關(guān)于非法侵占林地、破壞森林資源行為的定性

（一）非法改變林地用途

有下列情形之一，是屬于《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途”：

1.承包宜林地沒有實(shí)施綠化而種植農(nóng)作物或從事其他非林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

2.村干部非法“量化”林地、農(nóng)民在被“量化”的林地種植農(nóng)作物的。

3.已經(jīng)明確為林地的地塊又重復(fù)核發(fā)耕地使用權(quán)證的。

4.擅自在林地內(nèi)開荒種地的。

5.未批先占林地的。

6.林地所有者或林地承包者或林地使用者在林地內(nèi)建永久建筑物、臨時(shí)建筑物期滿后一年內(nèi)沒有恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的。

7.森林采伐后，采伐跡地種植農(nóng)作物超過2年（含2年）以上的。

（二）非法占用林地破壞森林資源

有下列情形之一，是屬于《中華人民共和國(guó)森林法》第七十四條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)，造成林木毀壞和林地毀壞”：

1.在無(wú)立木林地（采伐跡地、火燒跡地）種植農(nóng)作物造成森林資源不能恢復(fù)的。

2.在有林地、疏林地開荒種地直接造成原有植被毀壞的。

3.在林地上采石、采砂、采土的。

4.在林地挖塘、蓋大棚、養(yǎng)殖的。

5.在林地上從事其他非林生產(chǎn)、建設(shè)，造成植被和林業(yè)種植條件嚴(yán)重破壞的。

6.在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的。

7.向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等行為的。

（三）采伐跡地不按要求更新造林

有下列情形之一的，是屬于《中華人民共和國(guó)森林法》第七十九條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，未完成更新造林任務(wù)”：

1.林地所有者或林地承包者在林地采伐后2年內(nèi)沒有更新造林的。

2.林地所有者或林地承包者在林地采伐后更新造林成活率沒有達(dá)到85%以上的。

3.林地所有者或林地承包者在林地采伐后更新造林擅自改變林種、樹種的。

（四）林業(yè)主管部門不依法履行責(zé)任

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門有下列情形之一，是屬于《中華人民共和國(guó)森林法》第七十條規(guī)定的“縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未依照本法規(guī)定履行職責(zé)”：

1.征占林地未履行占補(bǔ)平衡的。

2.對(duì)未完成更新任務(wù)的單位發(fā)放采伐許可證的。

3.對(duì)破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的未依法向人民法院提起訴訟，未對(duì)侵權(quán)人提出損害賠償要求的。

來(lái)源：摘錄沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院遼寧省沈陽(yáng)市人民檢察院沈陽(yáng)市公安局沈陽(yáng)市自然資源局關(guān)于開展清理整頓非法侵占林地破壞森林資源專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)意見、林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策