近百年來(lái)，受人類活動(dòng)和自然因素的共同影響，世界正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化。氣候變暖對(duì)人類當(dāng)代及未來(lái)生存發(fā)展造成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí)，我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略取得新進(jìn)展。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

人類活動(dòng)排放是全球變暖驅(qū)動(dòng)力

全球氣候變化趨勢(shì)如何，造成氣候變化的主要原因是什么？

巢清塵（國(guó)家氣候中心主任）：全球氣候變暖正在加速演進(jìn)，氣候系統(tǒng)更加不穩(wěn)定，極端天氣氣候事件呈現(xiàn)頻發(fā)、強(qiáng)發(fā)、廣發(fā)特征。氣候變化已成為21世紀(jì)人類生存和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

根據(jù)世界氣象組織發(fā)布的《2022年全球氣候狀況報(bào)告》，全球大氣平均二氧化碳、甲烷和氧化亞氮3種主要溫室氣體濃度在2021年均達(dá)到有觀測(cè)記錄以來(lái)的最高水平。2022年全球平均表面溫度比工業(yè)化前（1850年至1900年平均值）高出1.15℃，過(guò)去8年是自1850年有完整觀測(cè)氣象記錄以來(lái)最暖的8個(gè)年份。

海洋熱含量和全球平均海平面高度均再創(chuàng)歷史新高。2022年，海洋熱含量創(chuàng)下新的觀測(cè)記錄，58%的全球海洋表面發(fā)生海洋熱浪。最近10年海平面上升速率（4.62毫米/年）超過(guò)1993年至2002年（2.27毫米/年）的2倍。南極海冰范圍于2022年2月25日降至192萬(wàn)平方公里，為有衛(wèi)星記錄以來(lái)的最低水平。2022年阿爾卑斯山冰川厚度減薄3米至4米，打破之前2003年的觀測(cè)記錄。

全球范圍內(nèi)高影響極端天氣氣候事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境。全球重大自然災(zāi)害發(fā)生頻次總體呈增多趨勢(shì)。世界氣象組織報(bào)告顯示，1970年至2019年極端天氣、氣候和水事件造成全球每天損失平均達(dá)2.02億美元，累計(jì)損失3.6萬(wàn)億美元。2010年至2019年報(bào)告的損失是1970年至1979年報(bào)告數(shù)額的7倍。

與全球氣候變化整體趨勢(shì)一致，我國(guó)氣候變化更為劇烈。2022年我國(guó)地表平均氣溫較常年值（1981年至2010年）偏高0.92℃，為20世紀(jì)初以來(lái)的3個(gè)最暖年份之一。1961年至2022年，極端高溫事件發(fā)生頻次呈顯著增加趨勢(shì)，平均年極端高溫指數(shù)每10年增加0.21℃。高溫?zé)崂孙@著增多，達(dá)0.19次/10年，日—夜復(fù)合型極端高溫更為多見(jiàn)，伴隨高溫?zé)崂硕a(chǎn)生的驟旱事件劇增。

1961年以來(lái)降水量總體呈增加趨勢(shì)，但年際波動(dòng)大，區(qū)域差異明顯，西部干旱和半干旱地區(qū)近30多年趨于變濕，但其干旱氣候格局未發(fā)生根本改變。極端強(qiáng)降水事件增多，年累計(jì)暴雨日數(shù)增加率為3.8%/10年。西部冰川面積比1950年萎縮18%，儲(chǔ)水量減少約20%，部分冰川補(bǔ)給河已迎來(lái)融水徑流拐點(diǎn)。與1956年至1979年相比，2001年至2018年海河、遼河、黃河流域地表水資源量分別減少48%、16%、14%。未來(lái)氣候變化將使黃河、海河、遼河水資源銳減，加大了我國(guó)水資源壓力；長(zhǎng)江、珠江等南方河流洪水風(fēng)險(xiǎn)增加，水旱災(zāi)害可能更為嚴(yán)重。

