林地流轉(zhuǎn)難題在平臺(tái)上破解了

李金柱在給茶園澆水，粗大的水柱沖出灑水車，落向漫山的茶苗。不遠(yuǎn)處，鄭有榮蹲著，用手丈量茶苗的高度，對(duì)記者說(shuō)：“這是去年種的，今年太旱，才長(zhǎng)到50厘米高，要不然至少也有60厘米?！?/p>

李金柱是安徽省滁州市下轄明光市張八嶺鎮(zhèn)嶺南村農(nóng)民。鄭有榮是他的老板，也是茶園的負(fù)責(zé)人。去年，鄭有榮從張八嶺鎮(zhèn)分批流轉(zhuǎn)了1400畝林地，種了茶樹(shù)、櫻花以及青梅等，開(kāi)展復(fù)合經(jīng)營(yíng)。其中，茶園300畝，都在嶺南村。

說(shuō)是林地，但石頭也不少。張八嶺地處江淮分水嶺，20世紀(jì)末，荒山裸地，亂石突兀。嶺南村黨支部書(shū)記肖躍進(jìn)介紹，當(dāng)時(shí)全村荒山約1萬(wàn)畝，有林地不足1000畝。2002年開(kāi)始，村里把荒山全部承包給村民經(jīng)營(yíng)，大家齊心協(xié)力植樹(shù)造林，消滅荒山。

20多年過(guò)去了，樹(shù)長(zhǎng)起來(lái)了，可石頭一點(diǎn)也沒(méi)少，土地依然貧瘠。這1萬(wàn)多畝山林幾乎沒(méi)給村民帶來(lái)什么收益。眼看承包期陸續(xù)到了，肖躍進(jìn)有些著急，“怎樣才能把這綠水青山變成金山銀山呢？”

張八嶺鎮(zhèn)黨委班子也著急，全鎮(zhèn)10個(gè)村，情況都差不多。有的村林地質(zhì)量不高，村民不愿意經(jīng)營(yíng)，企業(yè)不愿意承包；有的村“人情山”較多，土地流轉(zhuǎn)隱患也多；有的村因個(gè)別村民不同意流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致碎片化林地難以規(guī)模化發(fā)展；還有一個(gè)普遍問(wèn)題是村民沒(méi)錢(qián)經(jīng)營(yíng)……“山要怎么分、樹(shù)要怎么砍、錢(qián)從哪里來(lái)、單家獨(dú)戶怎么辦，是我們必須解決的難題?！睆埌藥X鎮(zhèn)一級(jí)主任科員盧世祥說(shuō)。

2023年，明光市探索了“一平臺(tái)四統(tǒng)一”集體林改新模式，張八嶺鎮(zhèn)是唯一的試點(diǎn)。

當(dāng)年7月26日，張八嶺鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的鎮(zhèn)投公司，全鎮(zhèn)下轄的10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織以股份合作社的方式入股鎮(zhèn)投公司。鎮(zhèn)投公司作為鎮(zhèn)級(jí)森林資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，引導(dǎo)將分散林地“存入”鎮(zhèn)級(jí)森林資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，由平臺(tái)整合打包成集中連片的林地林木資源包。全鎮(zhèn)林地統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一集中收儲(chǔ)、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)包、統(tǒng)一按股分紅。

統(tǒng)一規(guī)劃，使全鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清晰目標(biāo)。根據(jù)地形地貌和資源稟賦，鎮(zhèn)里制定了“311”產(chǎn)業(yè)空間布局，即打造三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、一批高質(zhì)量林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、一批森林旅游景觀點(diǎn)，形成青梅、苗木、麻櫟 林下食用菌、中藥材 森林旅游“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)、融合發(fā)展”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局。

按照規(guī)劃，嶺南村將重點(diǎn)發(fā)展青梅產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)，打造青梅旅游景觀和嶺南綠美村莊。

統(tǒng)一收儲(chǔ)和統(tǒng)一發(fā)包，避免了林地碎片化經(jīng)營(yíng)、“人情山”等問(wèn)題。

首先是林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不再與農(nóng)民直接接觸租地。鄭有榮說(shuō)，以前流轉(zhuǎn)上百畝林地，涉及幾十戶農(nóng)民，挨家挨戶談判不僅交易成本高昂，而且一旦有幾戶農(nóng)民不同意，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本增加，現(xiàn)在直接和鎮(zhèn)投公司談判即可。

其次是林地價(jià)格穩(wěn)定且增值。盧世祥介紹，林地流轉(zhuǎn)的底價(jià)由村里定，但鎮(zhèn)投公司要把底價(jià)報(bào)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究確定。如果成交價(jià)高于底價(jià)，溢價(jià)歸公司和村里共有，公司占70%，村里占30%。以前，一畝林地的租金平均50元，現(xiàn)在最低80元。

統(tǒng)一分紅，是指各村的林地全部按股份分給了村民，村里每年要召開(kāi)一次股東會(huì)議，確定分紅和留存比例。鄭有榮茶園的土地，就有李金柱家的股份。去年，李金柱家分紅1000多元。

鄭有榮算了一筆賬，機(jī)械整地、地表清除、栽樹(shù)種茶，再加上發(fā)酵枝丫草當(dāng)肥料……每畝投入近5000元。好在選的茶苗不錯(cuò)，預(yù)計(jì)豐產(chǎn)期畝產(chǎn)干茶10公斤，按照目前的市場(chǎng)價(jià)估算，至少年均畝收入過(guò)萬(wàn)元。

聽(tīng)老板講得頭頭是道，李金柱也不住點(diǎn)頭。老板能賺錢(qián)，他家就能過(guò)上好日子。他在茶園工作月薪4800元，農(nóng)忙時(shí)父母也來(lái)茶園幫忙拔草、施肥，每人日薪120元，再加上年底分紅，他家可以年入6萬(wàn)多元。

滁州市林業(yè)局局長(zhǎng)李繼宏表示，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，滁州市將持續(xù)深化集體改革，把“問(wèn)題清單”變成“惠民清單”，全面推動(dòng)林業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)展向質(zhì)量提升、效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。（吳兆喆 鮑安平 宋心燈）

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