（森林管護(hù)效果不佳，林木營(yíng)造弄虛作假）國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

森林管護(hù)效果不佳，林木營(yíng)造弄虛作假。科學(xué)綠化要求未落實(shí)，15省未全面貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，近3年在耕地、河道等不符合規(guī)定的地塊造林142.15萬(wàn)畝。造林成果底數(shù)不清，“三北”防護(hù)林部分造林成果的實(shí)際保有量、具體位置和存活狀態(tài)底數(shù)不清；1871萬(wàn)畝已變更為耕地、草地、建設(shè)用地等。13省近3年虛報(bào)造林面積161.67萬(wàn)畝。審計(jì)的188個(gè)造林項(xiàng)目，涉及面積208.08萬(wàn)畝、資金38.95億元，發(fā)現(xiàn)均存在弄虛作假：23個(gè)在招標(biāo)時(shí)直接內(nèi)定實(shí)施單位；81個(gè)在設(shè)計(jì)時(shí)將之前已有林地包裝為新造林成果；107個(gè)在施工時(shí)私自調(diào)減種植苗木的數(shù)量、品種；98個(gè)在驗(yàn)收時(shí)主管部門(mén)走過(guò)場(chǎng)甚至偽造驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。部分林業(yè)資金管理不嚴(yán)，7省56個(gè)地區(qū)通過(guò)虛報(bào)任務(wù)、面積等騙取8.12億元；13省50個(gè)地區(qū)擠占挪用23.51億元，另有153個(gè)儲(chǔ)備林項(xiàng)目的226.88億元（占貸款總額的46.8%）專項(xiàng)貸款被挪用于投資經(jīng)營(yíng)、平衡財(cái)力等；10省22個(gè)地區(qū)的7.22億元長(zhǎng)期閑置。

基層一些單位腐敗問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重。一些基層工作人員在專項(xiàng)工作中嚴(yán)重違規(guī)操作，通過(guò)拉攏腐蝕等廣泛構(gòu)織關(guān)系網(wǎng)，弄虛作假大肆侵占財(cái)政資金。如黑龍江某縣林草局局長(zhǎng)等人2019年以來(lái)，通過(guò)虛報(bào)人工造林面積等方式騙取套取財(cái)政資金6000多萬(wàn)元形成“小金庫(kù)”，并以錢(qián)開(kāi)道，腐蝕國(guó)家至鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級(jí)林草、紀(jì)檢、財(cái)政等單位100多名公職人員，打通造林申報(bào)驗(yàn)收、資金撥付、外部監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和

其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

——2024年6月25日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng) 侯凱

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　我受?chē)?guó)務(wù)院委托，報(bào)告2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)^①堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議有關(guān)決議，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀調(diào)控力度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　——加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)總體回升向好。延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施部分階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全年新增稅費(fèi)優(yōu)惠超過(guò)2.2萬(wàn)億元。新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.8萬(wàn)億元。第四季度增發(fā)國(guó)債1萬(wàn)億元。中央一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)6.4%，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付同比增長(zhǎng)6.1%，保持財(cái)政支出強(qiáng)度和對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降，延長(zhǎng)普惠小微貸款支持工具期限。

　　——堅(jiān)持保障和改善民生，持續(xù)治理生態(tài)環(huán)境。加大對(duì)地方“三?！敝С至Χ取＾r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋28省1567縣，累計(jì)受益學(xué)生3.86億人次。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　——深入貫徹總體國(guó)家安全觀，有效防范和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。支持地方調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，支持金融機(jī)構(gòu)滿足房企合理融資需求，扎實(shí)推進(jìn)保交樓工作。制定實(shí)施一攬子化解地方債務(wù)方案，壓實(shí)地方主體責(zé)任，健全跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)舉債。

　　——審計(jì)整改總體格局日益成熟定型，“下半篇文章”進(jìn)一步彰顯權(quán)威高效要求。把審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問(wèn)題“上半篇文章”擺在同等重要位置一體推進(jìn)，全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局更加成熟定型。制定關(guān)于完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制的工作流程。至2024年4月，針對(duì)2022年度審計(jì)查出問(wèn)題已整改1.07萬(wàn)億元，制定完善規(guī)章制度2840多項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)2820多人。

　　一、中央財(cái)政管理審計(jì)情況

　　2023年，中央一般公共預(yù)算收入總量107416.7億元、支出總量149016.7億元，赤字41600億元，與調(diào)整后的預(yù)算持平；中央政府性基金預(yù)算收入4417.54億元、支出5744.42億元；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2263.59億元、支出1495.16億元；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入3054.26億元、支出3106.73億元，年末滾存結(jié)余39.71億元。國(guó)家發(fā)展改革委管理分配中央財(cái)政投資6800億元，其中安排中央本級(jí)支出1800億元、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付5000億元，主要投向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)和生態(tài)文明建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全等7個(gè)領(lǐng)域。