近60年我國(guó)近海海溫增幅0.16℃/10年，遠(yuǎn)高于全球平均水平（0.09℃/10年）。1993年至2022年我國(guó)近海海平面上升速率高于全球平均水平。1990年以來(lái)，我國(guó)海岸線約22%發(fā)生侵蝕，黃河三角洲岸線后退明顯。未來(lái)海平面繼續(xù)上升，與臺(tái)風(fēng)—風(fēng)暴潮疊加，將造成沿海多地百年一遇極值水位的重現(xiàn)期顯著縮短，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加重。

工業(yè)革命以來(lái)，人類活動(dòng)排放的溫室氣體是導(dǎo)致全球大部分地區(qū)極端高溫和極端低溫變化的主要驅(qū)動(dòng)力。此外，極端溫度變化還受土地利用和土地覆蓋變化、氣溶膠濃度變化、年代際自然變率等因素影響。

人類活動(dòng)導(dǎo)致美洲、歐洲和亞洲區(qū)域極端強(qiáng)降水增加。全球氣溫每上升1℃，大氣中的水汽含量增加約7%，大氣持水能力增強(qiáng)從而導(dǎo)致極端降水增加。除增強(qiáng)的水汽作用，與環(huán)流相關(guān)的動(dòng)力過(guò)程改變也會(huì)影響極端降水，且其自然波動(dòng)更劇烈。由于極端降水增加的速度整體快于平均降水，導(dǎo)致降水的年內(nèi)變化增加，從而給區(qū)域水資源管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

人類活動(dòng)可能是導(dǎo)致全球多個(gè)區(qū)域遭受更加頻繁和嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)和生態(tài)干旱的主要原因，也可能導(dǎo)致全球水文干旱的整體加劇。氣候變暖使大氣的蒸發(fā)潛力增強(qiáng)，從而影響一個(gè)地區(qū)可獲得的凈水資源量。

人類活動(dòng)的影響可能增加了20世紀(jì)50年代以來(lái)復(fù)合事件的發(fā)生概率，包括全球熱浪和干旱復(fù)合事件增多，歐洲南部、歐亞北部、美國(guó)和澳大利亞等地利于野火發(fā)生的復(fù)合天氣事件變得越來(lái)越頻繁，一些沿海和河口地區(qū)的洪澇復(fù)合事件增多。

因此，需要在綜合研判未來(lái)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)致災(zāi)機(jī)理研究、氣候變化科學(xué)研究與影響評(píng)估。高度重視極端事件影響，有效提高氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力。

氣候變化嚴(yán)重影響人類生產(chǎn)生活

氣候變化給自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)哪些影響？

鄭大瑋（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部防災(zāi)減災(zāi)專家指導(dǎo)組顧問(wèn)）：雖然歷史上氣候溫暖期經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)繁榮，但當(dāng)前的氣候變化卻關(guān)系到整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)的前途命運(yùn)。這是因?yàn)榈刭|(zhì)史和人類歷史上的氣候變化主要由自然因素引起，具有明顯周期性與可逆性，而當(dāng)前氣候變化主要由人類大量排放溫室氣體所致，變化速度遠(yuǎn)超過(guò)去，有可能超出人類與自然系統(tǒng)的適應(yīng)能力。雖然氣候變暖短期對(duì)高寒地區(qū)相對(duì)有利，但對(duì)多數(shù)地區(qū)仍以不利影響為主。氣候變化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下方面。

對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)而言，雖然升溫和二氧化碳濃度升高提升了高寒地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)凈初級(jí)生產(chǎn)力，但氣候暖干化地區(qū)森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)趨于退化。20世紀(jì)90年代受氣候暖干化與超載放牧影響，北方牧區(qū)草地較20世紀(jì)60年代初產(chǎn)草量下降1/3至1/2。棲息地環(huán)境變化造成生物多樣性銳減，氣候變暖還加劇了有害生物時(shí)空蔓延和入侵。

