著力開展森林城市建設

2024-04-12   來源：人民日報

人民日報記者 劉 毅 顧仲陽 董絲雨

草木蔓發(fā)，春山可望。又到春季植綠好時節(jié)。

今年4月3日上午，習近平總書記在北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)參加首都義務植樹活動時指出：“增綠就是增優(yōu)勢，植樹就是植未來。要一茬接著一茬種，一代接著一代干，不斷增厚我們的‘綠色家底’?！?/p>

這是高瞻遠矚的清醒判斷——

2013年4月2日，黨的十八大后首次參加首都義務植樹活動，習近平總書記指出：“我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，植樹造林，改善生態(tài)，任重而道遠?！?/p>

2014年12月25日，中央政治局常委會會議上，習近平總書記指出：“森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待這個問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄?！?/p>

這是心系人民的擘畫部署——

2016年1月26日，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十二次會議時強調：“要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。”

2019年4月8日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調：“要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動國土綠化高質量發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，因地制宜深入推進大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設，著力改善人居環(huán)境”。

森林，是陸地生態(tài)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障；城市，是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心。

讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。自2004年開始，我國持續(xù)開展“國家森林城市”創(chuàng)建活動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視森林城市建設。以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動指南，我國著力開展森林城市建設，推動城鄉(xiāng)生態(tài)建設均衡發(fā)展，推進百姓“身邊增綠”，讓森林更好地服務于人民生產生活。

隨著森林城市創(chuàng)建等生態(tài)文明建設大力開展，新時代以來，全國森林覆蓋率提升2.39個百分點，達到24.02%，我國人工林面積位居世界第一；全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.69%，城市人均公園綠地面積提高到15.29平方米。

目前共建成國家森林城市219個

北京市朝陽區(qū)東壩中心公園，一株株樹苗沐浴在春光里，綠意漸濃，蓬勃生長。這一植樹點原為東壩鄉(xiāng)東風村所在地，經搬遷騰退和環(huán)境整治，正在構建以生物多樣性為特色的生態(tài)空間。

2023年4月4日，習近平總書記冒雨來到這里，同首都群眾一起參加義務植樹。

植樹后，在場的中小學生和干部群眾圍攏過來。習近平總書記對大家說：“我是在北京長大的，我的鄉(xiāng)愁很多都與樹有關?！薄耙诰G化基礎上加強彩化，多種一些色彩斑斕的樹種，努力建設全域森林城市，把北京建設得更美。”

植樹造林是一項功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。習近平總書記高度重視首都生態(tài)環(huán)境建設，親自推動北京綠化美化。黨的十八大以來，習近平總書記每年都參加首都義務植樹活動并發(fā)表重要講話，為做好首都生態(tài)文明建設提供了根本遵循。

牢記囑托，真抓實干。北京市將“建設森林城市”列入北京城市總體規(guī)劃，以“全域創(chuàng)森”為目標，以分區(qū)創(chuàng)建為抓手，積極開展森林進城、森林環(huán)城和森林鄉(xiāng)村建設，拓展全市綠色生態(tài)空間，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

“北京市接續(xù)實施兩輪百萬畝造林綠化工程，全市累計新增森林和濕地243萬畝，是生物多樣性最豐富的大都市之一；建成一批城市休閑公園、口袋公園、小微綠地、村頭片林，全市公園總數達到1065個，成為‘千園之城’?！北本┦腥嗣裾泵貢L程建華說。

隨著國家森林城市創(chuàng)建工作有力推進，“綠色”“宜居”成為新時代首都發(fā)展的鮮明標識。

北京通州大運河河畔，城市綠心森林公園里新綠初綻、生機勃發(fā)，不少人正沿著5.5公里長的環(huán)路慢跑。這條由騎行道與健步道組成的彩葉林蔭大道，是附近居民健身、休閑的首選地。

城市綠心森林公園于2020年建成并向公眾開放。“上世紀90年代這一帶曾有幾個村子，緊挨著東方化工廠和一些‘散亂污’企業(yè)。2018年以后開始騰退化工廠、建設城市綠心森林公園，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。”通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村村民程廣森說，“如今我們搬進了樓房，開窗見綠，出門進園，春賞百花，秋看彩葉，幸福感滿滿?！?/p>

上班路上林蔭伴隨，推窗就能看見公園，城市里也能聽到悅耳鳥鳴……北京市森林覆蓋率增長到44.9%，24項創(chuàng)建國家森林城市指標全部達到國家標準并順利通過驗收。今年1月，國家林業(yè)和草原局正式授予北京“國家森林城市”稱號。

