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多方參與共襄生態(tài)文明盛舉——社會力量參與國家公園建設(shè)紀實

媒體:中國綠色時報  作者:中國綠色時報
專業(yè)號:環(huán)境保護基金會 2024/10/23 12:39:29

建立國家公園體制,是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。

《建立國家公園體制總體方案》提出,國家公園由國家確立并主導(dǎo)管理,建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與國家公園保護管理的長效機制,探索社會力量參與自然資源管理和生態(tài)保護的新模式。

首批5個國家公園正式設(shè)立3年來,為推進多方參與共建國家公園,屬地政府及各相關(guān)部門創(chuàng)新體制機制,為協(xié)同治理提供制度保障;社會組織、企業(yè)等參與開展合作保護行動、提升入口及園區(qū)內(nèi)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;科研院所發(fā)揮科技特長,助力國家公園屬地社區(qū)共享生態(tài)紅利;形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿者活動持續(xù)開展,以愈加成熟的志愿服務(wù)品牌展現(xiàn)國家公園全民公益性的全新內(nèi)涵……

各國家公園持續(xù)探索創(chuàng)新多方參與機制,廣泛凝聚政府、企業(yè)、社會組織和公眾等社會各方力量,通過法律賦權(quán)參與國家公園決策、合作治理等,保障國家公園建設(shè)科學(xué)化、有效化與可持續(xù)化,為公眾提供類型多樣、數(shù)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)造更大可能。

在國家公園建設(shè)發(fā)展中,通過不斷鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會各方廣泛、深入?yún)⑴c生態(tài)保護、社區(qū)發(fā)展、科普宣教等各項工作,逐步形成了國家公園以高水平保護助推高質(zhì)量發(fā)展的全新格局,體現(xiàn)了國家公園全民共建共享屬性,助力實現(xiàn)國家公園全民公益性目標。

三江源國家公園:

高原巡護守好純凈水源

雪山巍峨聳立,順流而下的河流相互交織、純凈無瑕。

這里是青藏高原腹地,有“中華水塔”之美譽的三江源國家公園。在這片神圣而脆弱的土地上,每一滴水都承載著滋養(yǎng)萬物的使命。作為我國淡水資源的重要補給地,它的純凈關(guān)乎著每一個人的飲水健康。

“2021年4月,三江源國家公園管理局、三江源生態(tài)保護基金會、中華環(huán)境保護基金會、聯(lián)合利華沁源品牌共同啟動了‘三江源·沁源行動’。3年多來,愛心企業(yè)、社會組織和志愿者等加入沁源行動,來到三江源,深入村社一線、走到河水源頭,參與水源地保護,守住純凈的三江之水?!比磭夜珗@管理局副局長晁世海介紹。

生態(tài)管護員巡護水源地是三江源國家公園的重點保護行動之一,要求管護員對重點河流、湖泊、濕地等水文資源進行清潔和保護,對水源地植被、生物多樣性等進行監(jiān)測管理。

東周群培是個地道的康巴漢子,高中畢業(yè)后參與生態(tài)保護工作,至今已20余年,是千百名三江源在地環(huán)保人的代表。

他是巡護員、培訓(xùn)老師,也是自然講解員。平時,他與當?shù)鼐用褚黄鸲ㄆ谘沧o泉眼、拾撿廢棄物。在他的帶動下,三江源生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會成功推出了青藏高原上第一個“零廢棄社區(qū)”。在三江源的游客或自然體驗者面前,東周群培又化身自然導(dǎo)師,帶他們感受三江源風(fēng)土人情,給他們講解生態(tài)保護故事。

“三江源·沁源行動”溯源之旅,東周群培帶領(lǐng)公益人士于長江源體驗在地環(huán)保人清撿垃圾日常(三江源·沁源行動項目組 攝)