對(duì)海洋與海岸帶而言，風(fēng)暴潮、海水入侵、咸潮、赤潮與綠潮等海洋災(zāi)害明顯加重，海水酸化、脫氧化和層化嚴(yán)重威脅海洋生物多樣性和漁業(yè)資源。1993年至2022年我國(guó)海平面以4毫米/年速率上升，高于同期全球平均3.4毫米/年。黃河入海口已由過(guò)去每年新淤萬(wàn)畝沃土變?yōu)橛傥g平衡。極地冰雪如果全部消融，全球海平面將平均上升60米，我國(guó)黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原和珠江三角洲都將被淹沒(méi)，山東省將僅剩沂蒙和膠東兩座孤島。

對(duì)水資源而言，多數(shù)亞熱帶地區(qū)降水減少，加上高原高山冰雪過(guò)快消融，導(dǎo)致水資源時(shí)空分布改變，不確定性增加，而人類活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)耗水量卻隨著氣候變暖顯著增加。我國(guó)東北西南部、華北北部到西南的帶狀區(qū)域氣候暖干化明顯，水資源日益短缺。尤其海河流域1980年以來(lái)實(shí)測(cè)徑流量下降四成至七成，成為世界人均水資源占有量最少地區(qū)之一。南方大部降水略增，但季節(jié)變化加大導(dǎo)致水資源更不穩(wěn)定。長(zhǎng)江中下游冬季和伏旱期間支流經(jīng)常斷航，雨季則水位猛升洪澇嚴(yán)重，2020年特大洪澇和2022年嚴(yán)重伏旱均為歷史罕見(jiàn)。

對(duì)農(nóng)業(yè)與糧食安全而言，變暖和二氧化碳濃度升高提升了寒冷季節(jié)和高寒地區(qū)的作物生產(chǎn)潛力，例如糧食曾依賴進(jìn)口的俄羅斯躍居世界最大小麥出口國(guó)。但更多地區(qū)因氣象災(zāi)害頻繁、水資源短缺和不穩(wěn)定、病蟲(chóng)害日益猖獗等使糧食安全風(fēng)險(xiǎn)增大。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布報(bào)告指出，近幾十年由于極端天氣事件，全球平均每年損失約10％谷物產(chǎn)量。全球升溫2℃可能引發(fā)糧食危機(jī)，熱帶和亞熱帶地區(qū)將受影響最大。

對(duì)人類健康而言，高溫?zé)崂祟l繁，熱相關(guān)疾病和死亡人數(shù)劇增，熱帶氣旋與強(qiáng)對(duì)流等極端事件日益威脅人類安全。2023年7月3日至6日為有氣象觀測(cè)以來(lái)全球最熱，二氧化碳濃度升高使某些農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值下降。原本只在熱帶肆虐的登革熱因伊蚊北擴(kuò)已蔓延亞熱帶多地，近年來(lái)在廣州和臺(tái)南頻發(fā)。

對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，除大農(nóng)業(yè)外，生產(chǎn)過(guò)程暴露于大氣環(huán)境的交通、建筑、旅游、能源等產(chǎn)業(yè)對(duì)氣候變化和極端事件也非常敏感。氣候變暖還影響消費(fèi)習(xí)慣和多行業(yè)市場(chǎng)需求。高耗能、高耗水、高污染和原料高依賴產(chǎn)業(yè)所受制約日益明顯，而災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)、低碳與可再生能源開(kāi)發(fā)、避暑旅游等獲得發(fā)展機(jī)遇。

對(duì)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展而言，下墊面性質(zhì)改變和大量人工建筑形成特殊城市氣候，熱島效應(yīng)和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)加大，風(fēng)速減小加重城市霧霾污染。城市功能高度依賴水電氣熱等系統(tǒng)，存在明顯的災(zāi)害放大效應(yīng)。鄉(xiāng)村適應(yīng)能力和減災(zāi)能力遠(yuǎn)低于城市，脆弱人群比例較大。不同區(qū)域和不同人群所受影響差異加劇了發(fā)展不平衡與社會(huì)矛盾。

應(yīng)對(duì)氣候變化，要堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重。減緩包括節(jié)能減排、新能源替代、增匯和人工改良?xì)夂?，這是遏制全球氣候變化的根本措施。適應(yīng)指對(duì)實(shí)際或預(yù)期的氣候變化及其影響進(jìn)行調(diào)整的趨利避害過(guò)程。堅(jiān)持二者協(xié)同并重，才能最大限度減輕氣候變化不利影響，確保自然生態(tài)與人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)際合作是全球氣候治理主旋律

