編者按

今年中央一號文件提出，“鼓勵地方在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度”。作為這項制度的首啟省份，福建從2016年開始推行重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等試點改革，有效破解了重點生態(tài)區(qū)位商品林采伐利用與生態(tài)保護的矛盾，初步實現(xiàn)了“生態(tài)得保護，林農(nóng)得利益”雙贏目標，為全國提供了一條可復制可推廣的經(jīng)驗。

“人氣旺得很，村里的外地游客一撥又一撥，很多還是從浙江溫州來的，都沖著我們的好生態(tài)。”春節(jié)剛過，地處閩浙交界的福建省寧德市柘榮縣綢嶺村黨支部書記吳永善高興地對記者說，“還真是多虧了贖買的好政策，讓綢嶺留住了青山綠水，引來八方游客。”

好政策破解“綠”“利”矛盾

吳永善所說的贖買好政策，就是福建在全國率先實施的重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策。

綢嶺村位于縣城通往當?shù)鼐皡^(qū)鴛鴦草場途中，生態(tài)環(huán)境雖然優(yōu)美，但由于基礎薄弱，村級財政一直捉襟見肘。2015年，縣里籌措100多萬元，將綢嶺村集體所屬的797畝商品林收歸國有，納入生態(tài)公益林，委托國有金山林場管理，并制定了改造提升規(guī)劃，劃入省級森林公園。

“商品林贖買政策不但保護了生態(tài)，還提供了造血功能，讓我們的村財活起來了。”吳永善介紹，村委將贖買拿到的錢，一部分用來改善人居環(huán)境，開展基礎建設，另一部分投資入股村中企業(yè)，發(fā)展“農(nóng)家樂”和茶葉企業(yè)，每年村財可以增加4萬多元的收入。

走進綢嶺，青山翠竹掩映下的村容整潔宜居，林下套種的黃精、三葉青、覆盆子等中藥材長勢良好，一派欣欣向榮的景象。這個貧困縣里的窮山溝，如今已成為遠近馳名的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游點，被評為省級“美麗鄉(xiāng)村”。

時間回到2010年，作為林業(yè)大省，福建為了維護生態(tài)安全、永葆綠水青山，采取了嚴格的限伐措施，對977萬畝鐵路、公路、江河沿線一重山等重點生態(tài)區(qū)位“三線林”實行保護。林子留下了，但林權(quán)所有者的林木處置權(quán)和收益權(quán)卻受到了影響。

“這幾年，各級人大代表、政協(xié)委員、社會各界都在呼吁，強烈要求解決這個矛盾。”福建省森林資源管理站站長洪端芳介紹，被限伐的商品林，特別是“三線林”內(nèi)的商品林70%以上為近成過熟林，由于限制采伐，林農(nóng)投入的大量資金無法收回，群眾利益受損，生態(tài)保護與林農(nóng)利益矛盾突出，改革勢在必行。

既要“生態(tài)美”，又要“百姓富”。福建省委、省政府急民之所急，省領導多次作出批示要求林業(yè)、財政研究拿出良策，解決“三線林”問題。2013年，永安市先行一步，尋求解決之道。緊隨其后，其他縣（市）也紛紛啟動改革。在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，2016年，武夷山、武平、柘榮等14個縣（市、區(qū)）成為首批省級重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點單位。2017年，試點又在南平市全域和武夷山國家公園進行復制推廣。

因地制宜試點改革路子多

贖買資金從何而來，誰來買，贖買后林子又由誰來管、怎么管？

針對改革中一系列亟待突破解決的瓶頸問題，福建在贖買的制度設計、明確管護主體、落實工作保障、建立監(jiān)督檢查等方面創(chuàng)新了多方位推進保障制度。試點各地大膽創(chuàng)新，逐漸探索出了贖買、租賃、改造提升、合作經(jīng)營等多條可行的改革路徑。