　　重點(diǎn)審計(jì)了稅務(wù)和海關(guān)部門(mén)組織財(cái)政收入、轉(zhuǎn)移支付和投資專項(xiàng)管理、積極的財(cái)政政策落實(shí)、中央決算草案編制、地方債務(wù)管理等5方面情況，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┒悇?wù)和海關(guān)部門(mén)組織財(cái)政收入不到位。審計(jì)稅務(wù)和海關(guān)部門(mén)稅費(fèi)征管、進(jìn)口監(jiān)管等履職情況發(fā)現(xiàn)：一是征管不夠嚴(yán)格和制度漏洞造成稅款流失。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)征未征個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、增值稅等449.42億元；海關(guān)單位少征關(guān)稅、反傾銷稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等58.9億元。二是未全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。2.75萬(wàn)戶符合條件企業(yè)應(yīng)享未享留抵退稅、支持科技創(chuàng)新、小微企業(yè)等稅費(fèi)優(yōu)惠1273.77億元；2568戶條件不符企業(yè)違規(guī)享受留抵退稅、小微企業(yè)等稅費(fèi)優(yōu)惠24.03億元；海關(guān)總署等23個(gè)海關(guān)單位對(duì)1078戶企業(yè)未及時(shí)退還或多征收保證金、消費(fèi)稅、增值稅等65.47億元。三是人為調(diào)節(jié)征收進(jìn)度影響財(cái)政收入真實(shí)性。有的稅務(wù)部門(mén)為完成當(dāng)年任務(wù)，多征收或提前征收企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、土地增值稅等542.9億元；有的稅務(wù)部門(mén)完成當(dāng)年任務(wù)后，延壓企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、增值稅等入庫(kù)947.9億元。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)移支付體系仍不夠健全完備。涉及財(cái)政部管理的38項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和國(guó)家發(fā)展改革委管理的25項(xiàng)投資專項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1.“體制結(jié)算補(bǔ)助”轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行偏離設(shè)立初衷。該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付本用于中央和地方機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、年終財(cái)政結(jié)算等事項(xiàng)；國(guó)務(wù)院2019年同意可用于解決一般性、共同財(cái)政事權(quán)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付難以覆蓋的特殊問(wèn)題，并嚴(yán)控規(guī)模。2019年至2023年，該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模由1305.33億元增加至3742.71億元。目前包含的69個(gè)明細(xì)事項(xiàng)中，僅有7個(gè)（占10.14%）與機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、年終財(cái)政結(jié)算等事項(xiàng)相關(guān)；有16個(gè)（占23.19%）實(shí)際屬于一般性、共同財(cái)政事權(quán)或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　2.部分轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)管理薄弱。主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是分配不協(xié)同不合理，涉及13項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和15項(xiàng)投資專項(xiàng)。如“造林補(bǔ)助”等2項(xiàng)資金與“重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”投資專項(xiàng)，均用于支持地方營(yíng)造森林資源。由于有關(guān)部門(mén)對(duì)任務(wù)量審核不協(xié)同，7省17縣獲得資金支持的造林任務(wù)比這些地區(qū)造林綠化空間的總面積還多23.51萬(wàn)畝。二是下達(dá)不及時(shí)不科學(xué)，涉及8項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和17項(xiàng)投資專項(xiàng)。如“重大品種推廣補(bǔ)助”等2項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，直至2023年9月才明確要求提供大豆等農(nóng)作物的單產(chǎn)目標(biāo)、種植記錄，并以實(shí)際單產(chǎn)作為主要分配依據(jù)。但各地此時(shí)大豆等農(nóng)作物已經(jīng)收割，無(wú)法補(bǔ)錄種植過(guò)程等并核實(shí)單產(chǎn)情況，資金分配缺乏依據(jù)，8省收到的16.25億元只得結(jié)轉(zhuǎn)。

　　3.績(jī)效管理存在短板弱項(xiàng)。共涉及8項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一是目標(biāo)設(shè)置不完整不合理。1項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未按規(guī)定設(shè)置績(jī)效目標(biāo)；7項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的15個(gè)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理，其中13個(gè)應(yīng)量化未量化、2個(gè)設(shè)置過(guò)低，未能有效發(fā)揮引導(dǎo)作用，如“大氣污染防治資金”轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效目標(biāo)僅為各省PM_2.5濃度應(yīng)完成年度目標(biāo)的90%。二是對(duì)自評(píng)結(jié)果審核不嚴(yán)格。在“水污染防治資金”轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)中，23省在明確上報(bào)項(xiàng)目均尚未完工的情況下，仍將“產(chǎn)出數(shù)量”、“項(xiàng)目驗(yàn)收合規(guī)率”2項(xiàng)指標(biāo)自評(píng)滿分，財(cái)政部在審核中未予糾正。

　?。ㄈ┓e極的財(cái)政政策落實(shí)中出現(xiàn)偏差。突出表現(xiàn)在2個(gè)方面：

　　1.促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)和嚴(yán)格。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部未完整落實(shí)國(guó)務(wù)院2023年4月關(guān)于加快修訂《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的要求，7類產(chǎn)品已無(wú)需鼓勵(lì)進(jìn)口，未從目錄中剔除；40類產(chǎn)品需鼓勵(lì)進(jìn)口卻未納入目錄。資金分配小而散，14個(gè)地區(qū)的496戶企業(yè)和2475個(gè)項(xiàng)目獲得資金不超1萬(wàn)元。

　　2.擴(kuò)投資相關(guān)舉措未有效落實(shí)。中央財(cái)政投資項(xiàng)目推進(jìn)不力，國(guó)家發(fā)展改革委安排的721個(gè)項(xiàng)目因進(jìn)展緩慢等閑置資金413.5億元，其中18個(gè)項(xiàng)目獲得的中央財(cái)政投資和專項(xiàng)債資金，竟超出項(xiàng)目總投資2.71億元。專項(xiàng)債項(xiàng)目安排不科學(xué)，國(guó)家發(fā)展改革委將283個(gè)未完成可研報(bào)告審批或不符合資本金比例要求的項(xiàng)目納入準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，財(cái)政部將522個(gè)缺乏要素保障甚至已停工的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。截至2023年底，其中522個(gè)項(xiàng)目279.24億元債券募集資金當(dāng)年即閑置或被挪用。部分專項(xiàng)債項(xiàng)目未發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，52個(gè)地區(qū)597個(gè)獲得2023年專項(xiàng)債資金的項(xiàng)目，至2023年底政府累計(jì)投資6006.34億元，很少吸引民營(yíng)資本。

　　（四）中央決算草案編制個(gè)別事項(xiàng)不準(zhǔn)確不細(xì)化。一是基本建設(shè)支出決算列報(bào)不完整不細(xì)化。財(cái)政部編制的《2023年中央基本建設(shè)支出決算表》中，未列報(bào)財(cái)政部等部門(mén)分配的基本建設(shè)支出588.51億元；列報(bào)的12個(gè)科目也未按規(guī)定細(xì)化列示重大投資項(xiàng)目。二是錯(cuò)列支出11.84億元。財(cái)政部將應(yīng)列入“資本性支出”的“國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”注資11.84億元，錯(cuò)列入“商品和服務(wù)支出”。

