新修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

2024年6月28日通過

自11月1日起施行

突發(fā)事件應(yīng)對法

是突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)域的基礎(chǔ)性

綜合性法律

這次全面修訂

是應(yīng)急管理法治建設(shè)進程中

-具有里程碑意義的一件大事

將為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

提供有力法治保障

這些內(nèi)容

一起學(xué)習(xí)了解

↓

突發(fā)事件應(yīng)對法

全文

突發(fā)事件應(yīng)對法共八章

包括總則、管理與指揮體制、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任、附則

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中華人民共和國主席令

第二十五號

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2024年6月28日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年11月1日起施行。

中華人民共和國主席 習(xí)近平2024年6月28日

中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2024年6月28日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 管理與指揮體制

第三章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第四章 監(jiān)測與預(yù)警

第五章 應(yīng)急處置與救援

第六章 事后恢復(fù)與重建

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會秩序，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。

《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對作出規(guī)定的，適用其規(guī)定。有關(guān)法律沒有規(guī)定的，適用本法。

第三條 按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。

第四條 突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色突發(fā)事件應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系。

第五條 突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全；堅持人民至上、生命至上；堅持依法科學(xué)應(yīng)對，尊重和保障人權(quán)；堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。

第六條 國家建立有效的社會動員機制，組織動員企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等各方力量依法有序參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。

第七條 國家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度。有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布突發(fā)事件相關(guān)信息和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決定、命令、措施等信息。

任何單位和個人不得編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。有關(guān)人民政府和部門發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

第八條 國家建立健全突發(fā)事件新聞采訪報道制度。有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)做好新聞媒體服務(wù)引導(dǎo)工作，支持新聞媒體開展采訪報道和輿論監(jiān)督。

新聞媒體采訪報道突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、公正。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)、預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識等的公益宣傳。

第九條 國家建立突發(fā)事件應(yīng)對工作投訴、舉報制度，公布統(tǒng)一的投訴、舉報方式。

對于不履行或者不正確履行突發(fā)事件應(yīng)對工作職責(zé)的行為，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)人民政府和部門投訴、舉報。

接到投訴、舉報的人民政府和部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定立即組織調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果以適當(dāng)方式告知投訴人、舉報人；投訴、舉報事項不屬于其職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)機關(guān)處理。

有關(guān)人民政府和部門對投訴人、舉報人的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)予以保密，保護投訴人、舉報人的合法權(quán)益。

第十條 突發(fā)事件應(yīng)對措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益，且對他人權(quán)益損害和生態(tài)環(huán)境影響較小的措施，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整，做到科學(xué)、精準(zhǔn)、有效。

第十一條 國家在突發(fā)事件應(yīng)對工作中，應(yīng)當(dāng)對未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、需要及時就醫(yī)的傷病人員等群體給予特殊、優(yōu)先保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件的緊急需要，可以征用單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具等財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償。

第十三條 因依法采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，致使訴訟、監(jiān)察調(diào)查、行政復(fù)議、仲裁、國家賠償?shù)然顒硬荒苷＿M行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。

第十四條 中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開展合作與交流。

第十五條 對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 管理與指揮體制

第十六條 國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的工作體系。

第十七條 縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對管理工作負責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，具備條件的，應(yīng)當(dāng)進行網(wǎng)絡(luò)直報或者自動速報。

突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件應(yīng)對管理工作負責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。

第十八條 突發(fā)事件涉及兩個以上行政區(qū)域的，其應(yīng)對管理工作由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責(zé)。共同負責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機制。根據(jù)共同應(yīng)對突發(fā)事件的需要，地方人民政府之間可以建立協(xié)同應(yīng)對機制。

第十九條 縣級以上人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人、國家綜合性消防救援隊伍和駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑?、中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責(zé)人等組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第二十條 突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對過程中可以依法發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決定、命令、措施。突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布的決定、命令、措施與設(shè)立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力，法律責(zé)任由設(shè)立它的人民政府承擔(dān)。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對管理工作，并指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對管理工作。

第二十二條 鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確專門工作力量，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)工作。

居民委員會、村民委員會依法協(xié)助人民政府和有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第二十三條 公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第二十四條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。

第二十五條 縣級以上人民政府及其設(shè)立的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布的有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決定、命令、措施，應(yīng)當(dāng)及時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項工作報告。

第三章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第二十六條 國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案并報國務(wù)院備案。

地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)、本部門的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定備案。

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，增強有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接性和實效性。

第二十八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位、專家和社會各方面意見，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，并根據(jù)實際需要、情勢變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時對應(yīng)急預(yù)案作出修訂。

應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案等工作程序和管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。

第三十條 國土空間規(guī)劃等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排突發(fā)事件應(yīng)對工作所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難、封閉隔離、緊急醫(yī)療救治等場所，實現(xiàn)日常使用和應(yīng)急使用的相互轉(zhuǎn)換。