“近年來，北京市將森林城市建設作為首都生態(tài)文明建設的重要抓手，多措并舉，全力推進，取得了令人矚目的成就，實現(xiàn)了森林資源均衡發(fā)展、生態(tài)格局全面優(yōu)化、生態(tài)福祉惠及大眾，為建設國際一流的和諧宜居之都奠定了堅實基礎?！眹伊謽I(yè)和草原局副局長唐芳林說。

成功創(chuàng)建國家森林城市的北京，踏上建設美麗中國先行區(qū)、建設花園城市的新征程。北京市園林綠化局局長高大偉表示，北京將實施全域森林城市高質量發(fā)展五年行動計劃，以花園城市建設為引領，通過生態(tài)網絡完善、森林質量提升、生物家園建設、城鄉(xiāng)增彩延綠和鄉(xiāng)愁景觀延續(xù)等五方面行動，推進“一屏、三帶、九廊、多片區(qū)”生態(tài)空間建設。

持之以恒，久久為功。各地區(qū)各部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推進森林城市建設。

自2020年7月起施行的新修訂的森林法，明確“推動森林城市建設”。國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關于著力開展森林城市建設的指導意見》和《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，明確總體思路、目標任務和保障措施；制定《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》，將“科學開展森林城市建設，加強森林城市動態(tài)管理”作為有序推進城鄉(xiāng)綠化的重要內容。

地方各級黨委、政府把森林城市建設擺在經濟社會發(fā)展的重要位置，大力建設森林城市。自2004年貴州省貴陽市被命名為我國第一個國家森林城市以來，目前全國共建成國家森林城市219個，為推進國土綠化、增進人民生態(tài)福祉、傳播生態(tài)文明理念，發(fā)揮了積極作用。

堅持科學綠化、規(guī)劃引領、因地制宜

“綠化只搞‘奇花異草’不可持續(xù)，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路?！?/p>

“開展國土綠化行動，既要注重數量更要注重質量，堅持科學綠化、規(guī)劃引領、因地制宜，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，久久為功、善做善成”。

“擴綠，就是要科學推進大規(guī)模國土綠化，適地適樹、適時適法，種一棵活一棵、造一片成一片?！?/p>

…………

習近平總書記為科學推進國土綠化、建設森林城市，明確了路徑、指明了方向。

——因地制宜，務求實效。

福建省福州市濱海新城岸段，融融春色中，防護林、混交林、景觀林挺立海濱，生機盎然。

隨著時間推移，這里最早種植于20世紀五六十年代的防護林逐步老化。結合森林城市建設，福州市長樂區(qū)在21公里長的海岸線上重新布設防護林帶。

“復壯”防護林，樹種選擇至關重要。一般樹種很難既能在濱海沙地生存，又能抵御強臺風侵襲。福建省林業(yè)科學研究院自主選育的木麻黃二代品種“平潭2號”，抗風性強、耐鹽堿、枝條柔軟不易折斷，非常適合在濱海沙地上建防護林。以鄉(xiāng)土樹種“平潭2號”作為先鋒樹種，一片片防護林拔地而起，一個個風口被順利堵住，這一帶平均風速下降40%。2021年，濱海新城岸段入選“全國美麗海灣案例”。

因地制宜，適地適樹，成為很多地方建設森林城市時遵循的一大原則。遵循這個原則，在森林城市建設中，鄉(xiāng)土樹種使用率達到80%以上。

“鄉(xiāng)土樹種是千萬年來自然選擇的結果，更能適應本地環(huán)境，育苗成本也較低。”北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院院長林震說，建設森林城市要根據地塊特性及局部小氣候等精準施策，盡量選擇鄉(xiāng)土樹種、草種，審慎使用外來植物。個別城市跟風引種“網紅”樹種、奇花異草導致成活率不高等走偏苗頭，被堅決糾正。

“建設森林城市要因地制宜，以水定綠，量水而行。”國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司司長張煒說，我國幅員遼闊，不同城市在降水量、地形地貌等方面存在差異，為客觀評價森林城市建設成效，國家森林城市評價指標的制定堅持因地制宜、分類指導。

根據降水量的不同，對山區(qū)城市和平原城市申請國家森林城市稱號時的林木覆蓋率，提出了不同評價標準。對于年降水量400毫米以下的城市，山區(qū)城市林木覆蓋率應達到25%以上，平原城市林木覆蓋率應達到20%以上；對于年降水量400毫米—800毫米的城市，山區(qū)城市林木覆蓋率應達到30%以上，平原城市林木覆蓋率應達到25%以上；對于年降水量800毫米以上的城市，山區(qū)城市林木覆蓋率應達到35%以上，平原城市林木覆蓋率應達到30%以上。

