曹清堯代表：把長(zhǎng)江流域石漠化治理與監(jiān)測(cè)納入“十五五”規(guī)劃重要內(nèi)容

“長(zhǎng)江流域生態(tài)治理、綠色發(fā)展是一個(gè)久久為功的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，應(yīng)該在近10年治理成效基礎(chǔ)上再加一把油、再使一把勁?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、重慶市政府參事曹清堯建議，將長(zhǎng)江流域特別是三峽庫(kù)區(qū)石漠化治理和監(jiān)測(cè)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃重要內(nèi)容，加大投入，科學(xué)治理，權(quán)威監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化考核。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一段時(shí)期，長(zhǎng)江流域由于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大，土地石漠化成為重大而首要的生態(tài)問(wèn)題，曾引發(fā) “長(zhǎng)江可能變成第二條黃河”的擔(dān)憂(yōu)。

2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。近10年來(lái)，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》相繼頒布，國(guó)家實(shí)施石漠化治理、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、長(zhǎng)江十年禁漁等國(guó)家重大工程和項(xiàng)目，長(zhǎng)江流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深、效果之好，前所未有。

曹清堯表示，近10年來(lái)長(zhǎng)江流域石漠化治理成效顯著，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)向好趨勢(shì)明顯，但是，當(dāng)前長(zhǎng)江流域石漠化治理仍面臨極大的挑戰(zhàn)。一是石漠化治理“變綠”不等于功能恢復(fù)，亟須由關(guān)注“變綠”轉(zhuǎn)向生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定性與持續(xù)性提升。二是鞏固脫貧成果與石漠化治理區(qū)域重疊，亟須調(diào)整石漠化防治政策。三是石漠化地區(qū)林草糧關(guān)系復(fù)雜。四是石漠化治理監(jiān)測(cè)體系不全，對(duì)石漠化治理缺乏實(shí)時(shí)、全面的成效評(píng)估，缺乏項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。

為此，曹清堯表示，應(yīng)將石漠化治理作為長(zhǎng)江流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)治之計(jì)，并提出4點(diǎn)建議：

持續(xù)加大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶石漠化治理力度。在全面科學(xué)評(píng)估石漠化治理綜合成效的基礎(chǔ)上，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，科學(xué)編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶石漠化綜合治理規(guī)劃，納入“十五五”規(guī)劃重要內(nèi)容，以更強(qiáng)力度指導(dǎo)新時(shí)代長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶石漠化防治工作。在現(xiàn)有“雙重”規(guī)劃工程框架下，重點(diǎn)向巖溶石漠化區(qū)域傾斜，尤其是尚未納入治理范圍的縣市。持續(xù)加大石漠化治理資金投入，在三峽電費(fèi)中留存一定比例作為長(zhǎng)江流域石漠化治理專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)將長(zhǎng)江流域石漠化治理納入各級(jí)地方政府財(cái)政預(yù)算，建立中央與地方資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保治理工程全域覆蓋、持續(xù)推進(jìn)。

推動(dòng)長(zhǎng)江流域石漠化治理與鄉(xiāng)村振興深度融合。建議由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林草局聯(lián)合制定巖溶地區(qū)石漠化治理與鄉(xiāng)村振興深度融合發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，為長(zhǎng)江流域石漠化治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題協(xié)同解決，生動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)（如林藥、林菌）等綠色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)竹藤加工、花卉培育等深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)品附加值。合理利用巖溶地貌、森林、草原及人文等景觀(guān)資源開(kāi)展生態(tài)旅游、自然教育和森林康養(yǎng)，創(chuàng)建山地戶(hù)外—研學(xué)—康養(yǎng)旅游品牌，培育新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅文多產(chǎn)融合。推進(jìn)巖溶石漠化區(qū)風(fēng)力等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高長(zhǎng)江流域石漠化治理與鄉(xiāng)村振興深度融合的途徑，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域石漠化治理區(qū)域的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

加大石漠化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。石漠化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為欠缺，特別是工程缺水十分嚴(yán)重，建議中央財(cái)政加大投入力度，修建儲(chǔ)水設(shè)施，因地制宜利用風(fēng)能等能源，解決好群眾生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。

