調(diào)查研究要重謀劃、摸實(shí)情、求實(shí)效

原創(chuàng) 郭勛 秘書(shū)工作 2023-06-15 07:03 發(fā)表于北京

做好辦公室工作需要深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，以調(diào)研助改革、促發(fā)展、聚人心。結(jié)合工作實(shí)際，我體會(huì)調(diào)查研究中要突出做到“重謀劃、摸實(shí)情、求實(shí)效”。

明確調(diào)研目的，做到有的放矢。明確調(diào)研主題才能凝聚調(diào)研力量，調(diào)研前應(yīng)當(dāng)吃透中央精神和上級(jí)要求，科學(xué)確定調(diào)研主題，不能眉毛胡子一把抓。近年來(lái)，北京市朝陽(yáng)區(qū)政府辦公室緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和市、區(qū)重點(diǎn)工作，在非首都功能疏解、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面開(kāi)展了一系列專(zhuān)題研究，形成了一批服務(wù)大局、服務(wù)科學(xué)決策的高質(zhì)量調(diào)研成果，都是有的放矢、目標(biāo)導(dǎo)引開(kāi)展調(diào)研的生動(dòng)案例。

確定調(diào)研方法，力求行之有效。常用的方法主要有座談訪(fǎng)談、實(shí)地察看、咨詢(xún)專(zhuān)家、問(wèn)卷調(diào)查等，在調(diào)研中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，多種方法綜合運(yùn)用、靈活運(yùn)用。同時(shí)，根據(jù)研究主題合理安排時(shí)間，做到長(zhǎng)期系統(tǒng)調(diào)研和短期集中調(diào)研相結(jié)合。

如在開(kāi)展朝陽(yáng)區(qū)流動(dòng)人口變動(dòng)特征及管理服務(wù)措施研究中，我們初步設(shè)計(jì)在短期內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行一次問(wèn)卷摸底調(diào)查，后根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，拓展研究廣度和深度，采取座談訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等相結(jié)合的方式，對(duì)近2000名流動(dòng)人口進(jìn)行持續(xù)3年的追蹤調(diào)查，每年出具分析報(bào)告，最后形成綜合調(diào)研報(bào)告，得出了系統(tǒng)、科學(xué)的結(jié)論。

制訂調(diào)研方案，確?？紤]周全。明確調(diào)研目的和主要方法后，應(yīng)認(rèn)真制訂調(diào)研方案，對(duì)參加人員、調(diào)研對(duì)象、調(diào)研形式、任務(wù)分工等進(jìn)行安排，在借助專(zhuān)業(yè)力量、發(fā)揮部門(mén)作用等方面提出明確要求。

如區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出對(duì)朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行深度調(diào)研并指出研究框架后，我們制訂了詳細(xì)的調(diào)研方案，包括多個(gè)重點(diǎn)部門(mén)參與，歷時(shí)7個(gè)月時(shí)間，采取每周末調(diào)研1個(gè)鄉(xiāng)的形式，對(duì)朝陽(yáng)區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了一次系統(tǒng)調(diào)研，取得了“五個(gè)一”（形成一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的綜合調(diào)研報(bào)告、梳理一張任務(wù)清單、形成一套深入解決難點(diǎn)問(wèn)題的工作機(jī)制、推出一套促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策文件、取得一批提升群眾獲得感的實(shí)際成果）調(diào)研成果，對(duì)全面、準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況提供重要參考。

全面了解情況，避免以偏概全。調(diào)查研究是一門(mén)致力于求真的學(xué)問(wèn)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。在調(diào)研過(guò)程中，要處理好點(diǎn)面關(guān)系、縱橫關(guān)系，精心選擇調(diào)研對(duì)象，近的遠(yuǎn)的都要去、好的差的都要看、贊揚(yáng)批評(píng)都要聽(tīng)，絕不“盲人摸象”“管中窺豹”。

如在北京市第一道綠化隔離地區(qū)城市化建設(shè)方面，課題組既重點(diǎn)梳理朝陽(yáng)區(qū)6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)，為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城市功能提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，又不回避問(wèn)題，到矛盾多、進(jìn)度慢的鄉(xiāng)深入調(diào)研，挖掘存在問(wèn)題，提出相應(yīng)建議。

做好“解剖麻雀”，找出問(wèn)題關(guān)鍵。深入基層是態(tài)度，“解剖麻雀”是方法。要端正調(diào)研態(tài)度，甘當(dāng)小學(xué)生，虛心向群眾請(qǐng)教、向?qū)I(yè)人士請(qǐng)教，要多換位思考，提高詢(xún)問(wèn)技巧，循序漸進(jìn)，努力創(chuàng)造條件讓群眾講真話(huà)、說(shuō)實(shí)情。