第三十一條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同衛(wèi)生健康、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門統(tǒng)籌、指導(dǎo)全國應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理工作，建立健全應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)體系?？h級以上地方人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第三十二條 國家建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，有針對性地采取有效防范措施，減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度減輕突發(fā)事件的影響。

第三十三條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化，及時調(diào)整危險源、危險區(qū)域的登記。登記的危險源、危險區(qū)域及其基礎(chǔ)信息，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接入突發(fā)事件信息系統(tǒng)，并及時向社會公布。

第三十四條 縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。

第三十五條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期開展危險源辨識評估，制定安全防范措施；定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者有關(guān)部門報告。

第三十六條 礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施管控風(fēng)險和消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

第三十七條 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對管理培訓(xùn)制度，對人民政府及其有關(guān)部門負有突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)的工作人員以及居民委員會、村民委員會有關(guān)人員定期進行培訓(xùn)。

第三十九條 國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行綜合應(yīng)急救援任務(wù)。縣級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和有條件的居民委員會、村民委員會可以建立基層應(yīng)急救援隊伍，及時、就近開展應(yīng)急救援。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。

國家鼓勵和支持社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。社會力量建立的應(yīng)急救援隊伍參與突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當(dāng)服從履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

第四十條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為其組建的應(yīng)急救援隊伍購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，防范和減少應(yīng)急救援人員的人身傷害風(fēng)險。

專業(yè)應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的身體條件、專業(yè)技能和心理素質(zhì)，取得國家規(guī)定的應(yīng)急救援職業(yè)資格，具體辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第四十一條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應(yīng)當(dāng)有計劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練。

第四十二條 縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展面向社會公眾的應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。

居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展面向居民、村民、職工等的應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。

第四十三條 各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急教育納入教育教學(xué)計劃，對學(xué)生及教職工開展應(yīng)急知識教育和應(yīng)急演練，培養(yǎng)安全意識，提高自救與互救能力。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

第四十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入本級預(yù)算，并加強資金管理，提高資金使用績效。

第四十五條 國家按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，動態(tài)更新應(yīng)急物資儲備品種目錄，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，促進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

國家儲備物資品種目錄、總體發(fā)展規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂。國務(wù)院應(yīng)急管理等部門依據(jù)職責(zé)制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃、品種目錄，并組織實施。應(yīng)急物資儲備規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃。

第四十六條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備保障制度。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況和突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要，依法與有條件的企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議，按照縣級以上地方人民政府要求，進行應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給，并確保符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

國家鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。有關(guān)部門可以向社會公布相關(guān)物資、物品的儲備指南和建議清單。

第四十七條 國家建立健全應(yīng)急運輸保障體系，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、郵政、快遞等運輸和服務(wù)方式，制定應(yīng)急運輸保障方案，保障應(yīng)急物資、裝備和人員及時運輸。

縣級以上地方人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家應(yīng)急運輸保障方案，結(jié)合本地區(qū)實際做好應(yīng)急調(diào)度和運力保障，確保運輸通道和客貨運樞紐暢通。

國家發(fā)揮社會力量在應(yīng)急運輸保障中的積極作用。社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)急運輸保障，應(yīng)當(dāng)服從突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

第四十八條 國家建立健全能源應(yīng)急保障體系，提高能源安全保障能力，確保受突發(fā)事件影響地區(qū)的能源供應(yīng)。

第四十九條 國家建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播保障體系，加強應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信、廣播安全暢通。

第五十條 國家建立健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系，組織開展突發(fā)事件中的醫(yī)療救治、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查處置和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作，有效控制和消除危害。

第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治物資、設(shè)施設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對各類突發(fā)事件的救治能力。

第五十二條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

接受捐贈的單位應(yīng)當(dāng)及時公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。

第五十三條 紅十字會在突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助，并協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)給予紅十字會支持和資助，保障其依法參與應(yīng)對突發(fā)事件。

慈善組織在發(fā)生重大突發(fā)事件時開展募捐和救助活動，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)人民政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序引導(dǎo)下依法進行。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供必要的需求信息、政府購買服務(wù)等方式，對慈善組織參與應(yīng)對突發(fā)事件、開展應(yīng)急慈善活動予以支持。

第五十四條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援資金、物資的管理，提高使用效率。

任何單位和個人不得截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資。

第五十五條 國家發(fā)展保險事業(yè)，建立政府支持、社會力量參與、市場化運作的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，并鼓勵單位和個人參加保險。

第五十六條 國家加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)、重點行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研究，加強互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的應(yīng)用，鼓勵、扶持有條件的教學(xué)科研機構(gòu)、企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才和科技人才，研發(fā)、推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工具，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

第五十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件專家咨詢論證制度，發(fā)揮專業(yè)人員在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的作用。

第四章 監(jiān)測與預(yù)警

第五十八條 國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

第五十九條 國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和重點企業(yè)的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息共享與情報合作。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)發(fā)生突發(fā)事件，或者發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生突發(fā)事件的異常情況，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。接到報告的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即核實處理，對于不屬于其職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即移送相關(guān)單位核實處理。

