優(yōu)美的樂曲離不開錯落的音符，美麗的圖畫融匯了斑斕的色彩。在中國北疆版圖，連綿不絕的黃沙與堅韌不斷的綠意交融，繪就了一幅波瀾壯闊的荒漠化防治新畫卷。

我國是世界上荒漠化面積最大、受影響人口最多、風沙危害最重的國家之一。黨中央高度重視荒漠化防治工作，把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務，大力實施“三北”防護林體系建設、京津風沙源治理等重點生態(tài)工程，探索出一條生態(tài)保護修復與民生改善相結合的荒漠化防治道路，實現(xiàn)了荒漠化和土地沙化面積“雙縮減”，鑄就了偉大的“三北精神”，樹立了生態(tài)治理的國際典范。

2024年6月17日是第30個世界防治荒漠化與干旱日，也是《聯(lián)合國防治荒漠化公約》通過30周年紀念日。中國將“打好‘三北’工程攻堅戰(zhàn) 筑牢北方生態(tài)安全屏障”作為活動主題，響應堅決打好新時代“三北”工程攻堅戰(zhàn)的總動員令，把“三北”工程建成功能完備、牢不可破的北方生態(tài)安全屏障，交上中國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》經(jīng)得起歷史檢驗的一份完美答卷，展現(xiàn)新時代荒漠化防治大國新?lián)敗?/p>

久久為功 科學推進荒漠化防治

黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，我國荒漠化防治頂層設計不斷強化，重大工程建設穩(wěn)步實施，各項制度體系日趨完善，荒漠化防治工作發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，走出了一條具有中國特色的荒漠化防治道路。

以制度規(guī)劃擘畫發(fā)展藍圖?！吨腥A人民共和國防沙治沙法》頒布施行，使中國成為世界上第一個為防沙治沙專門立法的國家。如今，《全國防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》已印發(fā)實施，《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設規(guī)劃》《國家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等重大規(guī)劃相繼實施，并出臺國家沙化土地封禁保護區(qū)、國家沙漠公園等一系列相關規(guī)范性文件，使得我國的防沙治沙事業(yè)發(fā)展一直走在制度規(guī)范的軌道上。

以工程建設筑牢生態(tài)安全屏障。相繼實施“三北”防護林體系、京津風沙源治理、石漠化綜合治理、北方防沙帶建設等重點生態(tài)工程，帶動重點地區(qū)集中治理、規(guī)模推進。全國累計完成沙化土地治理任務3.31億畝，石漠化治理面積6082.63萬畝，封禁保護面積2707.5萬畝，設立國家沙漠公園128個、全國防沙治沙綜合示范區(qū)41個，我國53.1%的可治理沙化土地得到治理。持續(xù)推進實施重大工程項目，是筑牢我國北方生態(tài)安全屏障的根本舉措。

以督查考核壓實防治責任。國家林草局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、自然資源部等六部門開展了“十二五”“十三五”省級政府防沙治沙目標責任考核工作，作為對各有關省級政府領導班子和領導干部綜合考核的重要內容，強化了地方政府防沙治沙責任意識，壓實了地方政府責任，保障了各項防治措施落實，有力推動了防治工作。

以調查監(jiān)測加強基礎支撐。構建了以五年一次的宏觀調查為主體，一年一次的林草生態(tài)綜合年度監(jiān)測、專題監(jiān)測和定位監(jiān)測為補充的“空天地”一體化荒漠化沙化調查監(jiān)測體系，圓滿完成了第五次、第六次全國荒漠化沙化調查和巖溶地區(qū)第三次、第四次石漠化調查工作，全面掌握全國荒漠化沙化石漠化狀況和動態(tài)變化情況，為防治決策、科學編制規(guī)劃和實施綜合治理提供了翔實的數(shù)據(jù)支撐。為適應新時代系統(tǒng)治理要求，林草濕荒綜合普查正全面展開。建成了林草生態(tài)感知系統(tǒng)沙塵暴災害應急處置管理平臺，完善了重大沙塵暴災害應急體系，特別是在每年重點監(jiān)測期，以遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測為主、信息員測報為輔，實時跟蹤監(jiān)測沙塵天氣發(fā)生、發(fā)展過程。