　?。ㄎ澹┑胤絺鶆?wù)管理不夠嚴(yán)格。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，各地區(qū)全面摸查截至2023年3月底政府債務(wù)底數(shù)，認(rèn)真制定化債舉措并積極有序推進(jìn)落實(shí)，取得階段性進(jìn)展。審計(jì)19省市發(fā)現(xiàn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但仍有2方面隱患：一是違規(guī)舉借債務(wù)尚未全面停止。24個(gè)地區(qū)所屬國(guó)企通過(guò)在金融資產(chǎn)交易所違規(guī)發(fā)行融資產(chǎn)品、集資借款等方式向社會(huì)公眾融資，至2023年底余額373.42億元，主要用于支付到期債務(wù)、發(fā)放人員工資等，形成政府隱性債務(wù)112.58億元。二是拖欠賬款有所新增。10省市56個(gè)地區(qū)在按要求建立拖欠臺(tái)賬鎖定存量后，2023年3月以來(lái)又新增拖欠76.31億元，其中5個(gè)地區(qū)在無(wú)預(yù)算安排、未落實(shí)資金來(lái)源的情況下安排車(chē)站等項(xiàng)目建設(shè)，新增拖欠69.5億元。此外，還有7省30個(gè)地區(qū)通過(guò)直接銷賬、將無(wú)分歧欠款改為有分歧欠款等方式，虛報(bào)2023年完成存量清償53.28億元。

　　二、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

　　重點(diǎn)審計(jì)的41個(gè)部門(mén)及所屬346家單位2023年收到財(cái)政預(yù)算撥款5824.04億元，此次發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題金額226.26億元。其中部門(mén)本級(jí)36.29億元（占16%），所屬單位189.97億元（占84%），進(jìn)一步印證了審計(jì)去年關(guān)于中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題向所屬單位轉(zhuǎn)移下沉的判斷。

　　（一）節(jié)慶論壇展會(huì)加重基層負(fù)擔(dān)。按照黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的工作部署，持續(xù)加大對(duì)部門(mén)及所屬單位違規(guī)舉辦節(jié)慶論壇展會(huì)（本段統(tǒng)稱活動(dòng)）的審計(jì)力度，同步關(guān)注了19省市活動(dòng)管理舉辦情況，發(fā)現(xiàn)24個(gè)部門(mén)的283個(gè)活動(dòng)和217個(gè)地區(qū)的377個(gè)活動(dòng)存在下述問(wèn)題，共涉及金額25.32億元。從審批程序看，有的未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)自行越權(quán)審批，有的報(bào)小開(kāi)大規(guī)避審批。從活動(dòng)安排看，有的違規(guī)發(fā)放高檔禮品或支付高昂出場(chǎng)費(fèi)。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，3個(gè)部門(mén)及43家所屬單位、社會(huì)團(tuán)體以給予發(fā)言機(jī)會(huì)、安排媒體采訪等作為條件，在222個(gè)活動(dòng)中向參會(huì)單位收費(fèi)或攤派1.67億元；22個(gè)地區(qū)的21個(gè)活動(dòng)要求國(guó)企墊資建設(shè)會(huì)館或拉贊助等16.23億元。從實(shí)際成效看，一些活動(dòng)效果不佳，部分達(dá)成投資額的框架協(xié)議，有的已作廢、有的尚未正式簽約。

　?。ǘ┻`規(guī)培訓(xùn)和評(píng)比表彰等活動(dòng)屢禁不絕。13家所屬單位借助部門(mén)或行業(yè)影響力，以國(guó)家職業(yè)資格目錄外的技術(shù)、技能為內(nèi)容，與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展培訓(xùn)，有的還發(fā)放與目錄內(nèi)職業(yè)資格證書(shū)樣式、字體極易混淆的“山寨證書(shū)”，共取得收入3.47億元。10家所屬單位和社會(huì)團(tuán)體等未經(jīng)批準(zhǔn)，借助部門(mén)行政影響力違規(guī)開(kāi)展評(píng)比表彰等活動(dòng)，并收費(fèi)1236.53萬(wàn)元。

　?。ㄈ├谜?wù)數(shù)據(jù)牟利成為新苗頭。按要求，部門(mén)應(yīng)有序開(kāi)放所掌握的全國(guó)性政務(wù)和公共數(shù)據(jù)，降低社會(huì)公眾獲取成本。但一些部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，所屬系統(tǒng)運(yùn)維單位利用政務(wù)數(shù)據(jù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)。4個(gè)部門(mén)所屬7家運(yùn)維單位未經(jīng)審批自定數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依托13個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)外收費(fèi)2.48億元。

　　（四）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和過(guò)緊日子要求。一是超需求申領(lǐng)預(yù)算長(zhǎng)期閑置。7個(gè)部門(mén)的11個(gè)項(xiàng)目超實(shí)際需求申領(lǐng)預(yù)算6.92億元，其中2.49億元連年結(jié)轉(zhuǎn)。二是一些單位存在三公經(jīng)費(fèi)胡支亂花等情況。1個(gè)部門(mén)和9家所屬單位違規(guī)列支三公經(jīng)費(fèi)、修建樓堂館所等7.49億元。有的投資5.45億元建設(shè)脫離實(shí)際需求的酒店，運(yùn)營(yíng)9年來(lái)累計(jì)虧損1.97億元；有的違規(guī)公務(wù)接待，并將接待費(fèi)用202.37萬(wàn)元轉(zhuǎn)嫁給關(guān)聯(lián)企業(yè)。