第六十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息，并報告上級人民政府主管部門。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當(dāng)及時向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。

有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，不得授意他人遲報、謊報、瞞報，不得阻礙他人報告。

第六十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時匯總分析突發(fā)事件隱患和監(jiān)測信息，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；認為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報，及時采取預(yù)防措施。

第六十三條 國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。

可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。

預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。

第六十四條 可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報；具備條件的，應(yīng)當(dāng)進行網(wǎng)絡(luò)直報或者自動速報；同時向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。

發(fā)布警報應(yīng)當(dāng)明確預(yù)警類別、級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)當(dāng)采取的措施、發(fā)布單位和發(fā)布時間等。

第六十五條 國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺，按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確向社會發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息。

廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立突發(fā)事件預(yù)警信息快速發(fā)布通道，及時、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或者刊載突發(fā)事件預(yù)警信息。

公共場所和其他人員密集場所，應(yīng)當(dāng)指定專門人員負責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息接收和傳播工作，做好相關(guān)設(shè)備、設(shè)施維護，確保突發(fā)事件預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確接收和傳播。

第六十六條 發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）啟動應(yīng)急預(yù)案；

（二）責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

（三）組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

（四）定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；

（五）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢或者求助電話等聯(lián)絡(luò)方式和渠道。

第六十七條 發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地方人民政府除采取本法第六十六條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

（一）責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急避難、封閉隔離、緊急醫(yī)療救治等場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

（三）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、氣象等公共設(shè)施的安全和正常運行；

（五）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（七）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

第六十八條 發(fā)布警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對重要商品和服務(wù)市場情況加強監(jiān)測，根據(jù)實際需要及時保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場。必要時，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律規(guī)定采取相應(yīng)措施。

第六十九條 對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關(guān)主管部門報告，必要時可以越級上報，具備條件的，應(yīng)當(dāng)進行網(wǎng)絡(luò)直報或者自動速報。

第七十條 發(fā)布突發(fā)事件警報的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

第五章 應(yīng)急處置與救援

第七十一條 國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。

突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級別，按照突發(fā)事件的性質(zhì)、特點、可能造成的危害程度和影響范圍等因素分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。

突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級別。

第七十二條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點、危害程度和影響范圍等，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，采取應(yīng)急處置措施，并向上級人民政府報告；必要時，可以設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援，統(tǒng)一指揮進入突發(fā)事件現(xiàn)場的單位和個人。

啟動應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)明確響應(yīng)事項、級別、預(yù)計期限、應(yīng)急處置措施等。

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者等社會力量及時有序參與應(yīng)急處置與救援工作。

第七十三條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

（一）組織營救和救治受害人員，轉(zhuǎn)移、疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（二）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制、限制人員流動、封閉管理以及其他控制措施；

（三）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、氣象等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

（五）啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（六）組織公民、法人和其他組織參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；

（七）保障食品、飲用水、藥品、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；

（八）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利、制假售假等擾亂市場秩序的行為，維護市場秩序；

（九）依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

（十）開展生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，保護集中式飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，控制和處置污染物；

（十一）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

第七十四條 社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

（一）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（二）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制；

（三）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

（四）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；

（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。

第七十五條 發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟正常運行時，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響。

第七十六條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府及其有關(guān)部門，必要時可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方人民政府及其有關(guān)部門提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府和有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)為受突發(fā)事件影響無人照料的無民事行為能力人、限制民事行為能力人提供及時有效幫助；建立健全聯(lián)系幫扶應(yīng)急救援人員家庭制度，幫助解決實際困難。

第七十七條 突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救與互救，協(xié)助維護社會秩序；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即組織群眾開展自救與互救等先期處置工作。

第七十八條 受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。

第七十九條 突發(fā)事件發(fā)生地的個人應(yīng)當(dāng)依法服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護社會秩序。

第八十條 國家支持城鄉(xiāng)社區(qū)組織健全應(yīng)急工作機制，強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺應(yīng)急功能，加強與突發(fā)事件信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，增強突發(fā)事件應(yīng)急處置中保障群眾基本生活和服務(wù)群眾能力。

第八十一條 國家采取措施，加強心理健康服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)，支持引導(dǎo)心理健康服務(wù)人員和社會工作者對受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理健康教育、心理評估、心理疏導(dǎo)、心理危機干預(yù)、心理行為問題診治等心理援助工作。

第八十二條 對于突發(fā)事件遇難人員的遺體，應(yīng)當(dāng)按照法律和國家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)范處置，加強衛(wèi)生防疫，維護逝者尊嚴(yán)。對于逝者的遺物應(yīng)當(dāng)妥善保管。

第八十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，在履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度內(nèi)，可以要求公民、法人和其他組織提供應(yīng)急處置與救援需要的信息。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以提供，法律另有規(guī)定的除外?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門對獲取的相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，并依法保護公民的通信自由和通信秘密。