氣候變化是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作有哪些進(jìn)展？

陳迎（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）：應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際社會(huì)廣泛合作，全球氣候治理可追溯到1985年的奧地利維拉赫會(huì)議，該會(huì)議開(kāi)啟了氣候變化的政治進(jìn)程。1988年世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同成立了政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC），1990年IPCC發(fā)布第一次評(píng)估報(bào)告，同年拉開(kāi)了政府間氣候變化談判的帷幕。1992年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱“氣候公約”），于1994年3月正式生效，共有197個(gè)締約方，是參與最廣泛的國(guó)際公約之一，奠定了世界各國(guó)通過(guò)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際制度基礎(chǔ)。

氣候公約是全球氣候治理體系的核心平臺(tái)和主渠道。經(jīng)過(guò)30多年的艱苦努力，1997年達(dá)成的《京都議定書》、2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理進(jìn)程的重要成果。2021年的格拉斯哥會(huì)議完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，全球氣候治理轉(zhuǎn)入以《巴黎協(xié)定》履約為主的新階段。30多年來(lái)，全球氣候治理體系不斷發(fā)展演化，已成為一個(gè)多主體、多層次的國(guó)際機(jī)制復(fù)合體，除政府主體外還包括國(guó)際組織、非政府組織等各類行為體；除公約內(nèi)談判外，還包括公約外與氣候變化議題相關(guān)的各類論壇、機(jī)制、平臺(tái)等，但氣候公約作為全球氣候治理核心平臺(tái)和主渠道的地位沒(méi)有改變。

目前，全球開(kāi)啟碳中和進(jìn)程，綠色低碳發(fā)展成為國(guó)際共識(shí)?！栋屠鑵f(xié)定》確立了應(yīng)對(duì)氣候變化的全球長(zhǎng)期目標(biāo)，即控制全球平均升溫相比工業(yè)革命前不超過(guò)2℃并努力實(shí)現(xiàn)1.5℃，要求各國(guó)根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，開(kāi)辟了各方共同承諾并開(kāi)展行動(dòng)的全球氣候治理新范式。2020年被視為碳中和元年，迄今已有130多個(gè)國(guó)家提出了碳中和目標(biāo)。

中國(guó)積極參與全球氣候治理，實(shí)現(xiàn)由參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。中國(guó)是最早簽署和批準(zhǔn)氣候公約的締約方之一。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，不僅“言必行、行必果”，還積極為推動(dòng)全球氣候治理提供中國(guó)方案，注入新活力。2009年哥本哈根會(huì)議前夕，中國(guó)承諾2020年相比2005年單位GDP碳排放強(qiáng)度下降40%至45%，到2018年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，提前超額完成任務(wù)。2020年9月22日，習(xí)近平主席代表中國(guó)政府承諾力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并于2021年10月更新了國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，不僅提升了各項(xiàng)承諾的減排力度，還新增了2030年風(fēng)電和光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的新目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展迅猛，截至2022年底，可再生能源裝機(jī)占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的47.3%，首次超過(guò)煤電，其中，風(fēng)電3.65億千瓦、光伏3.93億千瓦。風(fēng)電和光伏發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的13.8%。不僅如此，中國(guó)風(fēng)電和光伏制造業(yè)也在全球處于主導(dǎo)地位，通過(guò)努力提升發(fā)電效率、降低發(fā)電成本，為在全球大規(guī)模應(yīng)用、推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)。

全球氣候挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，凸顯推動(dòng)全球氣候治理的重要性和緊迫性。面對(duì)挑戰(zhàn)，同處一個(gè)地球，任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身，但同時(shí)，各國(guó)發(fā)展階段和資源稟賦不同，也應(yīng)尊重各國(guó)尋找符合自身國(guó)情的綠色發(fā)展道路。應(yīng)對(duì)氣候變化的根本之道是促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，背后是綠色低碳科技的支撐。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈的新形勢(shì)下，中國(guó)只有在綠色低碳領(lǐng)域的科技競(jìng)爭(zhēng)中自立自強(qiáng)，才能引領(lǐng)和推動(dòng)全球氣候治理邁上新臺(tái)階。