當前，我國荒漠化、沙化土地治理呈現(xiàn)出“整體好轉、改善加速”的良好態(tài)勢。同時，沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變，我國荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴峻。

進入新時代，荒漠化防治高質量發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。必須進一步堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，科學開展荒漠化防治工作，為荒漠化地區(qū)發(fā)展綠色富民產業(yè)注入新動能，推動荒漠化防治工作上層次、開新局。

堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)全要素統(tǒng)籌、全系統(tǒng)施治、全面性覆蓋。統(tǒng)籌植被建設、防沙治沙、水土保持、草原修復、濕地保護、礦山修復等綜合治理，統(tǒng)籌推進重點區(qū)域生態(tài)綜合治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，構建點線面結合的生態(tài)防護網(wǎng)絡。著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)步提高生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

堅持科學治沙，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。水，是荒漠化地區(qū)最重要的資源之一。科學合理利用水資源，必須堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，大力發(fā)展節(jié)水林草?？茖W選擇植被恢復模式，合理配置林草植被類型和密度，堅持喬灌草相結合，營造防風固沙林網(wǎng)、林帶及防風固沙沙漠鎖邊林草帶等。同時，要因地制宜、科學推廣應用行之有效的治理模式。

堅持綠色惠民、工程富民，推動沙區(qū)生態(tài)與產業(yè)融合發(fā)展。將各項荒漠化防治工程融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌防沙治沙和民生改善，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相協(xié)調，全面激活發(fā)展新動能。在符合條件地區(qū)創(chuàng)新推廣光伏治沙模式，探索光伏板上發(fā)電、板下種植養(yǎng)殖新模式；踐行大食物觀，通過防沙治沙、改良土壤和科學種養(yǎng)殖，打造林果、瓜果、木本油料等生產基地；科學、適度開展沙漠旅游，漸受追捧的沙漠旅游是善用沙的生動體現(xiàn)，為沙區(qū)創(chuàng)造更多發(fā)展新機遇。

面向未來，我國荒漠化防治內涵更豐富，任務更艱巨，前景更光明。

協(xié)同作戰(zhàn) 實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)良好開局

1978年正式啟動實施的“三北”工程伴隨中國改革開放的偉大進程，是我國荒漠化防治偉大成就的集中體現(xiàn)。

“三北”工程承擔著抵御風沙、保持水土、護農促牧的重要任務。截至2020年，已累計實施五期工程，完成造林保存面積4.8億畝，治理退化草原12.8億畝，治理沙化土地5億畝。工程區(qū)土地沙化和水土流失治理成效顯著，農田林網(wǎng)初具規(guī)模，有效促進了群眾增收致富，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

四十六載櫛風沐雨，“三北”工程曾被授予聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“全球500佳”獎章、聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)秀實踐獎等，是干旱半干旱地區(qū)生態(tài)治理的典范，為全球生態(tài)治理貢獻了中國方案和中國智慧。

2023年6月6日，習近平總書記在內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會并發(fā)表重要講話，發(fā)出了打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)、努力創(chuàng)造新時代防沙治沙新奇跡的動員令。

新時代，新使命。作為一項國家重大戰(zhàn)略，“三北”工程建設翻開嶄新的一頁。

一年來，頂層設計不斷強化，各級黨委政府精心部署推進。

中辦、國辦印發(fā)《關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設的意見》。國務院建立由13個部門組成的“三北”工程協(xié)調機制，制定“1+N+X”工作方案。國家發(fā)展改革委會同國家林草局等部門修編《三北工程總體規(guī)劃》，印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》。財政部制定印發(fā)《關于財政支持“三北”工程建設的意見》，設立專項補助資金重點支持“三北”工程建設。國家林草局第一時間組建“三北”工程攻堅戰(zhàn)專班，先后在遼寧彰武、內蒙古磴口和甘肅民勤召開現(xiàn)場推進會啟動三大標志性戰(zhàn)役，印發(fā)《三北工程建設主要技術規(guī)定（試行）》，啟動編制《三北工程建設管理辦法》，將“三北”工程納入林長制考核等。