　　（五）一些部屬企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)亂象。審計(jì)239戶部屬企業(yè)發(fā)現(xiàn)：9戶違規(guī)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從事融資性貿(mào)易、向虧損企業(yè)出借資金等，形成損失風(fēng)險(xiǎn)13.69億元。1戶盲目投資，在自有資金不足的情況下，對(duì)下屬企業(yè)認(rèn)繳注冊(cè)資本8億元，面臨連帶償還巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2戶通過(guò)股權(quán)代持、虛假合資等方式，幫助870戶民企掛靠為假國(guó)企。

　　三、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金審計(jì)情況

　　重點(diǎn)審計(jì)了重大引調(diào)水工程項(xiàng)目實(shí)施情況和教育、就業(yè)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、鄉(xiāng)村建設(shè)、畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等5項(xiàng)民生資金管理使用情況。

　?。ㄒ唬┲卮笠{(diào)水工程審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》中的8個(gè)重大引調(diào)水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是部分工程立項(xiàng)脫離實(shí)際規(guī)模偏大。4個(gè)工程立項(xiàng)時(shí)對(duì)人口增長(zhǎng)預(yù)測(cè)過(guò)大或虛增供水需求等，如貴州夾巖工程2014年立項(xiàng)時(shí)，將已有充足水源的城區(qū)納入供水范圍、重復(fù)計(jì)算，虛增34.7%供水需求規(guī)模，有7條支渠因無(wú)受水需求成為“半拉子”工程，1.32億元前期投入形成損失。工程規(guī)模越大，地方需配套資金越多。8個(gè)工程涉及地方配套工程資金2347.3億元，但至2023年6月底資金到位率不足20%，造成大量水網(wǎng)“斷點(diǎn)”。如引江濟(jì)淮工程安徽段主體工程已于2022年建成，但應(yīng)同步建成的配套工程尚未完工。二是節(jié)水與運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理不到位，影響工程良性運(yùn)行。8省受水區(qū)的347家用水單位2020年以來(lái)超許可或無(wú)證取水2.87億立方米；4省部分受水區(qū)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率超過(guò)10%的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鄂北水資源配置工程近3年運(yùn)維經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)6.13億元，36座調(diào)蓄水庫(kù)中僅有1座參與調(diào)度，影響工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

　　（二）重點(diǎn)民生資金審計(jì)情況

　　1.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了13省159縣2021年至2023年8月補(bǔ)助資金231.37億元，占抽審縣同期補(bǔ)助總金額的91%。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是部分補(bǔ)助資金管理使用較為混亂。有的被直接挪用，66縣將19.51億元用于償還政府債務(wù)、基層“三保”等支出。有的被變相擠占，41縣和1533所學(xué)校等通過(guò)壓低供餐標(biāo)準(zhǔn)、虛構(gòu)采購(gòu)業(yè)務(wù)等變相截留擠占2.7億元。有的被串通套取，5縣教育部門(mén)與中標(biāo)供應(yīng)商合謀，通過(guò)供應(yīng)商分紅、捐贈(zèng)等方式套取4216.02萬(wàn)元，用于發(fā)放福利等。二是部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)。147家供應(yīng)商和部分學(xué)校食堂等供餐單位違規(guī)經(jīng)營(yíng)，偷工減料、以次充好供餐。三是餐食采購(gòu)招標(biāo)和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴(yán)格。25縣通過(guò)違規(guī)直接指定、設(shè)置不合理?xiàng)l款等方式，確定52家供應(yīng)商向2605所學(xué)校供餐。78戶企業(yè)或個(gè)人通過(guò)違規(guī)借用資質(zhì)、偽造資料、圍標(biāo)串標(biāo)等方式，中標(biāo)35縣的101個(gè)營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目。監(jiān)管權(quán)力尋租，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和77所學(xué)校的工作人員，在供餐監(jiān)管等過(guò)程中涉嫌徇私枉法，謀取個(gè)人利益。

　　2.就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了193個(gè)地區(qū)的就業(yè)補(bǔ)助資金350億元、失業(yè)保險(xiǎn)基金613億元。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是補(bǔ)貼資金發(fā)放不精準(zhǔn)。9省對(duì)10.9萬(wàn)人應(yīng)發(fā)未發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等，24省386家單位通過(guò)虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系等騙取套取各類補(bǔ)貼1.3億元。二是部分勞務(wù)派遣企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益。2省6戶勞務(wù)派遣企業(yè)2020年以來(lái)，利用勞動(dòng)者難以知曉用工單位支付的實(shí)際報(bào)酬，截留克扣勞動(dòng)者報(bào)酬和社保費(fèi)等7558萬(wàn)元。如貴州1家人力資源公司2022年至2023年9月從1.95萬(wàn)名勞動(dòng)者報(bào)酬中抽成4038萬(wàn)元，占用工單位實(shí)際支付的25%，高出其他勞務(wù)派遣企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4倍多。一些勞務(wù)派遣企業(yè)偏離補(bǔ)充用工定位，串通用工單位非法經(jīng)營(yíng)。有的表面抬高中介費(fèi)、暗中將用工單位多付部分予以返還，被用工單位用于設(shè)立“小金庫(kù)”；有的在未提供勞務(wù)派遣的情況下，為用工單位虛開(kāi)增值稅發(fā)票并收受好處費(fèi)，如黑龍江4戶勞務(wù)派遣企業(yè)在實(shí)際未提供勞務(wù)派遣服務(wù)的情況下，為2家信息科技公司虛開(kāi)發(fā)票1.5億元并從中收取好處費(fèi)。