——科學綠化，勤儉節(jié)約。

建設森林城市，需要造林增綠。城市空間寸土寸金，地從哪里來？

很多城市充分利用廢棄地、邊角地、房前屋后等空間，見縫插綠、拆違補綠、立體綠化，百姓身邊的口袋公園、小微綠地明顯多了起來。

除了節(jié)地，各地在森林城市建設過程中，還想方設法節(jié)省造林和管護成本。

在新疆生產建設兵團第八師石河子市，市區(qū)公園、廣場、道路、居住區(qū)的公共綠地都使用現(xiàn)代節(jié)水灌溉模式?！拔覀兝矛敿{斯河河水和天山積雪融水，通過管道加壓、自壓方式置換城區(qū)綠化用水，形成獨立的綠化灌溉管網，城區(qū)綠化每年可節(jié)約自來水900萬立方米，全市綠地采用節(jié)水灌溉的占80%以上?！笔幼邮谐鞘泄芾砭贮h組書記、局長杜占國說。

石河子市位于新疆古爾班通古特沙漠南緣，常年干旱少雨，建設森林城市難度可想而知。石河子市在樹木林蔭道、公共綠地中，大量種植菖蒲、鳶尾、萱草等耐旱地被植物?！斑@類地被植物比傳統(tǒng)草坪可節(jié)水20%—30%?！笔幼邮袌@林研究所高級工程師賀川江說。

張煒介紹，《國家林業(yè)局關于著力開展森林城市建設的指導意見》明確提出，要遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，增強森林城市建設的實效性。很多地方扎實有序推進森林城市建設，走出了科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路?！耙灰钩闪帧薄按髽涔艠溥M城”等急功近利的蠻干和浪費現(xiàn)象得到有效遏制。

——師法自然，重視質量。

春和景明，北京市昌平區(qū)十三陵國家森林公園蟒山景區(qū)，吸引了眾多攝影愛好者前來拍攝。這里種植了170多種花草樹木，多彩風光美不勝收。

過去蟒山大面積種植側柏、油松等常綠樹，林分結構簡單，很容易發(fā)生病蟲害。為改善林分結構，近些年來林場結合森林城市創(chuàng)建，種植大量彩色樹種，打造高度參差、樹種多樣的復層混交林。

“這種師法自然的近自然造林法，能讓樹木更充分地吸收陽光和土壤中的水分、養(yǎng)料，減少發(fā)生病蟲害及火災的可能性，也能為野生動物提供更多食物來源，有利于營造穩(wěn)定可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性?！北本┦惺炅謭龉芾硖幐敝魅魏鷸|陽說。

北京市園林綠化局科技處副處長張博介紹，北京在建設森林城市的過程中，栽種了不少紫葉李、銀杏、棗樹、海棠、山楂等食源蜜源樹種，既考慮了人們的觀賞需求，又兼顧了野生動物的生存需求，提升了整個城市生態(tài)環(huán)境的韌性。

“開展森林城市建設，提升森林質量至關重要。‘堅持保護優(yōu)先，師法自然’，是開展森林城市建設的一項基本原則?！眹伊謽I(yè)和草原局城市森林研究中心常務副主任、中國林學會城市森林分會理事長王成說，《國家森林城市評價指標》幾度修改完善，都把城市森林自然度、生物多樣性、樹種豐富度作為森林健康的重要指標，明確要求單一樹種的栽植數量不超過樹木總量的20%。

在森林城市中，以鄉(xiāng)土樹種、近自然林和原生植被為主體的森林景觀，豐富了生物棲息地和遷徙生態(tài)廊道，提升了城市生態(tài)空間對生物多樣性的承載力，讓城市成為人與自然和諧共生的美好家園。

守護好祖國的綠水青山，讓人民過上高品質生活

習近平總書記強調：“植樹造林是實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程?！薄笆刈o好祖國的綠水青山，讓人民過上高品質生活?！薄俺种院汩_展國土綠化，因地制宜，科學規(guī)劃，不刻意追求奇花異草、名貴樹木，真正做到為人民種樹，為群眾造福?！?/p>

“人民”二字重千鈞?！盀槿嗣穹N樹，為群眾造?！?，是我國推進國土綠化、開展森林城市建設的初心和目標。

植樹增綠，人與自然和諧共生的家園越來越美。

“快看，白肩雕！”四川省成都市龍泉山城市森林公園遷徙猛禽監(jiān)測點，觀鳥愛好者王楒婷和同伴們手持望遠鏡、架著照相機，觀測并記錄著看到的鳥類。目前，龍泉山城市森林公園森林覆蓋率達59.5%，共有動植物1724種，監(jiān)測到的猛禽種類達31種。

