如溫室氣體排放繼續(xù)積累，氣候變化程度超出自然系統(tǒng)和人類(lèi)系統(tǒng)適應(yīng)能力時(shí)，將釀成巨大災(zāi)難。因此，適應(yīng)行動(dòng)也不能替代減緩行動(dòng)。

全球溫室氣體排放總量及人均排放量@《2020年排放差距報(bào)告》聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署

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減緩與適應(yīng)的目標(biāo)不同

減緩的目標(biāo)是建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)（low carbon economy）和低碳社會(huì)（low carbon so-ciety），適應(yīng)的目標(biāo)是建設(shè)氣候智慧型經(jīng)濟(jì)（climate-smart economy）和氣候變化適應(yīng)型社會(huì)（society adaptation to climate change）。但這些目標(biāo)都從屬和服從于人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)。

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減緩與適應(yīng)關(guān)系的類(lèi)型

減緩與適應(yīng)之間存在三種互動(dòng)類(lèi)型：協(xié)同（共同的正外部性）、沖突（減緩增大氣候脆弱性，以及適應(yīng)增加溫室氣體排放）以及不可持續(xù)（共同的負(fù)外部性）（圖3-2）。

圖3-2中M（+）為減緩效果增強(qiáng)，M（一）為減緩效果減弱，A（+）為適應(yīng)效果增強(qiáng)，A（一）適應(yīng)效果減弱。圖3-2的右上方為減緩與適應(yīng)協(xié)同雙贏的選項(xiàng)，右下方為不利于適應(yīng)的減緩選項(xiàng)，左上方為不利于減緩的適應(yīng)選項(xiàng)，左下方為既不利于減緩也不利于適應(yīng)的破壞性選項(xiàng)。

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減緩與適應(yīng)的協(xié)同關(guān)系

減緩與適應(yīng)在根本上應(yīng)該是相互促進(jìn)的。通過(guò)減緩氣候變化的強(qiáng)度與速率，可以大大減輕適應(yīng)氣候變化的難度。如果無(wú)法減緩氣候變化，適應(yīng)的需求和成本將會(huì)迅速增長(zhǎng)，最終達(dá)到人們無(wú)法接受的程度。

另一方面，減排溫室氣體必然付出極大經(jīng)濟(jì)代價(jià)，通過(guò)采取趨利避害的適應(yīng)行動(dòng)，盡可能減輕氣候變化的不利影響和充分利用所帶來(lái)的某些有利因素，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，就能極大增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家低碳與脫碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)支撐，并為減緩行動(dòng)創(chuàng)造有利的社會(huì)氛圍。

不同總量控制情景下的溫室氣體排放軌跡@國(guó)際環(huán)保在線

減緩與適應(yīng)雖然都是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，但如處理不好也會(huì)產(chǎn)生矛盾。如水電站建設(shè)替代化石能源，但有可能阻礙魚(yú)類(lèi)生殖洄游；占用農(nóng)田生產(chǎn)生物質(zhì)能源會(huì)推高糧價(jià)影響民生；防災(zāi)工程與生物多樣性保護(hù)要消耗能源，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)需要更多化肥與農(nóng)藥投入等。因此，在采取具體的應(yīng)對(duì)氣候變化措施時(shí)，需要在減緩與適應(yīng)之間做出權(quán)衡，優(yōu)先安排諸如造林和培肥土壤等既有減緩效應(yīng)又有適應(yīng)效果的雙贏行動(dòng)。

白鶴灘水電站阻礙魚(yú)類(lèi)洄游@網(wǎng)易

減緩與適應(yīng)的最終目的都是為了保持人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中國(guó)家推行阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與損害民生的過(guò)激減緩行動(dòng)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力與公眾意愿不足將難以為繼；反之，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)行動(dòng)而不愿承擔(dān)減緩義務(wù)，不僅會(huì)在國(guó)際社會(huì)成為眾矢之的，而且因不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型而始終處于落后地位，不能擺脫貧困與環(huán)境惡化，也達(dá)不到適應(yīng)的目的。

作為發(fā)展中國(guó)家，在將適應(yīng)作為緊迫任務(wù)的同時(shí)，也要從國(guó)情出發(fā)，在力所能及的范圍內(nèi)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，為全球減緩氣候變化作出應(yīng)有的自主貢獻(xiàn)。

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怎樣做好減緩與適應(yīng)的協(xié)同

錢(qián)宇航（2014）提出，第一，要確定氣候政策的長(zhǎng)期目標(biāo)，結(jié)合自然和社會(huì)現(xiàn)狀、價(jià)值取向?qū)嵤┬Ч赡墚a(chǎn)生的不確定性、決策制定的選擇以及其他一些要素來(lái)綜合制定政策的長(zhǎng)期目標(biāo)。第二，要提高保障適應(yīng)與減緩協(xié)同發(fā)展的能力。分析兩種措施實(shí)施的條件，考慮實(shí)施要點(diǎn)，分清二者的異同，建立協(xié)同發(fā)展思維，提高減緩和適應(yīng)的綜合能力。第三，統(tǒng)籌多目標(biāo)，加強(qiáng)整合和協(xié)同，做好氣候資金管理機(jī)制與氣候政策的結(jié)合。

注：本文內(nèi)容來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授鄭大瑋、潘志華專(zhuān)著《怎樣適應(yīng)氣候變化》，由作者授權(quán)。

一起關(guān)注

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排版：仲藝

校審：代晶晶