第八十四條 在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，有關(guān)單位和個人因依照本法規(guī)定配合突發(fā)事件應(yīng)對工作或者履行相關(guān)義務(wù)，需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序和方式取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。

第八十五條 因依法履行突發(fā)事件應(yīng)對工作職責(zé)或者義務(wù)獲取的個人信息，只能用于突發(fā)事件應(yīng)對，并在突發(fā)事件應(yīng)對工作結(jié)束后予以銷毀。確因依法作為證據(jù)使用或者調(diào)查評估需要留存或者延期銷毀的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行合法性、必要性、安全性評估，并采取相應(yīng)保護和處理措施，嚴(yán)格依法使用。

第六章 事后恢復(fù)與重建

第八十六條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)宣布解除應(yīng)急響應(yīng)，停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)社會秩序。

第八十七條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件造成的影響和損失進行調(diào)查評估，制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安、交通、鐵路、民航、郵政、電信、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、能源、廣播電視等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、廣播電視等公共設(shè)施。

第八十八條 受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)其他地區(qū)和有關(guān)方面提供資金、物資和人力支援。

第八十九條 國務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受的損失和采取應(yīng)急處置措施的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。

第九十條 公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其所在單位應(yīng)當(dāng)保證其工資待遇和福利不變，并可以按照規(guī)定給予相應(yīng)補助。

第九十一條 縣級以上人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法落實工傷待遇、撫恤或者其他保障政策，并組織做好應(yīng)急救援工作中致病人員的醫(yī)療救治工作。

第九十二條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府在突發(fā)事件應(yīng)對工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，并向上一級人民政府提出報告。

第九十三條 突發(fā)事件應(yīng)對工作中有關(guān)資金、物資的籌集、管理、分配、撥付和使用等情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第九十四條 國家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作相關(guān)檔案收集、整理、保護、利用工作機制。突發(fā)事件應(yīng)對工作中形成的材料，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定歸檔，并向相關(guān)檔案館移交。

第七章 法律責(zé)任

第九十五條 地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行或者不正確履行法定職責(zé)的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一，由有關(guān)機關(guān)綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對處置情況、行為人過錯等因素，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

（二）遲報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人遲報、謊報、瞞報以及阻礙他人報告有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；

（三）未按照規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；

（四）未按照規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；

（五）違反法律規(guī)定采取應(yīng)對措施，侵犯公民生命健康權(quán)益的；

（六）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

（七）未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；

（八）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

（九）不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按照規(guī)定給予補償?shù)摹?/p>

第九十六條 有關(guān)單位有下列情形之一，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證件，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生較大以上突發(fā)事件的；

（二）未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生較大以上突發(fā)事件的；

（三）未做好應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生較大以上突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。

其他法律對前款行為規(guī)定了處罰的，依照較重的規(guī)定處罰。

第九十七條 違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息而進行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其許可證件；負有直接責(zé)任的人員是公職人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

第九十八條 單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門依法發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施的，責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處罰；負有直接責(zé)任的人員是公職人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

第九十九條 單位或者個人違反本法第八十四條、第八十五條關(guān)于個人信息保護規(guī)定的，由主管部門依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。

第一百條 單位或者個人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第一百零一條 為了使本人或者他人的人身、財產(chǎn)免受正在發(fā)生的危險而采取避險措施的，依照《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國刑法》等法律關(guān)于緊急避險的規(guī)定處理。

第一百零二條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第一百零三條 發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。

緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定。

第一百零四條 中華人民共和國領(lǐng)域外發(fā)生突發(fā)事件，造成或者可能造成中華人民共和國公民、法人和其他組織人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由國務(wù)院外交部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府，按照國家有關(guān)規(guī)定做好應(yīng)對工作。

第一百零五條 在中華人民共和國境內(nèi)的外國人、無國籍人應(yīng)當(dāng)遵守本法，服從所在地人民政府及其有關(guān)部門依法發(fā)布的決定、命令，并配合其依法采取的措施。

第一百零六條 本法自2024年11月1日起施行。

海報速覽修訂總體思路和主要內(nèi)容

修訂突發(fā)事件應(yīng)對法的總體思路是什么？

突發(fā)事件應(yīng)對法修訂的主要內(nèi)容有哪些？

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突發(fā)事件應(yīng)對法 權(quán)威解讀

修訂突發(fā)事件應(yīng)對法有何重大意義？

突發(fā)事件應(yīng)對法在應(yīng)急管理法律制度體系中的定位是什么？

一起回顧學(xué)習(xí)

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深入貫徹實施修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對法

全面提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平

全國人大常委會法工委憲法室應(yīng)急管理部政策法規(guī)司

2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議高票通過修訂后的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2024年11月1日起施行。突發(fā)事件應(yīng)對法是突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，這次全面修訂，是應(yīng)急管理法治建設(shè)進程中具有里程碑意義的一件大事，將為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、修訂突發(fā)事件應(yīng)對法的重大意義