　　3.鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣審計(jì)情況。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果底線任務(wù)和增加農(nóng)民收入中心任務(wù)，重點(diǎn)審計(jì)了11省73個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，抽審幫扶項(xiàng)目4232個(gè)、資金479.21億元，走訪4187戶。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是防止返貧監(jiān)測(cè)和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶未兜實(shí)兜牢。16縣未按要求將2.36萬(wàn)名群眾納入排查范圍；52縣主要監(jiān)測(cè)收入，卻未按規(guī)定監(jiān)測(cè)大額剛性支出及負(fù)債等，影響監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，有的在幫扶中還違規(guī)設(shè)置限制條件等，應(yīng)幫扶未幫扶1.83萬(wàn)人；50縣9473人幫扶措施脫離實(shí)際或成效不實(shí)，其中1137人幫扶措施與致貧原因不匹配，649人被虛報(bào)完成幫扶但實(shí)際未采取任何措施。二是促進(jìn)農(nóng)民增收致富相關(guān)舉措未落實(shí)或效果不佳。鄉(xiāng)村公益性崗位、以工代賑、職業(yè)技能提升是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的3項(xiàng)重要舉措，但25縣將部分公益性崗位異化為發(fā)福利，向1893名未實(shí)際在崗履職的企事業(yè)單位人員等發(fā)放補(bǔ)貼280.89萬(wàn)元；18縣以工代賑覆蓋面偏窄，實(shí)施的1806個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中僅48個(gè)采用該方式；21縣為完成任務(wù)湊人數(shù)，違規(guī)以2167名公務(wù)員、在校生等抵頂農(nóng)戶培訓(xùn)，浪費(fèi)補(bǔ)貼153.39萬(wàn)元。引入社會(huì)資本下鄉(xiāng)在一些地方跑偏。相關(guān)社會(huì)資本方拖欠11.11萬(wàn)戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等2.13億元，將農(nóng)民所投資金等1843.65萬(wàn)元卷款“跑路”，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)惡意壓價(jià)等560.64萬(wàn)元。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障不到位。10縣8598戶農(nóng)戶、62個(gè)村集體的土地承包權(quán)未得到及時(shí)確認(rèn)，影響正常耕種。3縣違規(guī)以行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地等，侵害292戶農(nóng)戶941.25畝承包地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。69縣村集體資產(chǎn)69.68億元管理運(yùn)營(yíng)不善，其中26縣5000.25萬(wàn)元資產(chǎn)被村干部等侵占或無(wú)償使用；27縣強(qiáng)行歸集1245個(gè)村集體的財(cái)政補(bǔ)助14.66億元，主要挪用于償還債務(wù)或?qū)ν獬鼋琛?/p>

　　4.鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了16省46縣的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況，涉及項(xiàng)目1.81萬(wàn)個(gè)，資金1439.02億元，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題金額135.85億元（占9.44%）。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是一些村莊規(guī)劃與實(shí)際不符。有1783個(gè)村莊規(guī)劃偏離實(shí)際或流于形式，其中：11縣358個(gè)村莊規(guī)劃的部分內(nèi)容不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民需求，如廣東陽(yáng)春市統(tǒng)一要求29個(gè)村莊各自新建3750平方米幼兒園和小學(xué)，而有的村僅37名村民；6縣297個(gè)村莊規(guī)劃存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)、文不對(duì)題等低級(jí)錯(cuò)誤，有的盲目照搬照抄，如吉林大安市36個(gè)村莊的規(guī)劃由遼寧1家設(shè)計(jì)公司編制，其中24個(gè)規(guī)劃出現(xiàn)遼寧、內(nèi)蒙古等地名稱及特色旅游、風(fēng)格建筑等，與當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌明顯不相符。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施方面，投入69.29億元建設(shè)的2761個(gè)項(xiàng)目因配套缺失、重建輕管等閑置，2460戶危房和4190個(gè)危橋危路未納入摸排范圍或整治不徹底；27縣415個(gè)項(xiàng)目爛尾或建成后即拆除，造成6.31億元損失浪費(fèi)；24縣投入11.23億元給公路沿線民房刷墻加頂搞形象工程。基本公共服務(wù)方面，6595個(gè)村衛(wèi)生室違規(guī)診療，銷售使用過(guò)期藥品、超權(quán)限超劑量用藥33.83萬(wàn)瓶（支），或未嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)保結(jié)算等制度，農(nóng)戶無(wú)法正常報(bào)銷藥費(fèi)；7縣違規(guī)出售1404個(gè)農(nóng)村公墓或收取95名低保特困戶殯葬費(fèi)，獲利263.89萬(wàn)元。三是未全面落實(shí)財(cái)政投入保障政策。土地出讓收入和專項(xiàng)債券是鄉(xiāng)村建設(shè)資金的2個(gè)主要來(lái)源，但29縣在土地出讓收入中少安排支農(nóng)資金172.54億元；17縣30個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金20.9億元中，有10.45億元被挪用于平衡財(cái)政預(yù)算等；46縣71個(gè)項(xiàng)目的77.23億元債券資金長(zhǎng)期閑置或收入難以覆蓋利息等。

　　5.畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和14省50個(gè)地區(qū)生豬和水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供情況，涉及項(xiàng)目2052個(gè)、資金362.26億元，走訪1910戶。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：一是部分地方生豬產(chǎn)供存在風(fēng)險(xiǎn)。疫病防控方面，國(guó)家要求生豬強(qiáng)制免疫，由養(yǎng)殖戶先行采打疫苗再由財(cái)政補(bǔ)貼，但7省僅有7.7%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獲得“先打后補(bǔ)”補(bǔ)貼，影響?zhàn)B殖戶防控成本和積極性；5省7個(gè)地區(qū)所購(gòu)571.38萬(wàn)毫升（占66%）口蹄疫疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸不當(dāng)，失效風(fēng)險(xiǎn)較大。儲(chǔ)備豬肉方面，5省17個(gè)地區(qū)3年來(lái)少收儲(chǔ)2.11萬(wàn)噸，約占收儲(chǔ)任務(wù)的70%，當(dāng)?shù)厝鈨r(jià)大幅上漲時(shí)無(wú)力投放調(diào)控。二是部分地方水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)薄弱。2省3個(gè)地區(qū)對(duì)334.35萬(wàn)畝（占43%）養(yǎng)殖用海占而不用，測(cè)算年均減少養(yǎng)殖量190多萬(wàn)噸；中央財(cái)政投入11.42億元支持建設(shè)的35個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)、1261個(gè)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖網(wǎng)箱，未建好管好甚至閑置毀棄；7省21個(gè)地區(qū)3年來(lái)8.32萬(wàn)畝（占34%）淡水養(yǎng)殖池塘改造任務(wù)未完成，1.19億元補(bǔ)助資金閑置。

