江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《江西省2022年中央造林補(bǔ)助實(shí)施方案》的通知

各市、縣（區(qū)）林業(yè)局：

為切實(shí)做好2022年中央造林補(bǔ)助工作，現(xiàn)將《江西省2022年中央造林補(bǔ)助實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

江西省林業(yè)局

2022年1月20日

江西省2022年中央造林補(bǔ)助實(shí)施方案

根據(jù)《江西省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2022年中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》（贛財(cái)資環(huán)指〔2021〕54號）和《江西省林業(yè)局關(guān)于提前下達(dá)2022年林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)清單的通知》(贛林函字〔2021〕473號)，我省下達(dá)2022年度中央財(cái)政造林補(bǔ)助資金共計(jì)19060萬元，補(bǔ)助造林面積376676.6畝。為確保造林補(bǔ)助工作順利開展，并取得成效，特制定本方案。本方案適用于提前下達(dá)的2022年中央財(cái)政造林補(bǔ)助資金，2022年第二批中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金如有新增造林補(bǔ)助資金，參照本方案執(zhí)行，不再另外編制省級實(shí)施方案。

一、基本情況

(一)歷年造林補(bǔ)助工作開展情況

2010年起我省啟動(dòng)實(shí)施中央財(cái)政造林補(bǔ)助工作，至2021年，國家累計(jì)下達(dá)我省造林補(bǔ)助資金16.16億元。我省造林補(bǔ)助工作全面實(shí)行“先造后補(bǔ)”，2010－2021年，全省共實(shí)施造林補(bǔ)助建設(shè)任務(wù)678.26萬畝，占國家下達(dá)我省總?cè)蝿?wù)的100%。其中：補(bǔ)助喬木和油茶造林513.27萬畝，灌木、果樹、木本藥材等其它造林33.11萬畝，以省級財(cái)政補(bǔ)助面積列抵造林補(bǔ)助面積131.88萬畝。

(二)2020-2021年造林基本情況

按照造林補(bǔ)助“先造后補(bǔ)”的補(bǔ)助模式，我省2022年中央造林補(bǔ)助資金的補(bǔ)助對象為全省2020年9月初－2021年8月底完成的造林中未享受國家和省級營造林項(xiàng)目補(bǔ)助的合格造林面積。根據(jù)2021年度全省林業(yè)督查考核結(jié)果，2020年9月初－2021年8月底全省共造林合格面積為103.13萬畝，其中享受了國家和省級投資補(bǔ)助的工程項(xiàng)目造林合格面積46.83萬畝，未享受國家投資項(xiàng)目補(bǔ)助的社會(huì)造林合格面積56.30萬畝。

二、造林補(bǔ)助原則和編制依據(jù)

(一)補(bǔ)助原則

1、先造后補(bǔ)原則。將已經(jīng)完成且未享受國家和省級投資項(xiàng)目補(bǔ)助、并經(jīng)驗(yàn)收合格的社會(huì)造林面積作為造林補(bǔ)助對象給予補(bǔ)助。

2、質(zhì)量優(yōu)先原則。在安排造林補(bǔ)助計(jì)劃任務(wù)時(shí)，采取“質(zhì)量優(yōu)先”原則，對造林質(zhì)量好的造林進(jìn)行補(bǔ)助，不合格的造林一律不納入補(bǔ)助范圍。

3、誰造誰有原則。將核實(shí)造林主體作為造林補(bǔ)助的重要內(nèi)容，造林補(bǔ)助直接兌現(xiàn)給造林主體，確保造林主體受益，防止冒領(lǐng)、挪用。

4、公開公正原則。縣(市、區(qū))林業(yè)局將中央造林補(bǔ)助政策進(jìn)行公開公示，由造林主體自愿申報(bào)，充分尊重林農(nóng)意愿，并將造林補(bǔ)助計(jì)劃安排和補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)情況等以行政村(林場)為單位進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

5、四到縣原則。縣(市、區(qū))對中央造林補(bǔ)助工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”。

(二)編制依據(jù)

 1、《財(cái)政部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂<林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財(cái)資環(huán)〔2021〕39號)； 

2、《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法(試行)>的通知》(林造發(fā)〔2012〕9號)；

3、《江西省2021年度林業(yè)綜合督查報(bào)告》；

4、《江西省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2022年中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》（贛財(cái)資環(huán)指〔2021〕54號）；

5、《江西省林業(yè)局關(guān)于提前下達(dá)2022年林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)清單的通知》(贛林函字〔2021〕473號)。

三、造林補(bǔ)助面積落實(shí)

根據(jù)《《江西省林業(yè)局關(guān)于提前下達(dá)2022年林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)清單的通知》，我省2021年實(shí)際新增造林補(bǔ)助面積376676.6畝。