突發(fā)事件應(yīng)對法自2007年公布施行以來，對預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動和應(yīng)急管理工作，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會秩序，發(fā)揮了重要保障作用。與此同時，我國仍是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，應(yīng)急管理事業(yè)任重道遠。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，有必要與時俱進全面修訂突發(fā)事件應(yīng)對法，積極回應(yīng)實踐需求，更好滿足人民需要，為新時代高質(zhì)量開展突發(fā)事件應(yīng)對工作提供有力法治保障。

（一）修訂突發(fā)事件應(yīng)對法是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神的迫切要求。應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在維護國家安全和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，就應(yīng)急管理作出一系列重要論述，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理事業(yè)全局和長遠發(fā)展的重大理論和實踐問題，為做好突發(fā)事件應(yīng)對工作指明了前進方向，提供了根本遵循。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，迫切需要修訂突發(fā)事件應(yīng)對法，把堅持黨對突發(fā)事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持人民至上、生命至上等思想精髓充分體現(xiàn)到法律制度和措施規(guī)定上，為全面加強突發(fā)事件應(yīng)對工作打下堅實法治根基。

（二）修訂突發(fā)事件應(yīng)對法是全面落實黨中央關(guān)于應(yīng)急管理體制改革重大決策部署的有力保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。2018年在深化黨和國家機構(gòu)改革中，黨中央決定組建應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，對我國應(yīng)急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，推動我國應(yīng)急管理事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這次修訂突發(fā)事件應(yīng)對法，及時把應(yīng)急管理體制改革成果上升為法律制度，強調(diào)國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的工作體系，進一步強化了突發(fā)事件應(yīng)對工作的綜合管理、全過程管理和力量資源優(yōu)化管理，確保在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一。

（三）修訂突發(fā)事件應(yīng)對法是系統(tǒng)總結(jié)應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗做法的重要成果。新中國成立后，黨和國家始終高度重視應(yīng)急管理工作，我國應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力不斷提高，成功應(yīng)對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風(fēng)險，創(chuàng)造了許多搶險救災(zāi)、應(yīng)急管理的奇跡。這次修訂突發(fā)事件應(yīng)對法，認真總結(jié)應(yīng)對實踐經(jīng)驗、汲取事件教訓(xùn)，將建立健全突發(fā)事件新聞采訪報道制度，對未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、需要及時就醫(yī)的傷病人員等群體給予特殊、優(yōu)先保護，地方人民政府之間建立協(xié)同應(yīng)對機制等總結(jié)提煉上升為法律規(guī)定，做到法律制度根源于實踐、服務(wù)于實踐。

二、修訂突發(fā)事件應(yīng)對法的工作過程和總體思路

2020年，全國人大常委會將修改突發(fā)事件應(yīng)對法列入年度立法工作計劃。2021年12月，根據(jù)國務(wù)院提出的《關(guān)于提請審議修訂〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉的議案》，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案進行了初次審議。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議再次進行了審議。按照立法程序，法制工作委員會將草案印發(fā)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點、部分高等院校和研究機構(gòu)征求意見；兩次在中國人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、社會建設(shè)委員會、法制工作委員會共同召開座談會，聽取中央有關(guān)部門、專家學(xué)者、全國人大代表的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會先后赴河南、廣東、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、上海、江蘇等地及有關(guān)部門、單位開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，草案內(nèi)容不斷修改完善，并出于保持法律名稱簡明及法律制度和相關(guān)工作穩(wěn)定性、連續(xù)性考慮，吸收了關(guān)于法律名稱不作修改的意見，繼續(xù)使用“突發(fā)事件應(yīng)對法”的名稱。2024年6月，十四屆全國人大常委會第十次會議審議通過修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對法。

這次修訂突發(fā)事件應(yīng)對法貫徹落實黨中央關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾呼聲和社會關(guān)切，充分體現(xiàn)以下總體思路：

一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大精神和黨中央關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對工作的決策部署，把堅持中國共產(chǎn)黨對突發(fā)事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨和國家機構(gòu)改革、加強我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的新成果新經(jīng)驗，上升為制度規(guī)范，以法律形式予以明確。

二是堅持問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)行法施行以來反映出的問題與不足，系統(tǒng)總結(jié)多年來突發(fā)事件應(yīng)對工作的正反兩方面經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)制度措施、健全相關(guān)體制機制，切實提高本法的針對性、實效性和可操作性。

三是堅持本法作為突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律的定位不變，處理好與本領(lǐng)域其他專門立法的關(guān)系，做到相互銜接、有效配合、并行不悖。本法規(guī)定，傳染病防治法等有關(guān)法律對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對作出規(guī)定的，適用其規(guī)定；有關(guān)法律沒有規(guī)定的，適用本法。