項目實施以來,“三江源·沁源行動”支持國家公園范圍內(nèi)16個試點村、5000余名生態(tài)管護員開展水源地巡護和環(huán)境清理活動,特別聘請了相關(guān)專家學(xué)者對管護員進行集中培訓(xùn),從法律法規(guī)、野外巡護培訓(xùn)、野生動物救助、垃圾分類等多個方面提升管護員專業(yè)素養(yǎng)。

同時,在三江源國家公園重要保護站點、偏遠地區(qū)中小學(xué)和青藏公路沿線驛站,建設(shè)了34座“沁園水站”和21座“零廢棄”宣教點,在改善當?shù)毓茏o員、群眾和游客健康飲水條件的同時,傳播人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念,號召社會公眾參與到保護水源地的行動中來。

多年探索,“三江源·沁源行動”像一座橋梁,連接起政府、企業(yè)與公益組織,共同發(fā)起這場保護水源的綠色革命,越來越受到三江源農(nóng)牧民群眾的歡迎,也得到政府和社會各界的認可、關(guān)注和支持,成為社會力量參與三江源生態(tài)保護、實現(xiàn)國家公園全民共享共建的有益嘗試,是探索青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。

在多方參與國家公園建設(shè)行動的推動下,三江源國家公園內(nèi),保護水源的理念深入人心,生活在園區(qū)內(nèi)的牧民們成了生態(tài)保護的參與者和受益者。這些細微而持續(xù)的變化,匯聚成一股不可阻擋的力量,讓三江源之水更清澈。

大熊貓國家公園:

探索社區(qū)持續(xù)受益的社會公益機制

新的一天,在四川省綿陽市平武縣,大熊貓國家公園老河溝園區(qū)熱鬧而忙碌。甘玉波接到訪客的預(yù)約電話,立刻在生態(tài)導(dǎo)賞員微信群發(fā)送預(yù)約報備信息。魏曉華帶領(lǐng)預(yù)約訪客準備上山參觀。

甘玉波和魏曉華是老河溝園區(qū)周邊社區(qū)村民。2022年,在大熊貓國家公園綿陽分局、平武縣林草局的指導(dǎo)下,高村鄉(xiāng)政府與桃花源基金會老河溝自然保護中心合作,開展生態(tài)導(dǎo)賞員培訓(xùn),學(xué)習(xí)內(nèi)容包括動植物知識、歷史文化背景、野外應(yīng)急等?,F(xiàn)在,包括甘玉波、魏曉華二人在內(nèi),當?shù)赜?38人通過考核上崗成為生態(tài)導(dǎo)賞員。

為何要設(shè)立生態(tài)導(dǎo)賞員?他們需要承擔什么工作?這其中的故事要從老河溝園區(qū)的“身世”談起。

社會公益型保護地是社會力量參與自然保護地的有效探索,由大自然保護協(xié)會(TNC)發(fā)起,在22位企業(yè)家共同支持下,成立了四川西部自然保護基金會(后更名為桃花源生態(tài)保護基金會),成為引入社會公益資金、支持保護地管理建設(shè)的平臺。

老河溝園區(qū)前身是國有林場,后被納入大熊貓國家公園綿陽片區(qū)。當?shù)厣锒鄻有载S富,是旗艦物種大熊貓重要棲息地,不僅需要持續(xù)的人力、物力投入,還要探索因地制宜的管理新模式,讓有限的資源發(fā)揮無限的作用。

2012年,基金會與平武縣政府簽訂老河溝國有林場50年委托管理協(xié)議,建立了老河溝自然保護區(qū),2014年注冊成立平武縣老河溝自然保護中心,組建本地團隊執(zhí)行日常保護管理工作。同時,利用國際先進的生態(tài)保護規(guī)劃方法制訂保護計劃。老河溝園區(qū)也成為我國首個由政府授權(quán)、監(jiān)督,社會組織全權(quán)管理的社會公益型保護地。自然體驗是實現(xiàn)國家公園全民公益性的重要途徑,國家公園周邊社區(qū)又是自然體驗最核心的受益群體。為讓更多周邊社區(qū)村民參與大熊貓國家公園建設(shè),并因此受益,生態(tài)導(dǎo)賞員機制應(yīng)運而生。