如在城市更新改造方面，我們對(duì)網(wǎng)紅打卡地望京小街進(jìn)行深度調(diào)研，多次實(shí)地察看并召開(kāi)座談會(huì)，耐心聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)、群眾意見(jiàn)，并在會(huì)后多次單獨(dú)聯(lián)系相關(guān)人員，深入研究前因后果、問(wèn)題癥結(jié)、解決方案，形成《關(guān)于望京小街模式的思考》，推動(dòng)了問(wèn)題的解決。

深挖問(wèn)題根源，拓展調(diào)研深度。調(diào)查研究就像“十月懷胎”，解決問(wèn)題就像“一朝分娩”。調(diào)查研究是一個(gè)熟悉情況、理清脈絡(luò)、抽絲剝繭的過(guò)程。針對(duì)存在問(wèn)題，要深入分析其來(lái)龍去脈、內(nèi)在邏輯、矛盾關(guān)鍵，知其然更知其所以然。要善于用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，不“夸夸其談”“坐而論道”，要用大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)明問(wèn)題、佐證結(jié)論。

如在消費(fèi)提升工作調(diào)研中，我們既梳理出朝陽(yáng)區(qū)在消費(fèi)總量、消費(fèi)環(huán)境等方面為北京市打造國(guó)際消費(fèi)中心城市作出的重要貢獻(xiàn)，又積極開(kāi)展企業(yè)走訪(fǎng)、座談，對(duì)11個(gè)主要商圈商業(yè)主體經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，最后獲取了大量數(shù)據(jù)，分析出一些商圈周邊環(huán)境與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)相比存在差距等突出問(wèn)題，提出的相關(guān)建議被采納。

加強(qiáng)分析研判，有效甄別素材。通過(guò)實(shí)地考察、座談交流等途徑獲取的調(diào)研材料需要進(jìn)行分析、歸納，從中選取有代表性的事例和準(zhǔn)確權(quán)威的數(shù)據(jù)，并向?qū)I(yè)部門(mén)核實(shí)，才能提煉出有價(jià)值的情況和有見(jiàn)地的觀點(diǎn)。

如在赴上?？疾斐鞘懈隆?guó)際化建設(shè)獲得大量信息后，調(diào)研組深入對(duì)比北京與上海的政策差異和朝陽(yáng)區(qū)與長(zhǎng)寧區(qū)、浦東新區(qū)的不同做法，梳理出可供朝陽(yáng)區(qū)學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成《城市更新增品質(zhì) 國(guó)際化建設(shè)再提升》調(diào)研報(bào)告。

尊重群眾首創(chuàng)精神，切實(shí)汲取智慧。對(duì)調(diào)查過(guò)程中群眾表達(dá)的呼聲、反映的愿望，特別是提出的建議，要認(rèn)真分析研究，決不用自我感覺(jué)代替群眾評(píng)價(jià)。

如在某老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)該社區(qū)居民對(duì)水池、花臺(tái)等具有美化作用的景觀需求并不迫切，而因小區(qū)老人和小孩較多，對(duì)適老化設(shè)施、兒童游樂(lè)設(shè)施、休閑娛樂(lè)場(chǎng)地等需求緊迫、呼聲較高，于是在后續(xù)的規(guī)劃中充分采納了群眾意見(jiàn)，調(diào)整了相應(yīng)設(shè)計(jì)。

聚焦解決問(wèn)題，研提政策舉措。要結(jié)合工作實(shí)際，提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議，把調(diào)查研究工作落到解決問(wèn)題的實(shí)處。在調(diào)研一段時(shí)間后，對(duì)已經(jīng)比較成熟的調(diào)研成果，要及時(shí)上報(bào)供領(lǐng)導(dǎo)決策；對(duì)尚未研究透徹的調(diào)研成果，要繼續(xù)跟進(jìn)研究。

如在農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研中，我們堅(jiān)持調(diào)研和解決問(wèn)題同步推進(jìn)，共梳理安置房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目手續(xù)辦理等15類(lèi)、149項(xiàng)問(wèn)題，其中在7個(gè)月的調(diào)研過(guò)程中就解決了25項(xiàng)問(wèn)題，針對(duì)剩余124項(xiàng)問(wèn)題制定三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)解決。

持續(xù)跟蹤問(wèn)效，確保落實(shí)到位。形成調(diào)查報(bào)告、服務(wù)科學(xué)決策后，要持續(xù)跟進(jìn)決策落地情況、問(wèn)題解決情況，確保調(diào)研工作的延續(xù)性和實(shí)效性，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化到位，真正落地見(jiàn)效。

如近年來(lái)在消費(fèi)提升、城市更新、農(nóng)村城市化等方面提出的一些思路舉措，被納入?yún)^(qū)政府工作報(bào)告轉(zhuǎn)化為區(qū)政府重點(diǎn)工作、重要民生實(shí)事后，區(qū)政府督查室及時(shí)進(jìn)行了督查督辦，并定期通報(bào)督查結(jié)果，督促部門(mén)和街鄉(xiāng)加大力度、有效落實(shí)。

（作者系北京朝陽(yáng)區(qū)政府辦公室主任）

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