黨的二十屆三中全會(huì)提出，要加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。近年來，作為全國唯一的林業(yè)改革發(fā)展推進(jìn)林區(qū)共同富裕市試點(diǎn)地區(qū)，浙江省麗水市以生態(tài)立市，以林長制為總牽引，積極探索實(shí)踐新時(shí)代“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦”林改“四問”的麗水答卷，從林權(quán)改革聚富、生態(tài)管護(hù)育富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展造福、林業(yè)碳匯增富、整體智治筑富五個(gè)維度，充分釋放森林生態(tài)價(jià)值，不斷拓寬綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。

探索林地“三權(quán)分置”

為破解林地分散經(jīng)營困境，麗水市在2013年啟動(dòng)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革以來，多管齊下集成化探索林地“三權(quán)分置”，以盤活森林資源。

一方面，麗水相繼出臺(tái)《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦證和抵押規(guī)范》等系列市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，拓展經(jīng)營權(quán)權(quán)能，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，深化林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。截至2023年底，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)林地216萬畝，發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證1300余本。

另一方面，麗水嘗試創(chuàng)新林地股份合作經(jīng)營模式，試點(diǎn)推行集體林地作價(jià)入股政策，流轉(zhuǎn)后林地由地方政府引入“兩山”合作社等國資企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，林農(nóng)坐變“股東”享受分紅。如慶元縣開展“國儲(chǔ)林+國鄉(xiāng)合作”項(xiàng)目，通過推行以股權(quán)合作為主導(dǎo)的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，計(jì)劃20年收儲(chǔ)60萬畝商品林基地，林農(nóng)和村集體年均每畝可獲取收益150—200元。

推進(jìn)林業(yè)投資融資

林業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)營周期長、資金投入大的特點(diǎn)，給資本“上山入林”增添了不小的阻力。面對(duì)這一困境，麗水積極應(yīng)對(duì)，以項(xiàng)目化理念撬動(dòng)大額資金投入林業(yè)生產(chǎn)，為林業(yè)生產(chǎn)注入金融活水，振興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施“百億國儲(chǔ)林”建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)國家有關(guān)儲(chǔ)備林最新政策，融合麗水現(xiàn)有的國鄉(xiāng)造林、竹木、油茶、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以建設(shè)造林工程、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等主要內(nèi)容，分期分批申報(bào)國家儲(chǔ)備林建設(shè)貸款項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)國儲(chǔ)林項(xiàng)目從“全域謀劃”進(jìn)入“全面實(shí)施”。目前總投資12億元的慶元國儲(chǔ)林一期已開工建設(shè)，獲銀行授信9.6億元，已投資3843億元，流轉(zhuǎn)林地1.77萬畝。

實(shí)施“百億專向債”建設(shè)項(xiàng)目。依托森林資源稟賦優(yōu)異的國有林場(chǎng)等，麗水積極開展林業(yè)專項(xiàng)債項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)。目前，已成功申報(bào)實(shí)施麗水白云國家森林公園公建項(xiàng)目和縉云大洋生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，累計(jì)總投資達(dá)35.68億元，到位專項(xiàng)債7.2億元。

發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)

針對(duì)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，麗水市加大政策支持引導(dǎo)力度，探索集群式全鏈條轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

市委市政府優(yōu)選出筍竹產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)，作為重點(diǎn)培育的兩條特色林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，明確由副市長等市級(jí)林長分別擔(dān)任兩大產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，加快培育百億元級(jí)的筍竹全產(chǎn)業(yè)鏈和50億元級(jí)的油茶全產(chǎn)業(yè)鏈。全市各地結(jié)合自身特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)相關(guān)政策，如青田縣安排8400萬元用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)。

聚焦竹木產(chǎn)業(yè)加工體系不完善這一短板，麗水加快推進(jìn)龍泉、慶元兩個(gè)國家級(jí)竹木產(chǎn)業(yè)園區(qū)和遂昌竹產(chǎn)業(yè)共富園區(qū)等精深園區(qū)建設(shè)，建成竹木分解點(diǎn)77個(gè)，小微園區(qū)14個(gè)，形成了竹木材加工分界點(diǎn)、初級(jí)加工小微園區(qū)、成品精深加工企業(yè)鏈條完整的三級(jí)竹木加工體系。

在發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，麗水還注重發(fā)展企業(yè)與林農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)模式，建成林業(yè)類“共富工坊”81個(gè)，帶動(dòng)一產(chǎn)增收，群眾共富。同時(shí)，依托市縣鄉(xiāng)三級(jí)完備的林業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系，開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶指導(dǎo)，成功打造了遂昌箬葉共富工坊、景寧畬藥共富工坊等系列帶動(dòng)共富案例。