全球氣候治理邁向碳中和目標(biāo)的新征程不會(huì)一帆風(fēng)順，但國(guó)際合作依然是主旋律。中國(guó)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，不僅將書寫中國(guó)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的新篇章，還將為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案，分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

綠色低碳促人與自然和諧共生

我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化有哪些部署，成效如何？

徐華清（國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任）：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，并將應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，開(kāi)展一系列前所未有的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)由全球氣候治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是國(guó)家自主行動(dòng)目標(biāo)超額完成。2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降48.4%，超額完成目標(biāo)。目前，森林覆蓋率為24.02%，基本接近2025年目標(biāo)，森林蓄積量為194.93億立方米，超額完成2025年目標(biāo)。

二是綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。我國(guó)煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的占比由2012年的68.5%下降至2022年的56.2%，非化石能源消費(fèi)比重從2012年的9.7%上升至2022年的17.5%。2022年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)已超過(guò)煤電，裝機(jī)容量達(dá)12.6億千瓦，新能源汽車?yán)塾?jì)銷售688.7萬(wàn)輛，產(chǎn)銷規(guī)模位居全球第一。我國(guó)可再生能源和新能源汽車發(fā)展不僅呈現(xiàn)速度快、活力強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，也為全球加速綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。

三是適應(yīng)氣候變化行動(dòng)深入開(kāi)展。2022年，我國(guó)印發(fā)實(shí)施《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》和《省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案編制指南》。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。扎實(shí)推進(jìn)28個(gè)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，探索符合各地實(shí)際的城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式。建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候變化適應(yīng)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)青藏高原適應(yīng)氣候變化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享。

四是政策和市場(chǎng)體系不斷完善。過(guò)去10年，《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》《應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)任務(wù)（2023—2025）》等先后印發(fā)，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策、行動(dòng)及保障體系基本形成。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，納入2162家發(fā)電企業(yè)，截至2023年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.4億噸，累計(jì)成交額110.3億元。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，成為展現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要窗口。

黨的二十大將應(yīng)對(duì)氣候變化作為促進(jìn)人與自然和諧共生的重要任務(wù)，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化開(kāi)啟新征程。

加大力度控制煤炭消費(fèi)，支撐實(shí)現(xiàn)“十四五”碳強(qiáng)度及2030年前達(dá)峰目標(biāo)。當(dāng)前“十四五”進(jìn)程過(guò)半，距離實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)也已不足7年。要加強(qiáng)“十四五”碳排放和2030年前碳達(dá)峰形勢(shì)分析，統(tǒng)籌謀劃碳達(dá)峰路線圖和時(shí)間表，科學(xué)設(shè)定碳排放峰值水平，科學(xué)制定碳排放增量目標(biāo)及分解落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造條件推動(dòng)新能源提速發(fā)展，努力扭轉(zhuǎn)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，避免高碳鎖定和高位達(dá)峰。

著力提高氣候適應(yīng)能力，積極推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。強(qiáng)化氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力。指導(dǎo)地方編制省級(jí)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，推動(dòng)地方開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，壓實(shí)地方適應(yīng)氣候變化主體責(zé)任。進(jìn)一步深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，探索新的機(jī)制和模式，不斷提升城市氣候韌性。強(qiáng)化氣候敏感脆弱領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度，推進(jìn)適應(yīng)氣候變化重大工程建設(shè)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化水平。

立足目標(biāo)任務(wù)實(shí)施，加大應(yīng)對(duì)氣候變化重大政策制度創(chuàng)新力度。研究出臺(tái)有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大決定，加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程。落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要要求，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)建立國(guó)家碳排放因子庫(kù)、碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度等，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳貿(mào)易和技術(shù)壁壘。推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡快出臺(tái)，逐步將碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到其他重點(diǎn)排放行業(yè)，建立完善碳排放報(bào)告核查、配額分配、履約清繳等全流程長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、科技等政策對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同支持力度。