建立健全長(zhǎng)江流域石漠化治理監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。建議報(bào)中央有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，國(guó)家林草局中南院掛牌成立國(guó)家石漠化監(jiān)測(cè)中心，建立國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估中心，健全石漠化定期調(diào)查與年度監(jiān)測(cè)，面上調(diào)查與樣地（定位）調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)查與績(jī)效監(jiān)測(cè)相結(jié)合的石漠化防治預(yù)警體系。同時(shí)，健全與完善石漠化治理效益調(diào)查指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，開(kāi)展監(jiān)督檢查與定期評(píng)估，吸納評(píng)估結(jié)果作為各地黨委、政府任期重要目標(biāo)，構(gòu)建以鄉(xiāng)村振興目標(biāo)為導(dǎo)向、生態(tài)監(jiān)測(cè)為手段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為路徑、經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效為目的的后評(píng)估框架體系。建立以林草系統(tǒng)支撐的6家石漠化定位監(jiān)測(cè)站為基礎(chǔ)，適當(dāng)新建或吸納現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，建立石漠化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升定位監(jiān)測(cè)與石漠化基礎(chǔ)理論研究水平。（溫雅莉）

生態(tài)資源不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，如土地、水源、森林等自然資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必要的條件和資源保障，還為其孕育了獨(dú)特的文化和發(fā)展?jié)摿Γ蔀檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以在保持生態(tài)平衡的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，江蘇省宜興市白塔村緊緊圍繞“生態(tài)立村”目標(biāo)，不斷探索適合自身特點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建之路，在推動(dòng)發(fā)展中“留青山、保綠水、守凈土”，已呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)美、休閑農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游特色日益彰顯、農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。

全國(guó)人大代表、江蘇省宜興市陽(yáng)羨旅游度假區(qū)白塔村黨總支書(shū)記歐陽(yáng)華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過(guò)去，我國(guó)農(nóng)村有些地區(qū)認(rèn)識(shí)不到位，盲目發(fā)展，破壞了生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過(guò)近些年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改變了貧窮狀態(tài)，人民生活水平也提高很多。為了充分發(fā)揮生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，歐陽(yáng)華提出以下建議：

一是生態(tài)資源利用要與新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。各級(jí)政府要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在保持普通綠化區(qū)域不減少的基礎(chǔ)上，積極推廣種植玫瑰、薰衣草、梔子等天然芳香產(chǎn)業(yè)。它們既是花卉，也是中藥材，既美化環(huán)境，又可以深度加工，提高土地經(jīng)濟(jì)效益。

二是生態(tài)資源利用要與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。各地可以根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，出臺(tái)政策性意見(jiàn)，注重農(nóng)旅融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村充分利用鄉(xiāng)土資源，大力發(fā)展高效觀(guān)光采摘產(chǎn)業(yè)，同時(shí)支持農(nóng)村發(fā)展“小而特、小而品、小而優(yōu)”的高質(zhì)量新業(yè)態(tài)，讓游客們到田野去尋找怡心的感覺(jué)，讓農(nóng)民自己生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品獲得更高收益。開(kāi)展文化節(jié)慶活動(dòng)，如鄉(xiāng)村旅游節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)等，吸引游客，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的知名度和影響力。

三是生態(tài)資源利用要與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合。政府要積極鼓勵(lì)農(nóng)村用文化魅力和生態(tài)資源的魅力吸引人才、資金，創(chuàng)造新財(cái)富。要充分挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，彰顯當(dāng)?shù)匚幕厣哟髮?duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。在不破壞生態(tài)資源的前提下，建設(shè)好群眾喜歡的文化載體，如鄉(xiāng)村文化樂(lè)園、鄉(xiāng)村健身步道等，不斷豐富群眾文化生活。挖掘農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和歷史故事，與生態(tài)資源相結(jié)合，打造具有地方特色的文化品牌。