該機制以“政府主導(dǎo)-保護地社會組織培訓(xùn)指導(dǎo)-當?shù)卮迕駞⑴c導(dǎo)賞-社會公眾預(yù)約體驗”為主要形式,成為解決保護與發(fā)展矛盾的有效方式。村民通過培訓(xùn)成為生態(tài)導(dǎo)賞員,為訪客提供自然體驗服務(wù),增加了收入,還扮演著大熊貓國家公園宣傳員的角色。他們向訪客廣泛宣傳生物多樣性保護知識,為推動國家公園建設(shè)和當?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展起到了重要作用。入園訪客在接受自然講解服務(wù)的同時,生態(tài)保護意識也得到了提升。

大熊貓國家公園生態(tài)導(dǎo)賞員帶訪客野外體驗 (敬懷云 攝)

社區(qū)村民的生產(chǎn)生活大多依賴土地及林下生產(chǎn)活動。老河溝園區(qū)組織周邊社區(qū)村民以家庭為單位,依托保護區(qū)的“好山好水好空氣”,從事高質(zhì)量、高附加值的“定制農(nóng)業(yè)”,村民承諾不到保護區(qū)內(nèi)進行破壞性活動即可參與。由老河溝園區(qū)定制高于歐盟標準的品控標準,根據(jù)訂單進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),由老河溝園區(qū)對接基金理事會等市場進行銷售。如今,老河溝園區(qū)已協(xié)助社區(qū)居民開發(fā)出黃豆、核桃、香腸、柿餅等多種生態(tài)友好型農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)戶增收效益明顯。

此外,保護地還積極推動以河道共管、養(yǎng)蜂共管的方式,讓社區(qū)村民從生態(tài)保護的成效中獲得紅利,激發(fā)更多社區(qū)村民參與生態(tài)保護的積極性。

通過多年探索實踐,老河溝園區(qū)保護成效不斷顯現(xiàn)。其中,最明顯的就是,園區(qū)內(nèi)野生動物的遇見率正不斷提升,園區(qū)已監(jiān)測到大熊貓活動區(qū)域進一步擴大,羚牛、毛冠鹿、斑羚等國家重點保護物種種群持續(xù)擴大,漸成常見物種。老河溝園區(qū)的保護也得到周邊社區(qū)村民的理解和支持,盜獵、盜采、盜伐和火災(zāi)隱患正逐年下降。

東北虎豹國家公園:

社會組織展現(xiàn)社區(qū)發(fā)展新?lián)?/strong>

又是一個晴好天氣,在吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市哈達門鄉(xiāng)三道溝村,莊連勝、魏治海、張玉偉三人像往常一樣,結(jié)伴行走在山間小路上。森林茂密、微風(fēng)輕拂,令人心曠神怡。不過,巡護隊員沒有那么輕松,他們要邊走邊留心觀察,仔細發(fā)現(xiàn)并辨認蛛絲馬跡,如動物糞便、隱藏的獵套等,并做好記錄。

他們是社區(qū)共管巡護隊員,負責三道溝村集體林內(nèi)的巡護工作。2023年7月,巡護隊成立,共6人、分兩組、每組3人,每月每組巡護4次。

“三道溝村有229戶人家,周邊曾發(fā)現(xiàn)過老虎痕跡,目前還未出現(xiàn)人虎沖突,定期開展巡護是一種防范人虎沖突的有效措施?!比我阏f。

任毅是野生生物保護學(xué)會(WCS)東北項目負責人,2009年加入WCS。WCS東北項目始于20世紀末。1998年,WCS聯(lián)合吉林省林草原局(原吉林省林業(yè)廳)組織中、美、俄三國科研人員,開展東北虎種群全面調(diào)查,僅發(fā)現(xiàn)少量老虎痕跡,判斷中國可能沒有可延續(xù)的東北虎種群。這一嚴峻形勢直接推動了WCS東北項目的成立。