三北地區(qū)各級黨委政府堅決扛起打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的政治責任，成立了由黨政主要負責同志任組長的攻堅戰(zhàn)領導小組或協(xié)調機制，印發(fā)了推進“三北”等重點生態(tài)工程建設的實施意見或方案，召開專題會議，部署攻堅戰(zhàn)任務，高位推動攻堅戰(zhàn)。

一年來，以重點項目為抓手，上下聯(lián)動，掛圖作戰(zhàn)。

國家林草局會同國家發(fā)展改革委、財政部建立重點項目庫，研究形成2024年重點推進項目清單；今春以來，組織15個工作組分赴三北各省區(qū)開展包片蹲點調研，指導地方做好項目謀劃和落地。各地相繼發(fā)布關于打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的省級總林長令，明確年度任務，督促開工建設。

一年來，大力發(fā)展光伏治沙等新質生產力，跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治已成廣泛共識。

國家林草局會同國家能源局等發(fā)布《關于有序推進光伏治沙項目開發(fā)建設有關事項的通知》，要求推進荒漠化防治與風電光伏一體化工程建設，促進光伏產業(yè)和防沙治沙融合發(fā)展，因地制宜、科學有序實施光伏治沙項目，積極探索板上發(fā)電、板下修復、草光互補等新技術模式。積極探索以工代賑、以路治沙、央企合作等新機制、新模式，不斷釋放內生動力。

省區(qū)間、省區(qū)內部積極部署推進跨省區(qū)、區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治。遼寧、河北、內蒙古、吉林和黑龍江等5省區(qū)堅持系統(tǒng)觀念，科學安排重點工程項目，穩(wěn)步推進科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)。毛烏素沙地周邊的甘肅慶陽、陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯、寧夏石嘴山和吳忠等4省區(qū)5市簽署聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，共同編制聯(lián)防聯(lián)治重點項目布局方案，合力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。

一年來，全行業(yè)、跨行業(yè)科技力量向“三北”進軍，科技掛帥引領工程建設新路徑。

國家林草局成立“三北”工程研究院，初步建成“三北”工程生態(tài)感知平臺并形成“三北”工程本底數(shù)據(jù)庫，實施七大科技行動計劃，制定發(fā)布攻堅戰(zhàn)10個關鍵技術研發(fā)“揭榜掛帥”項目榜單，全面推進15個科技高地建設，組織三北地區(qū)93個生態(tài)站組建聯(lián)合觀測網(wǎng)絡?？萍疾吭趪抑攸c研發(fā)計劃的2個專項中，布局“三北”防護林穩(wěn)定性與生態(tài)功能提升等項目。科技部、水利部、生態(tài)環(huán)境部、中國科學院、國家林草局等共建跨部門、跨領域的三北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系。

“三北”工程攻堅戰(zhàn)啟動一年來，各地各部門堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，加強頂層設計，強化統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新體制機制，強化要素保障，合力攻堅、協(xié)同作戰(zhàn)，攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)良好開局。

積極履約 展現(xiàn)負責任大國擔當

2023年6月6日，習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上強調，要廣泛開展國際交流合作，履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，積極參與全球荒漠化環(huán)境治理，重點加強同周邊國家的合作，支持“一帶一路”沿線國家荒漠化防治，引領各國開展政策對話和信息共享，共同應對沙塵災害天氣。

親仁善鄰，國之寶也。1994年6月17日，法國巴黎外交大會通過《聯(lián)合國防治荒漠化公約》。自1997年《公約》對中國生效以來，中國始終致力于開展國際合作與交流，與世界攜手防沙治沙。近年來，中國不斷開拓“一帶一路”荒漠化防治合作機制，引領《公約》良性發(fā)展，推動全球構建人類命運共同體，凸顯了負責任大國擔當。

