中共云南省委 云南省人民政府

關于全面推進美麗云南建設的實施意見

（2024年7月17日）

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》精神，加快推進美麗中國建設云南實踐，繪就七彩云南美麗畫卷，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，立足成為全國生態(tài)文明建設排頭兵戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本，推動全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，讓“有一種叫云南的生活”綠色主題更加鮮明，建設人與自然和諧共生的美麗云南?！笆奈濉鄙钊牍?，“十五五”鞏固拓展，“十六五”整體提升。到2027年，美麗云南建設成效顯著；到2035年，美麗云南建設目標基本實現(xiàn)。

　　二、筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障，涵養(yǎng)生態(tài)之美

　　（一）打造生物多樣性保護國際典范。踐行“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，落實《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2024—2030年）》，實施生物多樣性保護重大工程。健全生物多樣性保護網絡，全面加強野生動植物保護，實施101種極小種群野生植物拯救保護行動。堅定不移推進長江十年禁漁。加快推進遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識惠益分享制度建設。加強生物多樣性與社區(qū)多樣化協(xié)同保護，建設生物多樣性保護和可持續(xù)利用樣板區(qū)。到2035年，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。

　?。ǘ嬛叭羶蓭Я榷帱c”生態(tài)安全格局。加強青藏高原東南緣、哀牢山—無量山、南部邊境生態(tài)屏障，以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶，怒江等6個生物多樣性保護和水土保持廊道，九大高原湖泊等多節(jié)點等重要生態(tài)空間保護。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，創(chuàng)建亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山等國家公園。到2035年，以國家公園為主體的自然保護地體系基本建成，自然保護地面積占國土面積比例達到20%，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定。

　　（三）實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。強化國土空間生態(tài)修復，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。加快森林云南建設，推進國土山川大綠化，持續(xù)開展城鄉(xiāng)綠化美化行動，大規(guī)模開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化。開展草原、濕地保護修復，加強干熱河谷生態(tài)恢復，加大水土流失治理力度，加快歷史遺留礦山生態(tài)修復。到2035年，完成國土綠化120萬公頃、石漠化治理618萬公頃、歷史遺留礦山生態(tài)修復1.39萬公頃，森林覆蓋率達到61%，水土保持率達到79%，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　（四）全面保障生物生態(tài)安全。健全生物生態(tài)安全工作協(xié)調機制，提升風險防范和應急處置能力。全面開展高黎貢山生物生態(tài)安全狀況調查評估，加強以高黎貢山為重點的區(qū)域生物生態(tài)安全風險防范和保護，申報建設10個以上國家生態(tài)質量綜合監(jiān)測站，布設不少于900個生態(tài)質量監(jiān)測樣地。強化外來物種入侵防控、有害生物防治。加強生物遺傳資源保護和管理。

　　（五）增強適應氣候變化能力。完善氣候變化觀測監(jiān)測體系，強化預測預警和風險評估。推動實施水資源、農業(yè)、生物多樣性、防災減災和生態(tài)脆弱地區(qū)等領域區(qū)域的適應氣候變化行動。推動海綿城市建設，開展曲靖市深化氣候適應型城市建設試點。到2035年，氣候適應型社會基本建成。

　　三、加快生態(tài)綠色高質量發(fā)展，壯大經濟之美

　　（六）構建科學有序國土空間格局。統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，堅守7857萬畝耕地紅線；強化執(zhí)法監(jiān)督和保護修復，堅守11.32萬平方公里生態(tài)保護紅線；落實“一圈一群兩翼一帶”城鎮(zhèn)空間格局，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。加強河湖水域岸線空間管控，嚴格九大高原湖泊“兩線三區(qū)”管控。構建“1+5+16+N”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2035年，生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質不改變。

　　（七）聚焦“三大經濟”推動綠色轉型。發(fā)展壯大資源經濟，發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，做優(yōu)做強做大綠色高原特色農業(yè)、綠色能源、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、綠色環(huán)保等產業(yè)。加快園區(qū)綠色低碳轉型，實施綠色制造工程，發(fā)展綠色低碳產業(yè)。加強沿邊產業(yè)園區(qū)和口岸環(huán)境基礎設施建設。到2025年，建成15個零碳園區(qū)、10個以上綠色低碳示范產業(yè)園區(qū)。