　　四、國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)情況

　　按照中共中央《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)企國(guó)資、金融、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)項(xiàng)目中，持續(xù)關(guān)注4類國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況。

　　（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。至2022年底，審計(jì)的22戶央企賬面資產(chǎn)總額11.67萬(wàn)億元，負(fù)債總額7.6萬(wàn)億元，國(guó)有資本權(quán)益2.06萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率65.12%。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1.會(huì)計(jì)信息不實(shí)。22戶央企共計(jì)收入不實(shí)1182.07億元、成本費(fèi)用不實(shí)1549.88億元、利潤(rùn)不實(shí)526.72億元。主要是：9戶央企內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易抵銷不準(zhǔn)確等，造成多計(jì)收入477.02億元、成本費(fèi)用475.54億元；20戶央企違規(guī)跨年度調(diào)節(jié)利潤(rùn)等，造成多計(jì)或少計(jì)收入250.64億元、成本費(fèi)用230.44億元；15戶央企未足額計(jì)提減值準(zhǔn)備或在資產(chǎn)無(wú)明顯減值跡象的情況下多計(jì)提減值等，造成多計(jì)或少計(jì)利潤(rùn)165.2億元。

　　2.國(guó)有資產(chǎn)資金管理薄弱。主要表現(xiàn)為3個(gè)方面：資產(chǎn)不實(shí)，18戶央企因?qū)ω?cái)務(wù)報(bào)表“應(yīng)并未并”、重復(fù)記賬、清理核銷不及時(shí)等導(dǎo)致資產(chǎn)不實(shí)3406.32億元；5戶央企未將部分房產(chǎn)等資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算，涉及資產(chǎn)金額109.77億元、房產(chǎn)等7770.91萬(wàn)平方米。運(yùn)營(yíng)效益不高，8戶央企的158.87億元資金資產(chǎn)和175.26萬(wàn)平方米房屋、土地長(zhǎng)期閑置，最長(zhǎng)達(dá)18年；3戶央企套取或挪用信貸等資金154.15億元。違規(guī)處理處置，10戶央企違規(guī)對(duì)外出租出借資產(chǎn)資質(zhì)或提供品牌商標(biāo)、字號(hào)、版權(quán)等；14戶央企違規(guī)對(duì)外出借資金或提供擔(dān)保1001.63億元，形成損失風(fēng)險(xiǎn)50.99億元；13戶央企在資產(chǎn)存儲(chǔ)、安全檢查、權(quán)屬辦理等方面管控不力。

　　（二）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)的12家國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額60.43萬(wàn)億元、負(fù)債總額47.48萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)收益率0.78%到18.57%。還審計(jì)了4家重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)政策落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1.信貸數(shù)據(jù)不實(shí)，偏離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)定位。6家金融機(jī)構(gòu)的信貸投放含金量不高，有的將其他類貸款違規(guī)變?cè)鞛榭萍?、綠色、涉農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域貸款。同時(shí)部分信貸投放虛增空轉(zhuǎn)，其中5167億元即貸即收，在考核前發(fā)放、考核后收回；還有的等額存貸，企業(yè)在貸款前存入等額存款或貸款后再以定期存款形式存回銀行。

　　2.金融資源供給結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。主要表現(xiàn)為2個(gè)方面：重點(diǎn)領(lǐng)域“加”的成色不足。4家銀行680.59億元名義上投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域的貸款被挪作他用或空轉(zhuǎn)套利。限制領(lǐng)域“減”的力度不夠。至2023年底，4家銀行未完成2020年底前出清任務(wù)，仍為461戶“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額314.41億元，其中34.84億元為2023年新發(fā)放；306.09億元風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)通過(guò)“無(wú)效重組”、違規(guī)展期等方式虛假盤(pán)活，長(zhǎng)期以“仍未不良”的虛假形態(tài)占用信貸資源。

　?。ㄈ┬姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況。結(jié)合部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、政務(wù)信息化建設(shè)等審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了此類資產(chǎn)管理使用情況。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1.基礎(chǔ)性管理工作薄弱。主要表現(xiàn)為資產(chǎn)底數(shù)不清、閑置浪費(fèi)和劃轉(zhuǎn)緩慢等，共涉及33個(gè)部門(mén)。17個(gè)部門(mén)少計(jì)漏記13.46萬(wàn)平方米房產(chǎn)、151.54畝土地、31.88億元設(shè)備物資或無(wú)形資產(chǎn)等；12個(gè)部門(mén)的2.59億元資產(chǎn)出租和處置收入未按規(guī)定上繳財(cái)政；4個(gè)部門(mén)的1.65億元房產(chǎn)租金等應(yīng)收未收。8個(gè)部門(mén)的19.46萬(wàn)平方米房產(chǎn)、874.14畝土地、405輛公務(wù)用車(chē)、1.04億元辦公家具及儀器設(shè)備等資產(chǎn)使用效率低下或閑置，最長(zhǎng)達(dá)21年。1個(gè)部門(mén)自2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)涉及的336.33萬(wàn)元資產(chǎn)仍未劃轉(zhuǎn)。