堅持“引進來”“走出去”并舉，在引進、應用、推廣國際先進理念、技術和管理方法的同時，中國積極向國際社會輸出治沙技術和經(jīng)驗，為發(fā)展中國家提供防治荒漠化和土地退化管理和技術培訓，舉辦了一系列荒漠化防治重要論壇和國際會議，有力推動世界荒漠化防治事業(yè)發(fā)展。

在與《公約》秘書處的緊密合作中，中國承辦了亞洲防治荒漠化部長級會議、婦女與防治荒漠化國際會議、世界防治荒漠化與干早日全球紀念活動等重大活動，在華建立了防治荒漠化國際培訓中心、國際荒漠化防治知識管理中心，先后舉辦9屆庫布其國際沙漠論壇，推廣分享荒漠化防治技術和經(jīng)驗，受到《公約》各締約方，特別是受荒漠化影響的發(fā)展中國家一致好評。

2002年、2009年，《公約》秘書處兩次授予中國國家林業(yè)局“防治荒漠化杰出貢獻獎”。中國治沙典型案例成為《公約》大會文件和最佳模式匯編的重要內容。中國治沙典型牛玉琴、石光銀獲得聯(lián)合國糧農組織授予的“拉奧博士獎”和“杰出林農獎”，治沙英雄王有德的事跡視頻在《公約》專門網(wǎng)站播放。寧夏中衛(wèi)沙坡頭、新疆和田和內蒙古赤峰敖漢旗因治沙成效顯著獲得“全球環(huán)境500佳稱號”。

進入新時代，中國荒漠化防治國際合作百尺竿頭更進一步。

2016年，中國舉辦世界防治荒漠化與干旱日全球紀念活動暨“一帶一路”防治荒漠化共同行動高級別對話，發(fā)布《“一帶一路”防治荒漠化合作共同行動倡議》。

2017年，中國成功承辦《公約》第十三次締約方大會，這是新中國成立以來中國政府承辦的第一個聯(lián)合國環(huán)境公約大會。習近平主席為大會致賀信，號召國際社會“共同推進全球荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，讓荒漠造福人類”。大會審議通過了《〈聯(lián)合國防治荒漠化公約〉2018—2030年戰(zhàn)略框架》《鄂爾多斯宣言》等多項決議，為全球履約事業(yè)指明了方向。

2022年，習近平主席特別代表、國務委員兼外長王毅以視頻方式出席《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十五次締約方大會干旱與土地可持續(xù)治理峰會，提出中方三點建議：一是切實加強國際合作，國際社會應向發(fā)展中國家尤其是非洲國家伸出援手。二是堅定推進綠色發(fā)展，歡迎各方積極參與。三是有效完善國際規(guī)則，構建公平合理的荒漠化治理體系。

2023年，中國推動中阿干旱、荒漠化和土地退化國際研究中心和中蒙荒漠化防治合作中心相繼掛牌成立，進一步引導《公約》良性發(fā)展，全力推動全球荒漠化防治進程。

多年來，中國以荒漠化防治實踐為基礎，向全世界生動、系統(tǒng)宣講“生態(tài)文明思想和構建人類命運共同體”的全球治理理念。在全球荒漠化防治事業(yè)發(fā)展中，中國已從追隨者成長為重要推動者和構建人類命運共同體的戰(zhàn)略引領者。

“三北”工程的偉大實踐，成功打造了荒漠化防治的中國標桿。打好新時代“三北”工程攻堅戰(zhàn)，將為推動全球荒漠化防治提供全新的中國方案，貢獻超凡的中國智慧。

百舸爭流千帆競，萬木迎春草色新。面向未來，中國將鍥而不舍推進“三北”等重點生態(tài)工程建設，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障，堅定履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，持續(xù)推動荒漠化防治全球治理。（黃山）