四是明確突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則，即堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全；堅持人民至上、生命至上；堅持依法科學(xué)應(yīng)對，尊重和保障人權(quán)；堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。這些原則貫穿本法全篇，體現(xiàn)在具體條文和制度設(shè)計之中。

三、突發(fā)事件應(yīng)對法在應(yīng)急管理法律制度體系中的定位

本次修訂過程中，根據(jù)各方面意見，在第一條中增加規(guī)定“根據(jù)憲法”作為制定依據(jù)，進一步體現(xiàn)了突發(fā)事件應(yīng)對法作為突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)域、應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)性、綜合性的法律的性質(zhì)和定位。

一是有利于明確本法對于實施憲法相關(guān)制度的重要意義，為有效應(yīng)對突發(fā)事件提供堅實法治保障。在現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)制度體系中，本法規(guī)范和保障各類突發(fā)事件的應(yīng)對活動，明確相關(guān)體制機制和制度措施，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，保證憲法確立的相關(guān)制度、原則、規(guī)則得到全面實施。

二是本法規(guī)定的重要制度充分體現(xiàn)出我國社會主義憲法的性質(zhì)特征和制度優(yōu)勢。本法貫徹“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的憲法規(guī)定，明確規(guī)定堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢；堅持以人民為中心，在具體法律條文中貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，切實保護公民基本權(quán)利；在憲法關(guān)于國家機構(gòu)規(guī)定的基本框架內(nèi)，合理配置相關(guān)國家機構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的職權(quán)職責(zé)，著力建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善相關(guān)治理體系。

三是穩(wěn)妥處理突發(fā)事件應(yīng)對和緊急狀態(tài)的關(guān)系，做好制度之間的有效銜接。本法對2004年憲法修正案關(guān)于緊急狀態(tài)規(guī)定的制度內(nèi)涵作出重要發(fā)展完善的同時，在附則中與憲法規(guī)定的緊急狀態(tài)制度作出銜接，規(guī)定“發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定?！?/p>

四、突發(fā)事件應(yīng)對法修訂的主要內(nèi)容

這次全面修訂突發(fā)事件應(yīng)對法，涉及條文多，較大幅度對突發(fā)事件應(yīng)對法律規(guī)范進行了完善。主要包括以下內(nèi)容：

（一）堅持和加強黨對突發(fā)事件應(yīng)對工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。實踐證明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切風(fēng)險和突發(fā)事件的“定海神針”，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是我們成功應(yīng)對重大突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。這次修法增加規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色突發(fā)事件應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)最高政治原則貫徹到突發(fā)事件應(yīng)對工作全過程各方面。

（二）堅持人民至上。這次修法深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是在總則中增加規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當(dāng)“堅持人民至上、生命至上”，“堅持依法科學(xué)應(yīng)對，尊重和保障人權(quán)”。二是完善突發(fā)事件應(yīng)對措施體現(xiàn)比例原則的規(guī)定，要求“有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益，且對他人權(quán)益損害和生態(tài)環(huán)境影響較小的措施，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整，做到科學(xué)、精準(zhǔn)、有效”。三是加強個人信息保護的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范個人信息處理活動。四是充分保障社會各主體合法權(quán)益，增加規(guī)定國家在突發(fā)事件應(yīng)對工作中應(yīng)當(dāng)對未成年人等群體給予特殊、優(yōu)先保護；明確為受突發(fā)事件影響無人照料的無民事行為能力人和限制民事行為能力人提供及時有效幫助。五是規(guī)定對受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理援助工作。

（三）健全管理與指揮體制。這次修法增設(shè)專章，對管理與指揮體制作出系統(tǒng)規(guī)定。一是規(guī)定國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的工作體系。二是明確縣級以上人民政府及其應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)對中的職責(zé)。三是明確跨行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對及協(xié)同應(yīng)對機制。四是規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的設(shè)立和人員組成，明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對過程中發(fā)布的決定、命令、措施，與設(shè)立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力，法律責(zé)任由設(shè)立它的人民政府承擔(dān)。五是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會以及武裝力量等在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的職責(zé)，鼓勵支持引導(dǎo)社會力量依法有序參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，進一步形成突發(fā)事件應(yīng)對工作合力，提升全社會突發(fā)事件應(yīng)對的整體水平。

（四）完善突發(fā)事件信息報送和發(fā)布制度。為確保突發(fā)事件相關(guān)信息及時上傳下達，這次修法推動進一步暢通報送渠道、完善發(fā)布機制。一是建立健全網(wǎng)絡(luò)直報和自動速報制度。二是加強應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。三是明確規(guī)定報送報告突發(fā)事件信息要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人遲報、謊報、瞞報，不得阻礙他人報告信息。四是規(guī)定國家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，有關(guān)人民政府和部門及時向社會公布突發(fā)事件相關(guān)信息和決定、命令、措施等信息；對于虛假或者不完整信息，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。五是規(guī)定新聞采訪報道制度，支持新聞媒體開展采訪報道和輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報道突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、公正。