四是生態(tài)資源利用要與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。政府要加大對(duì)生態(tài)資源利用的宣傳力度，倡導(dǎo)農(nóng)戶(hù)房前屋后綠化美化的文明行為，并使之變成自身財(cái)富。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)可出臺(tái)保護(hù)農(nóng)村景觀(guān)性樹(shù)木的指導(dǎo)性意見(jiàn)，防止農(nóng)村亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生，要加大依法打擊的力度，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)資源行為。

五是生態(tài)資源利用要與人民生活相結(jié)合。政府相關(guān)部門(mén)高度關(guān)注農(nóng)村生態(tài)平衡問(wèn)題，做到資源共存、財(cái)富共有，特別是對(duì)有人獸沖突的地區(qū)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，既能保護(hù)野生動(dòng)物，又讓村民少受經(jīng)濟(jì)損失。（果叮咚）

汪玉成代表：加快推進(jìn)“以竹代塑”助力綠色低碳發(fā)展

我國(guó)是竹資源品種最豐富、竹產(chǎn)品生產(chǎn)歷史最悠久、竹文化底蘊(yùn)最深厚的國(guó)家。國(guó)內(nèi)有上萬(wàn)家竹加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)了100多個(gè)系列、上萬(wàn)種產(chǎn)品。全國(guó)重點(diǎn)竹產(chǎn)業(yè)大省都制定了竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，全國(guó)各地不斷探索“以竹代塑”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，浙江省湖州市安吉縣余村村黨支部書(shū)記汪玉成代表發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨科技研發(fā)水平處于初級(jí)階段，行業(yè)規(guī)范不夠健全，竹制品市場(chǎng)占有率和認(rèn)可度仍不夠高、綠色低碳理念仍未形成等問(wèn)題。為此，汪玉成代表建議：

加快推進(jìn)“代塑”科技研發(fā)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)竹產(chǎn)業(yè)研究院、全國(guó)各大林業(yè)高校科研中心等聚焦“代塑”產(chǎn)業(yè)，持續(xù)研發(fā)務(wù)實(shí)管用的“代塑”產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)落地量產(chǎn)。如，目前全國(guó)各大商超使用的散裝產(chǎn)品稱(chēng)重袋大部分都是非全降解食品級(jí)塑料袋，全降解食品級(jí)的替代薄膜等產(chǎn)品仍需大力開(kāi)發(fā)普及。要大力鼓勵(lì)全國(guó)林業(yè)龍頭企業(yè)，承接“代塑”產(chǎn)品試驗(yàn)，積極鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，為全球塑料污染治理作出貢獻(xiàn)。

加快規(guī)范“代塑”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要制定不同領(lǐng)域“代塑”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范“代塑”產(chǎn)品應(yīng)用推廣系列制度。建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林草局等有關(guān)部委統(tǒng)籌涉林獎(jiǎng)補(bǔ)資源，分區(qū)域分階段支持重點(diǎn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在先行試點(diǎn)地區(qū)示范，形成經(jīng)驗(yàn)做法供全國(guó)、全球示范。進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照”代塑“程度及企業(yè)承擔(dān)社會(huì)降碳責(zé)任履行情況，在要素供給上予以政策傾斜，例如全產(chǎn)業(yè)鏈降碳企業(yè)用電成本適當(dāng)降低等。

加快激活“代塑”市場(chǎng)消費(fèi)。推動(dòng)全國(guó)各大行業(yè)、機(jī)構(gòu)全面應(yīng)用“代塑”竹制品，實(shí)現(xiàn)應(yīng)替盡替。要建立合理機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是連鎖酒店總部、連鎖超市總部、連鎖外賣(mài)平臺(tái)等聚焦大量使用人員的場(chǎng)景應(yīng)用“以竹代塑”產(chǎn)品，要不斷激發(fā)企業(yè)家社會(huì)責(zé)任意識(shí)。行政領(lǐng)域要率先示范，要大力推動(dòng)全國(guó)所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有集團(tuán)等有關(guān)單位在會(huì)務(wù)、酒店接待等場(chǎng)景中使用“代塑”竹制品。支持區(qū)域一體化地區(qū)聯(lián)合落實(shí)“以竹代塑”倡議，如長(zhǎng)三角、珠三角等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)倡議。（果叮咚）