“老濕地”的新方法

國家林業(yè)和草原局 2024年11月14日 10:30 北京

“老濕地”說的是江蘇省蘇州市濕地保護(hù)管理站站長馮育青。2009年，管理站成立，馮育青即任站長。至今，馮育青堪稱蘇州濕地保護(hù)領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)庫”。作為蘇州市專家咨詢團(tuán)成員，他是蘇州濕地保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)域的靈魂人物。

濕地保護(hù)工作涉及濕地資源的監(jiān)督管理、規(guī)劃，濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理，濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作等，兩個(gè)“監(jiān)督管理”的責(zé)任和難度都非常大。

抓住濕地資源管理這一關(guān)鍵問題，馮育青帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新思路和方法，走出一條發(fā)展與保護(hù)兩相宜的“蘇州路徑”，在提升了生態(tài)環(huán)境和市民生活質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“詩與遠(yuǎn)方”的完美結(jié)合。

馮育青對創(chuàng)新的理解是：要把調(diào)查研究作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)，掌握客觀規(guī)律的“方向盤”，謀劃一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，久久為功。

開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)濕地管理的蘇州路徑

蘇州地處通江達(dá)海之地，是中國經(jīng)濟(jì)版圖最為活躍的地區(qū)之一，可謂寸土寸金。早期城市化和工業(yè)化過程中的圍墾和基建，曾導(dǎo)致濕地生態(tài)功能明顯下降。

如何有效發(fā)力，遏制濕地資源減少和退化，成為馮育青的關(guān)注點(diǎn)。

2010年，馮育青抓住蘇州市委推出《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》契機(jī)，大力推進(jìn)濕地管理立法和規(guī)劃工作。馮育青帶領(lǐng)管理站工作人員穿梭于水鄉(xiāng)的每一個(gè)角落，用雙腳丈量每一寸濕地，調(diào)查掌握了大量的一手資料，研究起草《蘇州市濕地保護(hù)條例》，提出“重要濕地保護(hù)范圍”概念，在全市劃定102個(gè)市級重要濕地，創(chuàng)新性增設(shè)了濕地征占用審核行政許可。通過對重要濕地開展征占用審核，有效遏制了隨意侵占濕地的行為。近年來，蘇州濕地資源總量逐步穩(wěn)定。

2012年，蘇州在全省率先、全國較早出臺(tái)《蘇州市濕地保護(hù)條例》，促使蘇州在全國率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。根據(jù)《條例》，每年對蘇州市172個(gè)濕地村、32個(gè)水源地村進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償資金達(dá)1.5億元。

蘇州為全國濕地保護(hù)立法和依法行政提供了有益探索。

《中華人民共和國濕地保護(hù)法》立法期間，國家林草局專家組兩次赴蘇州調(diào)研。2021年，全國人大常委會(huì)邀請馮育青作為全國唯一的基層代表參與《中華人民共和國濕地保護(hù)法》立法座談會(huì)，這是對蘇州濕地保護(hù)成效的認(rèn)可。

作為《蘇州市濕地保護(hù)條例》起草組組長，馮育青主持編制了《蘇州市濕地保護(hù)規(guī)劃（2016—2030）》，起草了《市政府關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見》《蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施意見》……有法可依有章可循，對標(biāo)一流管理水平，管理站對推動(dòng)蘇州濕地保護(hù)工作有效實(shí)施和高質(zhì)量發(fā)展功不可沒。

構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)濕地管理的蘇州特色

濕地保護(hù)管理是一門綜合的學(xué)問，形成合力，才能更好地保護(hù)濕地資源。

馮育青告訴記者，管理站成立之初，爭議最多的是“一片濕地，已有多個(gè)部門在管，為何還要再加一個(gè)管理部門？”馮育青赴相關(guān)部門走訪調(diào)研，抓住問題的“牛鼻子”，通過充當(dāng)“溝通官”的方式，將濕地涉及水、生態(tài)、動(dòng)植物、微生物、環(huán)境等綜合性特點(diǎn)及相關(guān)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄋ滓锥恼Z言，最終解決了一個(gè)個(gè)問題。如今，全市多個(gè)職能部門呈現(xiàn)了攜手保護(hù)濕地資源的和諧氛圍。

規(guī)劃項(xiàng)目過去是先到國土部門審核規(guī)劃用地范圍。馮育青提出融合濕地保護(hù)紅線與國土部門的土地利用規(guī)劃紅線、使建設(shè)單位在立項(xiàng)早期規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)想。