（五）強化應(yīng)急保障。為了加強應(yīng)急物資、運輸、能源保障，推動有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場所建設(shè)，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，這次修法作出規(guī)定：一是建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，依法與有條件的企業(yè)簽訂協(xié)議，企業(yè)根據(jù)協(xié)議進行應(yīng)急救援物資等的生產(chǎn)、供給。二是建立健全應(yīng)急運輸保障、能源應(yīng)急保障等體系。三是加強應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。四是發(fā)布警報，進入預(yù)警期后，對重要商品和服務(wù)市場情況加強監(jiān)測，并與價格法等有關(guān)法律作了銜接規(guī)定。

（六）加強突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)。為了有效提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供更堅實的制度支撐、人才保障和技術(shù)支持，這次修法作出規(guī)定：一是明確國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，增加基層應(yīng)急救援隊伍、社會力量建立的應(yīng)急救援隊伍的有關(guān)規(guī)定，并明確政府應(yīng)當(dāng)推動專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。二是規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、完善、演練。制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面意見，并根據(jù)實際需要、情勢變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時作出修訂；人民政府、基層組織、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)分別面向社會公眾、居民、村民、職工、學(xué)生及教職工開展應(yīng)急宣傳教育和應(yīng)急演練。三是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用，在突發(fā)事件應(yīng)對中加強現(xiàn)代技術(shù)手段的依法應(yīng)用，加強應(yīng)急科學(xué)和核心技術(shù)研究，加大應(yīng)急管理人才和科技人才培養(yǎng)力度，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。

（七）全流程完善突發(fā)事件應(yīng)對制度體系。這次修法牢牢把握事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，著力完善全覆蓋全鏈條的突發(fā)事件應(yīng)對制度體系。一是建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，對突發(fā)事件隱患和監(jiān)測信息及時匯總、分析、評估、報告。二是建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。明確發(fā)布警報應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容，以及宣布進入預(yù)警期后人民政府可以采取的措施；建立健全預(yù)警發(fā)布平臺和預(yù)警信息快速發(fā)布通道，特別要求公共場所和其他人員密集場所要確保突發(fā)事件預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確接收和傳播。三是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。在規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級別，給予地方一定自主權(quán)；明確人民政府可以采取的應(yīng)急處置措施。四是完善事后恢復(fù)與重建的相關(guān)規(guī)定。在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，在原法規(guī)定停止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)宣布解除應(yīng)急響應(yīng)的程序。同時，對受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)秩序、開展恢復(fù)重建的各類措施作出具體規(guī)定。

（八）充分發(fā)揮社會力量在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用。為了充分調(diào)動社會各方力量參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的積極性、主動性，進一步形成合力，這次修法作出規(guī)定：一是建立突發(fā)事件應(yīng)對工作投訴、舉報制度，鼓勵人民群眾監(jiān)督政府及部門等的不履職行為。二是完善表彰、獎勵制度，對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。三是建立健全突發(fā)事件專家咨詢論證制度，發(fā)揮專業(yè)人員在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的作用。四是支持、引導(dǎo)紅十字會、慈善組織以及志愿服務(wù)組織、志愿者等社會力量參與應(yīng)對突發(fā)事件。五是鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品，居委會、村委會等基層組織在緊急情況下立即組織群眾開展自救與互救等先期處置工作。

（九）完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。一是增加對在突發(fā)事件應(yīng)對處置中違反法律規(guī)定采取應(yīng)對措施，侵犯公民生命健康權(quán)益的法律責(zé)任。二是增加對于違反突發(fā)事件應(yīng)對中個人信息保護規(guī)定的法律責(zé)任。三是考慮到突發(fā)事件應(yīng)對處置往往情勢緊迫，對于法律責(zé)任的追究，增加規(guī)定要“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對處置情況、行為人過錯等因素”，做到過罰相當(dāng)，鼓勵一線干部在臨機處置時勇于擔(dān)當(dāng)作為。四是考慮到在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，往往會有公民為了避免人身、財產(chǎn)損害而采取避險行為的情況，在本法中增加與民法典、刑法等法律關(guān)于緊急避險的銜接性規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中開展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)。

五、做好修訂后突發(fā)事件應(yīng)對法的貫徹實施

徒法不足以自行。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！毙抻喓蟮耐话l(fā)事件應(yīng)對法將于2024年11月1日開始施行。法律通過后到法律生效實施還有一定時間，要依照本法規(guī)定，積極做好法律實施相關(guān)準(zhǔn)備工作。

一要扎實開展法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀工作。突發(fā)事件應(yīng)對工作事關(guān)重大、牽涉廣泛。這次修改是一次全面修訂，明確了突發(fā)事件應(yīng)對的理念原則，建立健全了一批新的制度機制，提出了新的更高工作要求。有關(guān)部門和單位要按照有關(guān)要求，高度重視、扎實開展突發(fā)事件應(yīng)對法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳工作，使有關(guān)部門和單位、廣大人民群眾能夠及時知悉、準(zhǔn)確掌握、有效執(zhí)行、自覺遵守相關(guān)規(guī)定，讓修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對法更加深入人心，強化全社會的突發(fā)事件應(yīng)對法治意識，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的濃厚氛圍，依法推進突發(fā)事件應(yīng)對工作再上新臺階。