　?。ò耍┓e極推進綠色低碳發(fā)展。合理控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源。加快構建新型能源體系，推動“水火風光儲”多能協(xié)同和“源網荷儲一體化”發(fā)展，大力發(fā)展“綠電+先進制造”。積極推進“公轉鐵”、“公轉水”，加快多式聯(lián)運通道體系建設，推廣應用新能源汽車。推動建筑領域節(jié)能降碳改造。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%；到2035年，非化石能源消費比重達到60%，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到30%。

　　（九）加強資源節(jié)約集約利用。推進“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。深化重點領域節(jié)能，實施水資源剛性約束制度，抓好全鏈條糧食節(jié)約減損，加強土地節(jié)約集約利用，強化資源綜合利用和原材料節(jié)約。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。到2025年，全省單位地區(qū)生產總值能耗比2020年下降13%以上；到2035年，能源和水資源利用效率大幅提升。

　　四、建設天藍地綠水清美麗云南，塑造環(huán)境之美

　　（十）呵護藍天白云。以細顆粒物控制為主線，推進多污染物協(xié)同減排。打好柴油貨車和建筑施工工地揚塵污染治理攻堅戰(zhàn)。加強揮發(fā)性有機物全過程綜合治理。推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。冬春季聚焦細顆粒物、夏秋季聚焦細顆粒物和臭氧，開展集中聯(lián)合攻堅。到2027年，全省細顆粒物平均濃度下降到20.5微克/立方米以下；到2035年，下降到20微克/立方米以下，美麗藍天成為云南標配。

　　（十一）保護清水綠岸。扎實推進九大高原湖泊“三治一改善”，加強農業(yè)面源污染治理、入湖河流和溝渠整治、城鄉(xiāng)污水收集處理、藍藻水華防控等。推動長江（金沙江）、珠江（南盤江）等六大水系綜合治理，實施長江污染治理“八大行動”，抓好赤水河（云南段）保護治理和高質量發(fā)展“雙十”工作。打好重度污染水體脫劣、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，加強入河排污口排查整治。到2025年，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體；到2027年，地表水國控省控斷面水質優(yōu)良比例達到92%左右。

　　（十二）守護良田沃土。實施土壤污染源頭防控行動，強化優(yōu)先保護類耕地保護，加強受污染耕地安全利用和風險管控。動態(tài)更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，嚴格準入管理。嚴控地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境風險。打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到國家要求，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

　?。ㄊ┘訌姽腆w廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”。提升磷石膏、冶煉渣、煤矸石等大宗固體廢物綜合利用水平。到2025年，磷石膏綜合利用率達到75%。實施危險廢物全過程監(jiān)管，建設區(qū)域性危險廢物集中處置中心。全鏈條治理塑料污染，積極發(fā)展“以竹代塑”。聚焦高原湖泊、高原特色農業(yè)等開展新污染物治理。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。

　　（十四）嚴控環(huán)境風險。加強環(huán)境風險常態(tài)化管理，健全責任體系和聯(lián)動機制。強化“一廢一庫一重”等重點領域及邊境地區(qū)環(huán)境隱患排查和風險防控。到2027年，建成滇中、滇南、滇西3個區(qū)域環(huán)境應急儲備中心，全面完成云南省環(huán)境應急輔助系統(tǒng)建設，實現(xiàn)環(huán)境應急“一圖管控”。

　　五、打造多領域美麗示范樣板，建設家園之美

　　（十五）共建共享“有一種叫云南的生活”。充分發(fā)揮生態(tài)風光秀美、自然資源富集、民族風情濃郁、文化底蘊深厚的優(yōu)勢，深入挖掘和打響生態(tài)綠色、多姿多彩、和諧幸福、開放包容的地域品牌。大力創(chuàng)新生態(tài)+、旅游+等業(yè)態(tài)模式，加強優(yōu)質生態(tài)產品供給，推進云茶、云花、云咖、云果、云藥等系列“云品”成為金字招牌，在共建共享“云游”、“云品”中感知“有一種叫云南的生活”。

　　（十六）大力開展美麗示范建設。積極融入長江經濟帶人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，建設滇中綠色低碳高品質生活宜居地、沿邊生物多樣性和民族生態(tài)文化協(xié)同發(fā)展廊帶、滇西世界級生態(tài)旅游目的地、滇東北生態(tài)環(huán)境修復改善樣板區(qū)。按照國家有關部署，深入推進生態(tài)文明示范建設，持續(xù)加強美麗交通、美麗園區(qū)、美麗社區(qū)、美麗景區(qū)等建設，形成各美其美、美美與共的美麗圖景。