1、補(bǔ)助對象

分兩種補(bǔ)助類型：一是喬木和油茶造林（含更新造林），二是灌木等其它造林（含更新造林）。

2、補(bǔ)助對象條件

必須全部符合以下條件：

(1)未列入重點(diǎn)防護(hù)林、低產(chǎn)低效林改造等中央和省級補(bǔ)助的造林項(xiàng)目；

(2)造林完成時(shí)間為2020年9月初－2021年8月底；

(3)連片面積不小于1畝(含1畝)；

(4)秋季驗(yàn)收造林成活率在85%以上；

(5)非耕地造林。

3、建設(shè)任務(wù)安排原則

(1)不申報(bào)不安排。堅(jiān)持自愿申報(bào)制，已經(jīng)按照《江西省林業(yè)局關(guān)于組織開展2022年度中央財(cái)政林業(yè)草原項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫的通知》（贛林函字[2021]376號）要求申報(bào)了造林補(bǔ)助。

(2)不合格不安排。經(jīng)驗(yàn)收不合格的面積不安排補(bǔ)助。根據(jù)2021年度全省林業(yè)督查考核結(jié)果，安排到各縣（市、區(qū)）的新增造林補(bǔ)助面積不超過該縣（市、區(qū)）驗(yàn)收合格社會(huì)造林面積。

4、建設(shè)任務(wù)

2022年全省新增造林補(bǔ)助面積376676.6畝，安排在67個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施，其中：補(bǔ)助喬木和油茶造林350465.4畝，補(bǔ)助灌木等其它造林26211.2畝。具體情況詳見附件1。

各地要按照《江西省林業(yè)局關(guān)于提前下達(dá)2022年林業(yè)改革發(fā)展資金任務(wù)清單的通知》下達(dá)的“喬木和油茶造林任務(wù)”和“灌木林等其他造林任務(wù)”，分別兌現(xiàn)造林補(bǔ)助。原則上兩種造林任務(wù)不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，必須報(bào)所在設(shè)區(qū)市林業(yè)局批準(zhǔn)同意，并嚴(yán)格按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)助面積。

四、投資概算、補(bǔ)助資金申請及使用

(一)投資概算

當(dāng)前我省一般用材林和防護(hù)林需造林成本1300元，其中造林直接成本1250元，包括清山、整地、栽植、肥料等支出；造林間接成本50元，包括作業(yè)設(shè)計(jì)、檔案管理、技術(shù)培訓(xùn)、合同簽訂、檢查驗(yàn)收、落地上圖等支出。據(jù)此概算，完成2022年造林補(bǔ)助建設(shè)任務(wù)需總投資4.8968萬元，其中：中央造林補(bǔ)助資金投入1.906萬元，建設(shè)單位、造林主體投入和投工投勞2.9908萬元。

(二)補(bǔ)助資金申請

由縣級林業(yè)主管部門會(huì)同縣級財(cái)政部門，組織造林主體申報(bào)造林補(bǔ)助面積及補(bǔ)助資金；縣級林業(yè)主管部門對造林主體申報(bào)的造林面積開展造林實(shí)績檢查驗(yàn)收，并會(huì)同財(cái)政部門將符合要求的造林面積及補(bǔ)助資金上報(bào)設(shè)區(qū)市財(cái)政局和林業(yè)局；設(shè)區(qū)市財(cái)政局和林業(yè)局進(jìn)行內(nèi)業(yè)審核匯總縣級申報(bào)面積后，向省財(cái)政廳和林業(yè)局正式申請中央造林補(bǔ)助資金和補(bǔ)助面積。

(三)補(bǔ)助資金使用

下達(dá)的中央造林補(bǔ)助資金，包括了直接補(bǔ)助和間接補(bǔ)助。

1、直接補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。造林直接補(bǔ)助是對造林主體造林所需費(fèi)用的補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：喬木林和油茶造林，每畝補(bǔ)助500元；灌木等其它造林，每畝補(bǔ)助240元。

2、間接補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。間接費(fèi)用補(bǔ)助是指對縣級林業(yè)主管部門組織開展造林補(bǔ)助有關(guān)作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收、落地上圖等所需費(fèi)用的補(bǔ)助。間接費(fèi)用不超過直接費(fèi)用的5%。

(四)補(bǔ)助資金管理

各級財(cái)政部門和林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)中央造林補(bǔ)助資金管理和會(huì)計(jì)核算工作，強(qiáng)化對補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁變相克扣造林主體的直接補(bǔ)助資金。間接補(bǔ)助不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各地將中央造林補(bǔ)助檢查驗(yàn)收、落地上圖等工作，以合同、委托等形式向社會(huì)購買服務(wù)。各地要加快造林補(bǔ)助兌現(xiàn)進(jìn)度，盡快將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)給造林主體。

五、時(shí)間安排

(一)2022年6月底前：各縣(市、區(qū))編制縣級實(shí)施方案，并報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)局審批。設(shè)區(qū)市林業(yè)局完成縣級實(shí)施方案的審批工作。各縣(市、區(qū))按照批復(fù)的實(shí)施方案兌現(xiàn)造林補(bǔ)助資金，并按要求在相關(guān)行政村(林場)進(jìn)行公示。各縣(市、區(qū))林業(yè)部門完成新增造林補(bǔ)助面積的管護(hù)合同簽訂工作。