在創(chuàng)建成為國家森林城市的基礎上，成都正在著力建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。建設龍泉山城市森林公園璀璨“綠心”、大熊貓國家公園生態(tài)“綠肺”、天府綠道藍網城市“綠脈”、環(huán)城生態(tài)區(qū)超級“綠環(huán)”、錦江公園及沱江公園精品“綠軸”，隨著“五綠潤城”生態(tài)示范工程全面實施，如今成都市森林覆蓋率增至40.7%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率增至44.7%。

森林城市建設加快了國土綠化進程。2023年，全國新建和改造提升城市綠地3.4萬公頃，建設綠道5325公里。全國森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)多年保持“雙增長”，荒漠化和沙化土地面積連續(xù)多年實現(xiàn)“雙縮減”，人與自然和諧共生的美好畫卷不斷舒展。

植樹增綠，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感越來越強。

廣東省廣州市越秀區(qū)農林街道竹絲崗口袋公園，竹茂、花繁、景美，是附近居民休閑散步好去處。

“這里是老城區(qū)，找到合適地塊建公園非常困難，以前附近居民要走20多分鐘去其他公園遛彎?！鞭r林街道綜合行政執(zhí)法辦主任羅海峰介紹，“竹絲崗口袋公園所在地曾是個違建市場，違建市場拆除后，這里成為廢棄地塊。街道向居民們征求意見建議，最終決定將廢棄地塊改造成口袋公園，居民們都豎大拇指！”

在森林城市建設過程中，各地大力建設森林公園、郊野公園、街頭休閑綠地等，實行公園免費開放等惠民政策，讓人民群眾走進森林、擁抱自然，顯著增強了人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點。

植樹增綠，城市的綠色生產力持續(xù)提升。

森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫。依托良好的林業(yè)資源和生態(tài)優(yōu)勢，各地的森林城市大力發(fā)展森林旅游，開發(fā)林下經濟，拓展林業(yè)產業(yè)鏈，讓綠水青山源源不斷轉化為金山銀山。

“山脈壯美如畫，沿著山間步道漫步，就可以欣賞各種各樣的動植物，真是不可思議！”最近，一名韓國游客將自己在湖南省張家界市山林中暢游的視頻在網上發(fā)布，引發(fā)關注和熱議。

張家界是國家森林城市、國家重點生態(tài)功能區(qū)，全市森林覆蓋率達到64.28%，城區(qū)綠化覆蓋率達到41.84%，基本實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”的目標。張家界市委書記劉革安表示：“生態(tài)是張家界高質量發(fā)展的核心競爭力。我們堅持‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’理念，加快構建以森林康養(yǎng)和山地旅居為主要形態(tài)，休養(yǎng)、體養(yǎng)、療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)為主要業(yè)態(tài)的產業(yè)體系，在保護的基礎上積極探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)新路徑?！苯y(tǒng)計數據顯示，2023年張家界市森林旅游產值達700億元。

“草木植成，國之富也?！比珖G化委員會辦公室最近發(fā)布的《2023年中國國土綠化狀況公報》顯示，2023年全國林草產業(yè)總產值達9.28萬億元，同比增長2.3%；全國生態(tài)旅游游客量達25.31億人次。

“大地植綠，心中播綠。”人民群眾既是森林城市建設的受益者，也成為積極行動者。

今年是新中國植樹節(jié)設立45周年。3月12日中國植樹節(jié)，豐富多彩的義務植樹活動在各個城市開展。從現(xiàn)場植樹，到“碼上盡責”“云端植樹”，全民義務植樹深入推進。2023年，“互聯(lián)網+全民義務植樹”全年上線發(fā)布各類盡責活動2.4萬多個，建成“互聯(lián)網+全民義務植樹”基地1500多個，初步實現(xiàn)全年盡責、多樣盡責、方便盡責。

中國的森林城市建設模式，為世界城市生態(tài)建設貢獻了中國智慧。北京和福州入選聯(lián)合國糧農組織在全世界遴選出的15個城市森林建設典型案例城市。王成表示：“我國在建設森林城市過程中，不斷深化研究、及時總結經驗，形成了師法自然、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、‘大地植綠’和‘心中播綠’有機統(tǒng)一等建設理念和科學方法，為推動森林城市建設走深走實提供了有力支撐?！?/p>

習近平總書記4月3日在參加首都義務植樹活動時強調：“綠化祖國要擴綠、興綠、護綠并舉?！薄敖裉煳覀円黄鸱N樹，就是要號召大家都行動起來，積極參與植樹造林，人人爭當綠色使者、生態(tài)先鋒，為建設美麗中國增綠添彩，共同譜寫人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新篇章?！?/p>

功在當代，利在千秋。強國建設、民族復興新征程上，在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，廣大干部群眾正科學開展大規(guī)模國土綠化行動，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

（人民日報記者顏珂、潘俊強、宋豪新參與采寫）