馮育青帶領(lǐng)管理站歷時(shí)一年，將《蘇州市濕地保護(hù)條例》界定的102個(gè)市級重要濕地邊界范圍制作成“圖形化、數(shù)據(jù)化”的蘇州濕地資源分布圖，他們在國土及相關(guān)部門的積極配合下，將邊界線一條一條比對、調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)了兩條紅線的有機(jī)整合。

現(xiàn)在，在鐵路、高速、軌交等重大建設(shè)項(xiàng)目中，管理站都依法提前介入，參與制定和優(yōu)化線路方案，規(guī)范辦理各類濕地占用審核手續(xù)，盡可能減少濕地的占用。2023年，蘇州把濕地保護(hù)和創(chuàng)建國際濕地城市的內(nèi)容納入“十四五”國土空間規(guī)劃。

吸引人才投身自然教育的蘇州方法

2012年，管理站在太湖國家濕地公園創(chuàng)辦“濕地自然學(xué)校”，這是蘇州第一處面向大眾進(jìn)行科普教育的場所。

“開辦濕地自然學(xué)校的想法，最早是陪女兒玩的時(shí)候想到的?！瘪T育青回憶道，“孩子小的時(shí)候，我們經(jīng)常帶孩子去公園玩，但感覺公園里的自然活動(dòng)很單一。要知道，自然教育不僅能讓幼兒在自然環(huán)境中釋放天性，還能培養(yǎng)他們的多種能力和素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?！?/p>

濕地自然學(xué)校成立之初，沒有專業(yè)的老師，馮育青就帶領(lǐng)管理站工作人員先學(xué)習(xí)后培訓(xùn)志愿者。隨著自然教育活動(dòng)場次增加，馮育青萌發(fā)了請專業(yè)人士做專業(yè)事的想法。

來源于生活和工作的真實(shí)體驗(yàn)，開啟了馮育青濕地自然教育的創(chuàng)新之旅。

經(jīng)過10年的探索，管理站創(chuàng)建了“行業(yè)引導(dǎo) 企業(yè)運(yùn)作 志愿者助力”的濕地自然學(xué)校發(fā)展體系，核心就是培養(yǎng)一支高素質(zhì)的自然教育人才隊(duì)伍。

管理站積極發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢，為濕地自然學(xué)校搭建對外合作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。他們與世界自然基金會(huì)等機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，借助蘇州市林學(xué)會(huì)環(huán)境教育顧問制度，從社會(huì)招募專家，持續(xù)為濕地自然學(xué)校提供技術(shù)支撐。此外，通過在蘇州昆山天福國家濕地公園成立實(shí)訓(xùn)基地，為全國近400家濕地公園提供專業(yè)人才培訓(xùn)。

近年來，為穩(wěn)定自然教育人才隊(duì)伍，馮育青積極與蘇州市人社局協(xié)商，創(chuàng)新性提出開設(shè)自然教育人才職稱申報(bào)，并在全市建立濕地星級講師評估制度。他還推動(dòng)將生態(tài)講師、宣教課程方案、自然教育活動(dòng)開展情況納入全市濕地公園考核評價(jià)體系，讓濕地人才有更多的表現(xiàn)和發(fā)展空間。

如今，蘇州的濕地自然學(xué)校講師已有20余人獲批林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱，19人獲得星級講師稱號(hào)，成為全市濕地自然教育活動(dòng)的中堅(jiān)力量。近3年，他們開展1109次的自然教育活動(dòng)和347次的主題宣傳、研學(xué)等活動(dòng)，受益群眾16.3萬余人次。

2020年，蘇州市濕地保護(hù)管理站獲得生態(tài)中國濕地保護(hù)示范獎(jiǎng)。今年4月，蘇州正式獲“國際濕地城市”認(rèn)證國家提名。馮育青憧憬有一天，當(dāng)人們到蘇州旅游，欣賞名滿天下的古典園林時(shí)，能愛上自然教育課程，讀懂蘇州關(guān)于自然的另一面。

馮育青說，蘇州發(fā)展史是一部城市與濕地共融共生的歷史，濕地對蘇州的意義不僅在于自然和文化價(jià)值，更在于其對城市可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

來源：中國綠色時(shí)報(bào)

原標(biāo)題：馮育青：濕地保護(hù)的“數(shù)據(jù)庫”

作者：李燕https://mp.weixin.qq.com/s/8Q7FZwQhRZcNzRsWR9uM6w

編輯：蔡鴻濤

閱讀 1954