助力社區(qū)發(fā)展,是近年來WCS東北項目的工作重心。

2021年4月,WCS與國家公園管理機構(gòu)合作,在琿春市春化鎮(zhèn)中土門子村,首次啟動聯(lián)合社區(qū)反盜獵試點項目。

為廣泛拓展社區(qū)與國家公園融合發(fā)展的新理念新途徑,2021年5月,琿春市分局、自然資源保護協(xié)會北京代表處(NRDC)聯(lián)合WCS,共同召開東北虎豹國家公園琿春社區(qū)保護與發(fā)展項目研討會,探討空間轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型、政府賦能、協(xié)同治理、建立監(jiān)督考核機制等主題。

“2023年7月,WCS與東北虎豹國家公園管理局共同啟動可持續(xù)型社區(qū)共管項目,在三道溝村和柳樹河子村完成兩個社區(qū)巡護員培訓(xùn)工作,包括GPS使用、巡護表格填寫、常見野生動物足跡識別等。2023年9月—2024年3月,兩支巡護隊共巡護114次,巡護距離674公里,共清繳167個盜獵工具?!比我憬榻B。

截至2024年,社區(qū)巡護隊已擴大到10支隊伍。

利用項目平臺,基于社區(qū)巡護隊的巡護成效,WCS項目為每個社區(qū)提供福利,激勵社區(qū)實現(xiàn)保護目標的同時,使整個社區(qū)受益,形成了成熟、可復(fù)制的社區(qū)共管模式。

東北虎豹國家公園2022年聯(lián)合社區(qū)反盜獵項目SMART巡護體系培訓(xùn)會 (任毅 供圖)

在支持社區(qū)共管的同時,2018年以來,WCS與東北虎豹國家公園管理局及WWF、NRDC等眾多合作伙伴一起,先后組織召開第二屆解決人虎沖突培訓(xùn)會、東北虎豹生態(tài)廊道建設(shè)研討會、東北虎豹棲息地內(nèi)黃牛養(yǎng)殖及人虎沖突座談會等,參與反盜獵評估活動,與琿春市分局合作舉辦SMART巡護與清山清套業(yè)務(wù)輪訓(xùn)班,印制《東北虎保護及人虎沖突應(yīng)對社區(qū)指南》等,發(fā)揮自身優(yōu)勢,全方位參與國家公園建設(shè)。

旗艦物種東北虎豹種群監(jiān)測是項目成立之初的重點。2021年,依據(jù)WCS與東北虎豹國家公園各分局、其他合作伙伴多年來的監(jiān)測數(shù)據(jù),證實老爺嶺(約等于東北虎豹國家公園范圍)虎種群數(shù)量自2014年以來保持穩(wěn)定、大型獵物不足是種群繼續(xù)增長的首要限制。在此基礎(chǔ)上,WCS正全面總結(jié)東北虎及其獵物的種群動態(tài),深入分析獵物數(shù)量不足及其他東北虎種群增長的限制因素。

“WCS東北項目成立以來,始終堅持以促進人與自然和諧共生為宗旨,聯(lián)合東北虎豹國家公園管理局、各分局和其他社會力量開展工作。在助力生態(tài)保護與社區(qū)建設(shè)融合發(fā)展上,較好地發(fā)揮社會組織的作用和影響?!比我阏f。

目前,WCS正在探索社區(qū)主導(dǎo)型脈沖電子圍欄項目,減少以野豬為代表的野生動物造成的農(nóng)作物損失。

海南熱帶雨林國家公園:

志愿服務(wù)守護雨林秘境

“參加今天的活動,我們劃槳板撿拾垃圾、參觀了動植物博物館,還在叢林里觀察了很多動物和植物,愛護雨林動植物,要從我做起、從小做起?!币幻W(xué)生在海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺片區(qū)參加“志愿守護雨林秘境,暢享醇美快樂生活”國家公園志愿服務(wù)活動后說。