　　2.違規(guī)使用和處置資產(chǎn)。主要表現(xiàn)為未經(jīng)審批、無(wú)償或低價(jià)出租出借等，共涉及16個(gè)部門(mén)，房產(chǎn)16.18萬(wàn)平方米，設(shè)備等資產(chǎn)9724.34萬(wàn)元，其中2個(gè)部門(mén)因低價(jià)出租國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)收益損失5056.57萬(wàn)元。如1個(gè)部門(mén)1132平方米底商房產(chǎn)長(zhǎng)期未收回管理，由外部單位及個(gè)人轉(zhuǎn)租獲利，造成國(guó)有資產(chǎn)收益損失。

　　3.政務(wù)信息化建設(shè)管理存在短板。一是新型建管模式不規(guī)范。抽查5省196個(gè)“銀政合作”項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，籌資中銀行提供的41.31億元建設(shè)資金均未納入政府預(yù)算管理，2170.62萬(wàn)元因隨意支取形成損失；建設(shè)中156個(gè)項(xiàng)目借機(jī)規(guī)避立項(xiàng)、采購(gòu)等程序要求，61個(gè)項(xiàng)目被直接或變相指定承建單位；建成后除個(gè)別項(xiàng)目資產(chǎn)明確歸屬政府外，其余均權(quán)屬不清，存在國(guó)有資產(chǎn)流失和公共信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。二是部分系統(tǒng)建管成效不佳。抽查的224個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)中，有85個(gè)因功能缺陷等未達(dá)預(yù)期甚至成為擺設(shè)，涉及投資27.92億元。

　　（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況。對(duì)9名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，對(duì)黃河流域8省生態(tài)保護(hù)、15省林業(yè)相關(guān)資金進(jìn)行了審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

　　1.部分地區(qū)耕地保護(hù)不力，任務(wù)落實(shí)出現(xiàn)偏差。抽查5省市糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)現(xiàn)，有795.17萬(wàn)畝耕地用于非糧食作物種植等，甚至搭車(chē)搞商業(yè)開(kāi)發(fā)。如山西晉中市太谷區(qū)2021年在承建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)時(shí)，違規(guī)以1.2億元出讓土地160.89畝（其中耕地81.91畝）用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　2.森林管護(hù)效果不佳，林木營(yíng)造弄虛作假。科學(xué)綠化要求未落實(shí)，15省未全面貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，近3年在耕地、河道等不符合規(guī)定的地塊造林142.15萬(wàn)畝。造林成果底數(shù)不清，“三北”防護(hù)林部分造林成果的實(shí)際保有量、具體位置和存活狀態(tài)底數(shù)不清；1871萬(wàn)畝已變更為耕地、草地、建設(shè)用地等。13省近3年虛報(bào)造林面積161.67萬(wàn)畝。審計(jì)的188個(gè)造林項(xiàng)目，涉及面積208.08萬(wàn)畝、資金38.95億元，發(fā)現(xiàn)均存在弄虛作假：23個(gè)在招標(biāo)時(shí)直接內(nèi)定實(shí)施單位；81個(gè)在設(shè)計(jì)時(shí)將之前已有林地包裝為新造林成果；107個(gè)在施工時(shí)私自調(diào)減種植苗木的數(shù)量、品種；98個(gè)在驗(yàn)收時(shí)主管部門(mén)走過(guò)場(chǎng)甚至偽造驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。部分林業(yè)資金管理不嚴(yán)，7省56個(gè)地區(qū)通過(guò)虛報(bào)任務(wù)、面積等騙取8.12億元；13省50個(gè)地區(qū)擠占挪用23.51億元，另有153個(gè)儲(chǔ)備林項(xiàng)目的226.88億元（占貸款總額的46.8%）專項(xiàng)貸款被挪用于投資經(jīng)營(yíng)、平衡財(cái)力等；10省22個(gè)地區(qū)的7.22億元長(zhǎng)期閑置。

　　3.傳統(tǒng)能源管理不規(guī)范，新能源開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。一方面，2省114家煤礦2022年超核定能力開(kāi)采原煤1.2億噸。另一方面，5省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項(xiàng)目，個(gè)別已投產(chǎn)項(xiàng)目2021年以來(lái)已累計(jì)棄電50.13億千瓦時(shí)。50個(gè)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目“碎片化”。401個(gè)子項(xiàng)目中，有385個(gè)單體規(guī)模小于要求的100萬(wàn)千瓦，增加配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)難度。

　　五、重大違紀(jì)違法問(wèn)題查處情況

　　2023年5月以來(lái)，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索310多件，涉及1200多人。主要有以下特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┱坦催B結(jié)成利益集團(tuán)造成區(qū)域性腐敗。有的地方干部通過(guò)特定關(guān)系人充當(dāng)“白手套”，向民企輸送巨額利益，再經(jīng)利益回流謀取政治資本，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題相互交織。如遼寧某市一原區(qū)委書(shū)記2019年以來(lái)，經(jīng)政治騙子牽線搭橋，幫助1戶民企僅出資1億多元就獲得價(jià)值8億多元的土地。其間，政治騙子以幫助該書(shū)記職務(wù)晉升等名義，向民企索要巨額好處費(fèi)。

　　（二）套取政策紅利妨礙政策措施落實(shí)。一些企業(yè)利用國(guó)家生態(tài)保護(hù)、高新產(chǎn)業(yè)等支持政策，勾結(jié)公職人員違規(guī)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，或弄虛作假騙取財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重蠶食國(guó)家政策紅利。如全國(guó)首臺(tái)套首批次應(yīng)用保險(xiǎn)，由中央財(cái)政按保費(fèi)的80%給予投保單位補(bǔ)貼，但有3家保險(xiǎn)公司2019年至2022年伙同多戶企業(yè)，通過(guò)投保、理賠等環(huán)節(jié)造假，或擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任等方式，騙取瓜分中央財(cái)政補(bǔ)貼3億多元。