(二)2024年12月底前：按照管護(hù)合同，落實(shí)好管護(hù)人員和責(zé)任。發(fā)現(xiàn)不合格的小班要及時(shí)督促造林主體完成補(bǔ)植補(bǔ)造工作。完成造林補(bǔ)助三年保存縣級自評和省級績效評價(jià)工作。

六、績效考核

1、績效管理要求。各地要嚴(yán)格按照《財(cái)政部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂<林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法>的通知》，切實(shí)加強(qiáng)對造林補(bǔ)助資金績效目標(biāo)的監(jiān)控管理。省林業(yè)局將對各地績效目標(biāo)執(zhí)行情況開展省級評價(jià)工作。

2、績效目標(biāo)評價(jià)體系。根據(jù)《江西省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2022年中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算的通知》中的“提前下達(dá)2022年中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金區(qū)域績效目標(biāo)表”，制定“2022年中央財(cái)政造林補(bǔ)助績效目標(biāo)表”(詳見附件2)，請各地嚴(yán)格執(zhí)行。

七、工程管理措施

(一)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收

為提高造林補(bǔ)助工作成效，在造林第一年，省林業(yè)局在各地自查基礎(chǔ)上，組織力量開展省級林業(yè)督查考核，在全省抽取四個(gè)設(shè)區(qū)市按照“每個(gè)設(shè)區(qū)市抽取50%的縣（區(qū)）作為樣本縣（區(qū)）、再在抽定的樣本縣（區(qū)）中抽取50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”開展實(shí)地督查考核，查清各項(xiàng)工程項(xiàng)目造林和社會(huì)造林情況，保證列入造林補(bǔ)助小班的造林質(zhì)量，確保造林補(bǔ)助不會(huì)與其它國家和省級工程項(xiàng)目造林在地塊上重疊。各地也要在嚴(yán)格檢查驗(yàn)收基礎(chǔ)上，落實(shí)好造林補(bǔ)助建設(shè)任務(wù)。

(二)編制縣級實(shí)施方案

我省造林補(bǔ)助實(shí)行“先造后補(bǔ)”，縣級實(shí)施方案與作業(yè)設(shè)計(jì)合二為一編制，各地要在整理完善新增造林補(bǔ)助小班作業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，編制縣級實(shí)施方案?？h級實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市林業(yè)局負(fù)責(zé)審批，省直管縣（市）實(shí)施方案由編制單位報(bào)省直管縣（市）林業(yè)局審批。實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù)，原則上不能隨意變更，確需變更的，必須將變更后的實(shí)施方案報(bào)審批單位同意后，再組織施工。

(三)簽訂管護(hù)合同

對納入新增造林補(bǔ)助面積的造林，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與造林主體簽訂造林管護(hù)合同，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任。管護(hù)合同書內(nèi)容應(yīng)包括造林基本情況（林地權(quán)屬、造林主體、地點(diǎn)、時(shí)間、面積、樹種、初植密度等)、補(bǔ)助政策（補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與金額，質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收與資金撥付時(shí)間、和管護(hù)要求等）。凡是沒有簽訂管護(hù)合同的造林，一律不兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

(四)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

由于實(shí)行“先造后補(bǔ)”，林農(nóng)從苗木準(zhǔn)備、清山整地到造林栽植，都是自發(fā)完成，因此，林業(yè)部門的技術(shù)服務(wù)變得尤為重要。各地要加強(qiáng)對林農(nóng)造林技術(shù)的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高社會(huì)造林質(zhì)量。

(五)加強(qiáng)檔案管理

造林補(bǔ)助檔案要求專人負(fù)責(zé)、專柜儲(chǔ)存。重點(diǎn)做好以下檔案的收集、整理和歸檔工作：

1、管理檔案。包括批復(fù)的實(shí)施方案、管護(hù)合同，國家、省、市、縣制定和發(fā)布的各種文件、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本級上報(bào)的各種文件和材料、工作總結(jié)，召開的會(huì)議、培訓(xùn)班的有關(guān)材料、自查驗(yàn)收報(bào)告、數(shù)據(jù)和圖紙，各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。

2、財(cái)務(wù)檔案。間接費(fèi)用和直接費(fèi)用發(fā)放和使用的有關(guān)材料。

3、影像資料。兌現(xiàn)公示、合同簽訂、撫育管護(hù)等要及時(shí)拍照存檔。

4、電子檔案。實(shí)施方案、自查材料、小班數(shù)據(jù)庫、各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表、影像資料等必須有電子版，并由專人負(fù)責(zé)存貯在專門的電腦里，同時(shí)要及時(shí)做好數(shù)據(jù)的備份工作。