開展熱帶雨林主題團課,組織青少年開展雨林清潔志愿服務(wù),為游客講解海南熱帶雨林國家公園故事……近年來,志愿服務(wù)在海南熱帶雨林國家公園建設(shè)中影響日益深遠。

今年7月9日,“每個人的國家公園”——國家公園志愿者參與體制機制研討會在??谑信e辦。研討會上,海南省林業(yè)局海南熱帶雨林國家公園處處長麥匡耀介紹,自海南熱帶雨林國家公園設(shè)立以來,在共青團海南省委、海南國家公園研究院等多方的支持下,相繼成立多支海南熱帶雨林國家公園青年志愿隊伍,并舉行了授旗儀式。八部門聯(lián)合印發(fā)《開展海南熱帶雨林國家公園青年志愿服務(wù)行動的通知》,組織開展了系列國家公園志愿服務(wù)活動,活動涵蓋生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境教育、藝術(shù)創(chuàng)作、導(dǎo)賞服務(wù)以及社區(qū)參與等多方面內(nèi)容,并取得了良好成效。

海南熱帶雨林國家公園“志愿守護雨林秘境 暢享醇美快樂生活”活動現(xiàn)場 (宋國強 攝)

海南熱帶雨林國家公園青年志愿服務(wù)隊由當?shù)厍嗄曛驹刚吆屯粨絷爢T等組成,結(jié)合海南熱帶雨林國家公園和“中國(海南自貿(mào)港)青年筑夢大道”青少年動員引領(lǐng)服務(wù)平臺生態(tài)文明研學(xué)基地建設(shè)需求,致力于開展各種志愿服務(wù)活動。

海南熱帶雨林國家公園市縣青年志愿服務(wù)隊與海南熱帶海洋學(xué)院、海南師范大學(xué)、三亞學(xué)院、瓊臺師范學(xué)院等高校志愿者一道,構(gòu)成海南熱帶雨林青年志愿服務(wù)的主力軍。

“我是一名在校大學(xué)生,機緣巧合下加入了青年志愿者服務(wù)隊。作為一名志愿者來守護熱帶雨林,不僅要具有服務(wù)精神、自我奉獻精神,更多的要有守護精神?!焙D蠠釒в炅謬夜珗@五指山市青年志愿服務(wù)隊青年志愿者楊江鈺說。

同時,海南熱帶雨林國家公園與松鼠學(xué)堂等機構(gòu)合作,策劃自然科普教育進校園活動,以提升本地青少年對家鄉(xiāng)生態(tài)源的保護意識。近日,在“志愿守護雨林秘境,暢享醇美快樂生活”國家公園志愿服務(wù)活動中,60多名志愿者來到鸚哥嶺片區(qū),清理位于白沙縣南開鄉(xiāng)南渡江上游河道流域漂浮物、撿拾山道垃圾、清潔保養(yǎng)鸚哥嶺動植物博物館標本。主辦方為志愿者提供槳板教練、救援隊、自然教育師等專業(yè)服務(wù),進行安全保障,沿途開展科普講解,讓大家在志愿服務(wù)的同時,切身感受到國家公園自然風(fēng)光和生物多樣性的獨特魅力。

2022年11月26日,一場雨林時裝秀在五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村及海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)精彩上演。青年志愿者開展了“雨林與您”“雨林時裝秀”“熱帶雨林知識小課堂”等“雨林 ”系列志愿服務(wù)活動,服務(wù)成效得到群眾肯定。

“集中打造國家公園志愿者隊伍,是國家公園等自然保護地建設(shè)的重要任務(wù),對打造國家公園志愿服務(wù)品牌,建立健全社會參與和志愿者服務(wù)機制,形成全社會共建共管共享新模式具有積極意義。”海南熱帶雨林國家公園管理局副局長王楠說。

武夷山國家公園:

科技賦能弘揚傳統(tǒng)茶文化

一杯好茶見證了武夷山國家公園“人與自然和諧共生”的美好。

武夷山作為世界自然、文化雙遺產(chǎn)地,其種茶制茶歷史悠久,與當?shù)刂熳游幕黄?,集中體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)的核心價值。