　　（三）腐敗手段更加隱形翻新。隨著反腐力度加大，借助信息技術(shù)、監(jiān)管漏洞等腐敗行為更趨隱蔽，新型腐敗和隱性腐敗開(kāi)始顯現(xiàn)。如金融監(jiān)管部門(mén)某司級(jí)干部利用職務(wù)影響力，長(zhǎng)期扶持特定民企提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，收取巨額錢(qián)款及股權(quán)，并通過(guò)同一網(wǎng)點(diǎn)先取后存、借用親屬銀行賬戶、虛擬貨幣交易等“技術(shù)處理”，隱藏民企轉(zhuǎn)款來(lái)源，呈現(xiàn)典型技術(shù)特征。

　?。ㄋ模┗鶎右恍﹩挝桓瘮?wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重。一些基層工作人員在專項(xiàng)工作中嚴(yán)重違規(guī)操作，通過(guò)拉攏腐蝕等廣泛構(gòu)織關(guān)系網(wǎng)，弄虛作假大肆侵占財(cái)政資金。如黑龍江某縣林草局局長(zhǎng)等人2019年以來(lái)，通過(guò)虛報(bào)人工造林面積等方式騙取套取財(cái)政資金6000多萬(wàn)元形成“小金庫(kù)”，并以錢(qián)開(kāi)道，腐蝕國(guó)家至鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級(jí)林草、紀(jì)檢、財(cái)政等單位100多名公職人員，打通造林申報(bào)驗(yàn)收、資金撥付、外部監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　六、審計(jì)建議

　　今年以來(lái)，面對(duì)極為復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，各地區(qū)各部門(mén)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”，但經(jīng)濟(jì)回升向好的可持續(xù)性有待增強(qiáng)。從審計(jì)掌握的情況看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，有體制機(jī)制制度還不夠健全和完善的原因，也與一些地方財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄、缺乏擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神、本領(lǐng)不夠能力不足、落實(shí)改革發(fā)展舉措不到位等相關(guān)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)，建議：

　?。ㄒ唬?qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌兼顧，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。一是推動(dòng)積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效。財(cái)政收入方面要加大稅費(fèi)征管力度，完善部門(mén)數(shù)據(jù)共享，堵塞制度漏洞，做到應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng)，鞏固好財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。財(cái)政支出方面要著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理確定各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，避免不同渠道交叉重復(fù)安排；嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用，更好體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向；更好發(fā)揮中央投資的帶動(dòng)作用，專項(xiàng)債券額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜；全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。二是推動(dòng)穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效。提高重點(diǎn)領(lǐng)域“加”的成色，引導(dǎo)金融資源更多投向科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微等領(lǐng)域。加大限制領(lǐng)域“減”的力度，督促商業(yè)銀行盡快出清“僵尸企業(yè)”等保有貸款余額，避免信貸資金空轉(zhuǎn)。督促國(guó)有大型商業(yè)銀行發(fā)揮好“主力軍”作用，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求。三是加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間協(xié)調(diào)配合。把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，建立健全評(píng)估制度，防止出現(xiàn)相互掣肘、效應(yīng)對(duì)沖或合成謬誤。制定宏觀政策要注重與市場(chǎng)溝通，打好提前量、留出冗余度，預(yù)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有收縮性、抑制性效應(yīng)的要緩出或不出。

　　（二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全完善相關(guān)體制機(jī)制。全面梳理近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題，堅(jiān)持用改革的眼光審視、用改革的辦法解決。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制。對(duì)地方稅費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行評(píng)估和清理。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，探索建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，推動(dòng)國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，對(duì)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)及配套舉措，更好解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、權(quán)益保護(hù)等方面問(wèn)題。

　　（三）持續(xù)加力化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。完善重大風(fēng)險(xiǎn)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任。對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)。對(duì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，要健全地方主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和早期糾正機(jī)制，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。督促國(guó)有大型商業(yè)銀行合法穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，完善公司治理和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失流失風(fēng)險(xiǎn)，要督促健全細(xì)化“三重一大”決策和執(zhí)行機(jī)制，對(duì)違規(guī)決策造成重大損失的典型問(wèn)題提級(jí)追責(zé)、穿透治理。

　　（四）切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善民生。一是更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要加大對(duì)畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶力度；深化勞務(wù)派遣行業(yè)整治，督促地方嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管等責(zé)任。二是堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，落實(shí)好財(cái)政投入責(zé)任，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。用心用情用力落實(shí)好暖民心行動(dòng)，督促地方壓實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作的主體責(zé)任，確保每一分錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里；兜實(shí)兜牢低收入人口常態(tài)化幫扶，嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收致富各項(xiàng)舉措，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包、集體資產(chǎn)收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。牢固樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，確保食品安全。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，完整準(zhǔn)確全面落實(shí)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的重大決策部署，確保最終效果符合黨中央決策意圖；督促嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，細(xì)化重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和審批權(quán)力運(yùn)行流程。二是推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子。各地區(qū)各部門(mén)都要專門(mén)制定相關(guān)辦法，把落實(shí)過(guò)緊日子要求作為財(cái)政長(zhǎng)期方針，繼續(xù)嚴(yán)格精簡(jiǎn)壓縮節(jié)慶論壇展會(huì)，實(shí)行總量控制、備案管理。從緊安排非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，騰出更多財(cái)政資源用于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉。三是嚴(yán)肅查處各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題。糾正把違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題視為單位行為而忽視追究個(gè)人責(zé)任的傾向，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)重松弛、問(wèn)題相對(duì)多發(fā)的地區(qū)和單位開(kāi)展專項(xiàng)整治，依法依規(guī)查處曝光一批，形成強(qiáng)大震懾，避免破窗效應(yīng)。

　　本報(bào)告反映的是此次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見(jiàn)，出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定；對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題，依紀(jì)依法移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處。有關(guān)地方、部門(mén)和單位正在積極整改。審計(jì)署將持續(xù)跟蹤督促，年底前報(bào)告全面整改情況。

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，今年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。審計(jì)機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)接受全國(guó)人大監(jiān)督，更好運(yùn)用規(guī)律性認(rèn)識(shí)推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中貢獻(xiàn)審計(jì)力量！

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