現(xiàn)就《茂名市古荔枝樹(shù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）說(shuō)明如下：

一、制定《條例》的必要性

茂名有著2200多年的荔枝種植歷史，是中國(guó)最古老的荔枝種植核心區(qū)之一。2023年4月11日，習(xí)近平總書(shū)記在高州市根子鎮(zhèn)柏橋村荔枝種植園考察調(diào)研時(shí)指出：“1000多年前的樹(shù)能保存到現(xiàn)在。說(shuō)明這里荔枝種植有文化底蘊(yùn)、有歷史傳承，也說(shuō)明柏橋人對(duì)生態(tài)環(huán)境、荔枝產(chǎn)業(yè)的保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)，使千年古樹(shù)至今仍能造福于民?！边@既是對(duì)柏橋村古荔枝樹(shù)保護(hù)工作的充分肯定，也是對(duì)茂名古荔枝樹(shù)保護(hù)工作的具體要求。據(jù)省林業(yè)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，截至2024年6月，茂名市一級(jí)古荔枝樹(shù)69株，二級(jí)古荔枝樹(shù)105株，三級(jí)古荔枝樹(shù)4137株。我市古荔枝樹(shù)數(shù)量多、分布廣，古荔枝樹(shù)保護(hù)工作面臨著重視程度不足、普查登記不夠徹底全面、養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位、養(yǎng)護(hù)措施不規(guī)范等一系列的問(wèn)題。因此，有必要通過(guò)地方立法完善古荔枝樹(shù)保護(hù)管理工作機(jī)制，壓實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，傳承茂名荔枝文化，提高全民保護(hù)意識(shí)，為推進(jìn)綠美茂名生態(tài)建設(shè)提供法治保障。

二、制定《條例》的依據(jù)

古荔枝樹(shù)保護(hù)屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)范疇，符合《中華人民共和國(guó)立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的權(quán)限。相關(guān)上位法依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)森林法》《城市綠化條例》《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》，同時(shí)參考了國(guó)家林草局《古樹(shù)名木保護(hù)條例（草案）》（征求社會(huì)意見(jiàn)稿）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法(試行)》《廣東省茂名市荔枝農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理辦法》等文件。《條例》與現(xiàn)行法律、法規(guī)不抵觸。

三、制定《條例》的過(guò)程

《條例》的制定始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的原則。經(jīng)茂名市委批準(zhǔn)，茂名市人大常委會(huì)印發(fā)《茂名市人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃》，確定《條例》為2023年初次審議項(xiàng)目，茂名市林業(yè)局為牽頭起草單位。

2023年7月，茂名市政府將《條例》草案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)收到草案后，嚴(yán)格按照立法法、省立法條例和我市制定地方性法規(guī)條例關(guān)于立法程序和立法技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，于2023年8月、12月和2024年6月對(duì)《條例》草案進(jìn)行了三次審議。在審議過(guò)程中，市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法工委組織開(kāi)展了多次立法調(diào)研，多次組織召開(kāi)立法座談會(huì)、研討會(huì)，就古荔枝樹(shù)鑒定認(rèn)定程序、日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任、生長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)要求、保護(hù)范圍、利用、禁止行為等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，并多次向市人大代表，市有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣級(jí)市人大常委會(huì)，市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家等征求意見(jiàn)，同時(shí)利用報(bào)紙、網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒體平臺(tái)公開(kāi)《條例》征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。《條例》草案二審后，形成了《條例》草案修改二稿，經(jīng)市人大常委會(huì)黨組會(huì)議同意后報(bào)市委審查批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法工委在《條例》審議期間給予了大力支持，協(xié)助召開(kāi)《條例》省立法專家論證會(huì)和征求省直有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，到茂名開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)《條例》修改工作。

2024年6月27日，茂名市十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)《條例》草案進(jìn)行了第三次審議，并表決通過(guò)。