2021年3月22日,習(xí)近平總書記在福建南平武夷山市星村鎮(zhèn)燕子窠生態(tài)茶園,同科技特派員、茶農(nóng)親切交流。

科技特派員、福建農(nóng)林大學(xué)根系生物學(xué)研究中心教授廖紅向總書記介紹了生態(tài)茶園的技術(shù)特點,“聽說在科技特派員團隊指導(dǎo)下,茶園突出生態(tài)種植,提高了茶葉品質(zhì),帶動了茶農(nóng)增收,總書記十分高興。

”習(xí)近平總書記強調(diào),“要很好總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗,繼續(xù)加以完善、鞏固、堅持”“要深入推進科技特派員制度,讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上”。

武夷山牢記總書記囑托,融合鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、休閑農(nóng)業(yè),統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章。

燕子窠,一個此前默默無名的山場,一下子走到了聚光燈下。生態(tài)茶園種植模式更加廣為人知。

曾經(jīng),茶農(nóng)為追求茶葉產(chǎn)量,開墾茶山擴大種植面積,使用化肥農(nóng)藥,在生態(tài)環(huán)境被破壞的同時,還導(dǎo)致茶青減產(chǎn)、茶葉品質(zhì)下降。

2015年,廖紅作為科技特派員,開始了以武夷山為基地、探索創(chuàng)建生態(tài)茶園之路,并研究出了茶豆套作的高效生態(tài)茶園建設(shè)方案。

生態(tài)茶園試驗解決了過量施用化肥導(dǎo)致的土壤退化問題,將套種的大豆等農(nóng)作物改造成“綠肥”保住了土壤養(yǎng)分,茶青產(chǎn)量保持穩(wěn)定,茶葉品質(zhì)持續(xù)上升,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益雙贏。

武夷山國家公園正式設(shè)立后,茶山建設(shè)和管理成為保護國家公園生態(tài)的重要工作之一。

2018年,在當?shù)卣С窒?,廖紅將生態(tài)茶園模式帶到武夷山國家公園內(nèi)的燕子窠進行推廣,得到了當?shù)夭柁r(nóng)的歡迎。生態(tài)茶園建設(shè)已在國家公園全面鋪開。

今天,走進燕子窠生態(tài)茶園,可以看到,茶園內(nèi)同時種植茶樹和大豆。近距離觀察,大豆葉片有不少“蟲眼”,而茶樹葉上卻少有?!安铇淙~微苦,蟲子更喜食甘甜的大豆葉。大豆具有固氮作用,可以增加土壤肥力。因此,茶豆套作能減少茶樹蟲害,增加茶葉產(chǎn)量?!绷渭t說。

燕子窠生態(tài)茶園實行無化肥無農(nóng)藥的管理模式,是福建農(nóng)林大學(xué)的優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)茶園示范基地和生態(tài)茶園建設(shè)技術(shù)集成的主要示范點之一。

武夷山燕子窠生態(tài)茶園是福建農(nóng)林大學(xué)的優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)茶園示范基地和生態(tài)茶園建設(shè)技術(shù)集成的主要示范點之一,位于南平市武夷山星村鎮(zhèn)燕子窠,茶園實行無化肥無農(nóng)藥的管理模式。(肖文鳳 攝)

燕子窠生態(tài)茶園的建立,不僅推動了武夷山茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且給全市茶產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和科研成果應(yīng)用帶來了啟迪。目前,在武夷山市重點涉茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立茶園套種紫云英示范片2片、推廣面積2000畝,減少項目區(qū)茶園化肥施肥量5%以上。截至今年6月,已建成綠色生態(tài)茶園13.3萬畝,占比89.6%。生態(tài)茶園建設(shè)為福建省生態(tài)種植提供了可推廣、可復(fù)制的解決方案。

茶者,南方之嘉木也。在科技力量的加持下,武夷山國家公園的綠水青山成為當?shù)厣鐓^(qū)居民獲得感、幸福感的源泉。

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