在世界雙遺產(chǎn)地武夷山，政府采取直接贖買和生態(tài)補償?shù)姆绞綄χ攸c生態(tài)區(qū)位商品林予以保護。直接贖買的林子，按雙方約定的價格一次性將林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)收歸國有，林地所有權(quán)仍歸村集體所有。生態(tài)補償?shù)牧肿?，參照生態(tài)公益林的補償辦法，按年給予林權(quán)所有者一定補償金，彌補了林農(nóng)的經(jīng)濟損失。目前，武夷山有6600多畝和4600多畝商品林分別通過直接贖買和生態(tài)補償?shù)姆绞降靡员Ｗo。

在“全國林改第一縣”武平，政府將縣城飲用水源地商品林劃為縣級生態(tài)公益林，采取租賃形式進行保護。在林權(quán)不變的基礎上，一次性支付20年租金，同時將重點生態(tài)區(qū)位天然商品林與天然林停伐補助疊加，用更少的錢租賃更多的山。目前有超過1.5萬畝原本等待砍伐的林子，通過租賃形式變身為“綠色不動產(chǎn)”，為全縣人民提供汩汩不絕的清甜山泉。

在以“沙縣小吃”聞名全國的沙縣，有超過6萬從業(yè)者在外經(jīng)營，政府鼓勵無暇務林的林農(nóng)，將林子托管政府、林業(yè)專業(yè)合作社或者林業(yè)能人經(jīng)營。對區(qū)位人工商品林，政府采取“我補貼，你來改”的辦法，林權(quán)所有者按照林業(yè)部門的要求進行擇伐，采伐收入歸林權(quán)所有者。同時，采伐完成后按照50%的比例，補種由林業(yè)部門免費提供的闊葉樹苗和針葉樹苗。在成活率達標、驗收合格后，還可再享受每畝1000元的獎勵。如此一來，不僅花小錢辦了大事，也加快了林分結(jié)構(gòu)調(diào)整改造，森林質(zhì)量得到提升。

國家得綠，林農(nóng)得利。在充分尊重群眾意愿的基礎上因地施策，商品林贖買政策在福建各地順利推進。截至2017年底，福建省級財政累計補助資金14378萬元，有23.6萬畝重點區(qū)位商品林得到了有效保護。

商品林贖買助力鄉(xiāng)村振興

2月4日，2018年中央一號文件發(fā)布，對推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局提出了更高要求，“建立市場化多元化生態(tài)補償機制”成為其中一項重要內(nèi)容。助力鄉(xiāng)村振興，在廣大農(nóng)村和林區(qū)重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度正逢其時。

如何在已有成果上更進一步？改革難度很大，問題也確實不少。

在今年的福建省兩會上，重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買與全流域生態(tài)補償、生態(tài)司法、綠色金融、河長制等福建實施的另外幾個重大改革舉措一道備受關(guān)注。

“贖買缺乏法律依據(jù)和參照標準、成熟和過熟人工商品林贖買任務急迫、贖買資金來源渠道狹窄、贖買后收益機制不健全。”省政協(xié)委員陳吉龍針對贖買政策實施過程中的情況列出了問題清單并提出了相關(guān)建議。

迎難而上，為貫徹落實中央一號文件精神和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》及省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的意見》，一項項有關(guān)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作細化管用的措施正在緊鑼密鼓研究中。

“下一步，我們要重點完善贖買后經(jīng)營管護長效機制，爭取資金多元化。同時加快立法進度，完善政策框架。”福建省林業(yè)廳負責人說。據(jù)悉，福建今年計劃新增7個試點縣市，安排試點贖買面積3萬畝，重點對尚未完成改革試點工作任務的設區(qū)市進行掃尾。商品林贖買的相關(guān)中遠期規(guī)劃也將很快出臺。

閩山翠綠、春潮涌動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的藍圖已經(jīng)繪就，實現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”有機統(tǒng)一，福建正走在越來越寬廣的道路上。