二要抓緊做好制度配套工作。突發(fā)事件應(yīng)對法作為應(yīng)急管理法律制度體系框架中的基礎(chǔ)性、綜合性法律，下一步，要落實十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，抓緊制定危險化學(xué)品安全法、國家消防救援人員法、自然災(zāi)害防治法等相關(guān)法律。修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對法要求建立健全的制度機制，有些需要通過制定配套規(guī)定來保證相關(guān)條款的實施。例如，修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，專業(yè)應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的身體條件、專業(yè)技能和心理素質(zhì)，取得國家規(guī)定的應(yīng)急救援職業(yè)資格，具體辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。按照立法法的有關(guān)規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實法律規(guī)定，抓緊梳理清單，明確分工、落實責(zé)任、強化督導(dǎo)，及時出臺相關(guān)配套規(guī)定。

三要準(zhǔn)確把握新規(guī)定新要求?，F(xiàn)行做法中與修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定要求不一致的，必須認真貫徹執(zhí)行修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定。例如，本法對突發(fā)事件應(yīng)對工作中的個人信息保護作出規(guī)定。這是根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等現(xiàn)有法律的相關(guān)規(guī)定，針對突發(fā)事件應(yīng)對工作的特點和實際需要作出的專門規(guī)定。對于此前收集的個人信息，其使用、銷毀等處理，也應(yīng)當(dāng)一以貫之，按照上述法律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

11月起

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《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》正式實施

工業(yè)和信息化部組織起草的《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)已由市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布，2024年11月1日正式實施。

《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了6項單體電池的測試項目，包括標(biāo)志、過充電、過放電、外部短路、熱濫用、針刺；22項電池組的測試項目，包括標(biāo)志、靜電放電、過放電、過充電、溫度保護、外部短路、互認協(xié)同充電、數(shù)據(jù)采集、絕緣電阻、擠壓、加速度沖擊、振動、自由跌落、提把強度、阻燃性、低氣壓、過流放電、溫度循環(huán)、浸水、鹽霧、濕熱循環(huán)、熱擴散。

（點擊查看此前報道）

11月1日后銷售的不具有有效認證證書的電動自行車不予辦理登記上牌

市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強電動自行車產(chǎn)品準(zhǔn)入及行業(yè)規(guī)范管理的公告》。

《公告》提出，自2024年11月1日起，對新提出認證委托的電動自行車，應(yīng)符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)及修改單要求，經(jīng)過認證并標(biāo)注認證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。認證委托人可自愿提前實施。各地公安機關(guān)交管部門強化電動自行車登記上牌管理，嚴(yán)格核驗銷售發(fā)票、產(chǎn)品合格證和強制性產(chǎn)品認證證書等。2024年11月1日起，對2024年10月31日前銷售的、因未完成認證變更而暫停認證證書的電動自行車可辦理登記上牌；對2024年11月1日后銷售的、不具有有效認證證書的電動自行車不予辦理登記上牌，并將有關(guān)線索及時移送同級市場監(jiān)管部門。

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《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》施行

《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》日前公布，自2024年11月1日起施行。一是完善立法目的，明確工作要求。在立法目的中增加“規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量”的內(nèi)容。二是擴大備案范圍，規(guī)范備案程序。將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、法律規(guī)定的機構(gòu)制定的規(guī)章納入備案范圍，明確其報備主體。三是明確備案審查方式和審查期限，完善審查事項。將主動審查、專項審查、與其他機關(guān)備案審查工作機構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，作為審查方式。四是細化法規(guī)規(guī)章糾錯規(guī)定。規(guī)定地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國務(wù)院備案審查工作機構(gòu)移送全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究處理；必要時由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會處理。五是健全備案審查相關(guān)制度機制。2001年12月14日國務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)規(guī)章備案條例》同時廢止。

《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》施行

交通運輸部修訂印發(fā)《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》，于2024年11月1日起施行。

《規(guī)范》明確，汽車客運站經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對進出汽車客運站候車區(qū)和發(fā)車區(qū)的人員和行李物品、車輛進行嚴(yán)格檢查，確?！叭贿M站”和“六不出站”。“三不進站”是指：危險品不進站、無關(guān)人員不進站（發(fā)車區(qū)）、無關(guān)車輛不進站（發(fā)車區(qū)）。“六不出站”是指：超載或違規(guī)裝載營運客車不出站、安全例行檢查不合格營運客車不出站、旅客未系安全帶不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、營運客車證件不齊全不出站、“出站登記表”未經(jīng)審核簽字不出站。