　　（十七）建設美麗城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，注重城市宜居和歷史文脈傳承，改善城市生態(tài)，塑造城市風貌，提升城市品質，一體推進城市體檢與城市更新。推動昆明都市圈發(fā)展方式綠色轉型，提升曲靖、大理、玉溪等大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能，推進中小城市和縣城環(huán)境基礎設施補短板行動。加強城市生活污水管網和垃圾焚燒設施建設。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%以上，建設不少于30個健康美麗文明智慧幸?？h城。

　　（十八）建設美麗鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經驗，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落保護利用和鄉(xiāng)村風貌引導，做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊、做特民居，建設各具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。持續(xù)推進農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾，讓鄉(xiāng)村“處處干凈，時時干凈”。到2025年，建成300個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、600個綠美村莊；到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

　　（十九）建設美麗河湖。做美每一條河流、每一個湖泊，建設一批水清河暢、岸綠景美、人水和諧、生態(tài)安全的美麗河湖，將赤水河（云南段）打造成美麗生態(tài)河流，將洱海、撫仙湖、瀘沽湖等建設成美麗湖泊樣板。到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。

　　六、推進宣傳引導和全民參與，弘揚文化之美

　　（二十）培育弘揚生態(tài)文化。健全生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價值觀。大力保護和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，加強哈尼梯田、景邁山古茶林文化景觀等世界文化遺產保護，推動形成民族文化傳承與自然保護互促共進的云南模式。

　　（二十一）引導公眾綠色生活。推動生活方式大轉變，發(fā)展綠色旅游，鼓勵綠色低碳出行，深入實施“光盤行動”。推進地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。

　?。ǘ┙⒍嘣獏⑴c行動體系。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、群團組織、公眾、志愿者作用，鼓勵基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動。

　　七、健全美麗云南建設保障體系

　　（二十三）完善落實體制機制。嚴格貫徹實施生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律法規(guī)，有序推進污染治理、生物多樣性保護、節(jié)能降碳等領域地方性法規(guī)、標準制修訂，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度。加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。嚴格落實河湖長制、林長制和領導干部自然資源資產離任審計、自然資源督察等制度機制。深化生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

　　（二十四）強化政策資金保障。建立健全推進美麗云南建設的政策措施，加強財政、科技、價格、金融等領域政策實施協(xié)同。以長江（金沙江）、珠江（南盤江）等流域為重點開展生態(tài)保護補償，完善森林生態(tài)效益補償制度。深入推進集體林權制度改革，探索碳匯監(jiān)測計量核算機制。積極爭取中央資金，統(tǒng)籌既有資金，專項支持美麗云南建設。探索建立多元投入機制，大力發(fā)展綠色金融。

　　（二十五）加強科技支撐和數字賦能。以減污降碳、高原湖泊保護、重金屬污染防治、生物多樣性保護等為重點，加強技術研發(fā)和推廣應用。引導企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產業(yè)創(chuàng)新中心。構建美麗云南數字化治理體系，健全天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。

　　（二十六）實施重大工程。圍繞減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質提升、生態(tài)保護修復、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設等美麗云南建設工程，結合實際謀劃實施一批重點項目。

　　八、加強組織實施

　　（二十七）壓實工作責任。堅持和加強黨對美麗云南建設的全面領導，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，充分發(fā)揮省委生態(tài)文明建設排頭兵暨生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調和指導督促作用。各級黨委和政府強化生態(tài)環(huán)境保護政治責任。各級人大及其常委會根據立法權限加強生態(tài)文明建設立法工作，推進法律實施監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)文明建設專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各州（市）、省級有關部門推進美麗云南建設年度工作情況，書面送省生態(tài)環(huán)境廳匯總后向省委、省政府報告。

　?。ǘ耍┙∪ぷ鳈C制。編制美麗云南建設分領域行動方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調、調度評估和監(jiān)督管理，推動各項工作落實。各州（市）按要求推進落實，不再制定配套文件。省級有關部門加強工作銜接，強化政策支持，形成工作合力。開展美麗云南建設監(jiān)測評價、成效考核，按照有關規(guī)定對在美麗云南建設中成績顯著、貢獻突出的給予表揚激勵。積極宣傳美麗云南建設成效和經驗。

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