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李振東 李賢 余超

近年來，低空經(jīng)濟逐漸成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的新賽道。云南屬于高原地區(qū)，有多樣的地形、豐富的旅游文化資源，發(fā)展低空經(jīng)濟具有地域優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、運用場景優(yōu)勢。我省加快發(fā)展低空經(jīng)濟，不僅能夠促進旅游業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉型升級，還能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

云南在自身航空資源開發(fā)和要素優(yōu)勢塑造方面，一是要提升資本要素配置效率，加強招商引資，打造多樣化應用場景。截至2023年底，云南省已匯聚了775家無人機企業(yè)與21家通航企業(yè)，全省通航飛行作業(yè)達9000余小時，電力作業(yè)、空中巡查、人工影響天氣、航空護林和跳傘等飛行作業(yè)量均進入全國前八。創(chuàng)新性地推出了“無人機 旅游”“無人機 物流”等多種新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了對云南省航空資源的充分開發(fā)。二是以制度性要素推動產(chǎn)業(yè)集聚，搶占低空飛行器制造的技術高地。云南省在彌勒市大力布局云南低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面充分利用彌勒市完善的通用機場設施和先進技術優(yōu)勢，打造通用航空與無人機研發(fā)制造的產(chǎn)業(yè)集群；另一方面延伸航空器制造產(chǎn)業(yè)鏈，以低空經(jīng)濟為載體，推動不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力將彌勒市打造成為云南低空經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)“先行者”和技術“帶頭人”。

然而，云南省低空經(jīng)濟發(fā)展取得可喜成績的背后，也面臨一些現(xiàn)實隱憂。一是勞動力要素與技術性要素供給滯后。云南省在飛行控制系統(tǒng)、通信導航等核心技術方面缺乏高端技術研發(fā)人才，并在無人機飛行控制、航空器維修等方面面臨較大的應用人才缺口，成為限制發(fā)展的重要瓶頸。二是制度性要素不夠完備。目前，云南省低空空域管理制度建設有待提速，監(jiān)管機制和標準體系有待完善。再加之，各地低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調性較差且缺乏準確的戰(zhàn)略定位，導致低空經(jīng)濟發(fā)展要素配置重復與浪費，提高了低空經(jīng)濟的建設成本。三是低空經(jīng)濟市場化進展緩慢，資本要素配置低效進而導致應用場景受限。云南省低空經(jīng)濟主要應用于農(nóng)業(yè)植保、旅游觀光、短距離配送等場景，缺少成熟的商業(yè)模式和穩(wěn)定的營利模式?；诖耍颇系涂战?jīng)濟如何“飛”得更好更遠，需要進行積極的探索與嘗試。

以“人才引進 專業(yè)建設”的方式，打造勞動力要素新優(yōu)勢。云南省低空經(jīng)濟人才引進可以高校、職業(yè)院校和科研機構為依托，分別引進科技研發(fā)與技術操作人才。在技術研發(fā)端打造以“高校 科研機構”為主的技術研發(fā)團隊，在技術應用端形成以“職業(yè)院校 航空教育培訓基地”為主的應用團隊，并采取雙重聘用或聯(lián)合聘用的方式，實現(xiàn)高端人才在不同崗位上的流動配置，促進科研與教學、科研與應用相結合，發(fā)揮高端人才在專業(yè)建設和人才培養(yǎng)方面的“帶頭人”作用，更好地滿足云南低空經(jīng)濟發(fā)展對研發(fā)型、應用型兩種勞動力的新需求。

以“跨界合作 交叉研究”的方式，推動技術性要素革命性突破。云南省低空經(jīng)濟的發(fā)展，一方面可以構建多主體合作的新型研究組織模式，嘗試以有限責任公司的形式組建未來產(chǎn)業(yè)研究所，并采取理事會管理機制運營，以此來強化跨界合作，鼓勵前沿領域交叉研究，助力云南搶占低空經(jīng)濟技術研發(fā)高地。另一方面，還可以鼓勵職業(yè)院校與飛行教育培訓機構開展相關技術操作人員的培養(yǎng)，并積累相關技術應用經(jīng)驗和成果，為技術要素的革命性突破奠定實踐基礎。

以“金融引導 政策調控”的方式，提升資本要素的配置效率。云南省可多渠道向社會資本展示低空經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿屯顿Y機會，借助更加多樣化的金融手段引入社會資本。進一步鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務，為低空經(jīng)濟企業(yè)提供多樣化的融資支持。在此基礎上，再由政府通過設立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)補貼、專項投資等方式進行輔助，進一步優(yōu)化資金配置。

以“戰(zhàn)略引領 政策先行”的方式，完善制度性要素設計。低空經(jīng)濟的建設必須以政策為基礎、以制度為保障，云南省以產(chǎn)業(yè)強省戰(zhàn)略為指引，已出臺了低空經(jīng)濟系列政策。但為了適應云南低空經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，可以結合云南省海拔高、山地多的特點，進一步制定低空經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，出臺空域、航線、基礎設施、飛行管控等技術性專項規(guī)劃和技術標準，合理劃設無人駕駛航空器空域和航線，建立健全低空飛行服務保障體系，實行更加精細化的管理。

［作者單位：云南大學經(jīng)濟學院；本文系2024年云南省哲學社會科學規(guī)劃社會智庫項目（項目編號：SHZK2024301）的階段性成果］