四、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》分為總則、資源普查與認(rèn)定、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)管理、利用、法律責(zé)任和附則，共七章四十四條。第一章總則，就適用范圍、分級(jí)保護(hù)、政府及部門(mén)職責(zé)、村居委職責(zé)、林長(zhǎng)制等作出規(guī)定；第二章資源普查與認(rèn)定，就古荔枝樹(shù)資源普查、鑒定到認(rèn)定的程序、名錄管理、檔案管理、信息化管理、掛牌保護(hù)等方面作出規(guī)定；第三章養(yǎng)護(hù)，就日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體、日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任、古樹(shù)群養(yǎng)護(hù)責(zé)任、專業(yè)養(yǎng)護(hù)、搶救復(fù)壯方面作出規(guī)定；第四章保護(hù)管理，就生長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)、保護(hù)范圍、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)、避讓要求、禁止行為、保護(hù)性生產(chǎn)、自然災(zāi)害處置、應(yīng)急預(yù)案等方面作出規(guī)定；第五章利用，就荔枝品牌建設(shè)、古荔枝樹(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值利用、旅游價(jià)值利用、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值利用和優(yōu)良基因利用等方面作出規(guī)定；第六章法律責(zé)任，對(duì)擅自移動(dòng)或者毀壞保護(hù)設(shè)施、違反禁止行為等設(shè)定了處罰；第七章附則，對(duì)荔枝農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)定義、后備古荔枝樹(shù)資源保護(hù)、施行時(shí)間作出了規(guī)定。

五、需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的古荔枝樹(shù)保護(hù)職責(zé)。從調(diào)研情況看，我市很多古荔枝樹(shù)每年仍能開(kāi)花結(jié)果，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的指導(dǎo)下可以產(chǎn)生更好經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)促進(jìn)古荔枝樹(shù)保護(hù)具有重要作用。此外，我市荔枝種植系統(tǒng)還被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。因此《條例》除了規(guī)定林業(yè)、城管部門(mén)的古荔枝樹(shù)主管部門(mén)職責(zé)外，還規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的古荔枝樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)、負(fù)責(zé)荔枝農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理具體工作等古荔枝樹(shù)保護(hù)工作職責(zé)。

（二）關(guān)于古荔枝樹(shù)資源普查與鑒定認(rèn)定。《條例》對(duì)古荔枝樹(shù)從資源普查到認(rèn)定的全過(guò)程進(jìn)行了具體規(guī)定，明確每十年至少開(kāi)展一次古荔枝樹(shù)資源普查，對(duì)主管部門(mén)開(kāi)展古荔枝樹(shù)鑒定、認(rèn)定、公布以及鑒定結(jié)果異議處置等程序進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。此外，還對(duì)古荔枝樹(shù)的名錄管理、檔案管理、信息化管理、掛牌保護(hù)等進(jìn)行了具體規(guī)定。

（三）關(guān)于古荔枝樹(shù)群保護(hù)。位于高州根子柏橋、高州泗水灘底、電白霞洞上河和茂南羊角祿段等地的眾多古荔枝樹(shù)群具有鮮明的地方特色，是古荔枝樹(shù)保護(hù)工作的重中之重。為此，《條例》圍繞古荔枝樹(shù)群的保護(hù)進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計(jì)。一是參考《古樹(shù)名木保護(hù)條例》草案的規(guī)定明確了古荔枝樹(shù)群定義；二是明確對(duì)古荔枝樹(shù)群實(shí)行整體保護(hù)的原則，對(duì)加強(qiáng)集中保護(hù)的措施進(jìn)行了具體規(guī)定；三是引導(dǎo)古荔枝樹(shù)群土地依法流轉(zhuǎn)，推動(dòng)企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與古樹(shù)群的集中養(yǎng)護(hù)工作；四是對(duì)列入荔枝農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的古荔枝樹(shù)資源的保護(hù)與利用進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。

（四）關(guān)于禁止行為和法律責(zé)任。為了避免與上位法重復(fù)，《條例》根據(jù)調(diào)研情況和本市實(shí)際分別對(duì)古荔枝樹(shù)和古荔枝樹(shù)群保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為進(jìn)行了規(guī)定。一是除國(guó)家和省規(guī)定的禁止行為外，在古荔枝樹(shù)保護(hù)范圍內(nèi)新設(shè)了禁止挖割樹(shù)瘤、新種植樹(shù)木或者其他植物、堆放物品、燒灰積肥、焚燒枯枝落葉或者燃放煙花爆竹等損害古荔枝樹(shù)及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為。二是在古荔枝樹(shù)群保護(hù)范圍內(nèi)新設(shè)了禁止放牧等影響古荔枝樹(shù)群生境的行為，同時(shí)規(guī)定在單棵古荔枝樹(shù)保護(hù)范圍以外的古樹(shù)群保護(hù)范圍內(nèi)新種植樹(shù)木或者其他植物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證。經(jīng)論證，法律責(zé)任針對(duì)違反上述禁止行為補(bǔ)充設(shè)定了行政處罰。

《條例》與憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省的地方性法規(guī)不抵觸。

以上說(shuō)明和《茂名市古荔枝樹(shù)保護(hù)條例》，請(qǐng)予審議。