◆方燁

隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題的跨區(qū)域性質(zhì)日益明顯，探索構(gòu)建“成本共擔、效益共享、合作共治”的跨區(qū)域環(huán)境保護與治理長效機制是破題的關(guān)鍵。

更新治理理念，實踐協(xié)作性治理

要實現(xiàn)跨區(qū)域環(huán)境污染的有效治理，特別是多元社會治理主體間有效協(xié)作的可持續(xù)，首先要更新治理理念，樹立科學發(fā)展、協(xié)調(diào)合作、公益至上的治理理念，強化區(qū)域定位整體性理念，形成政府主導、多元協(xié)作、統(tǒng)籌合作的跨區(qū)域環(huán)境污染治理機制。培育綠色政績觀，倡導更多元、更凸顯公共價值的官員政績和地方政府績效衡量標準。倡導良性合作觀，以實現(xiàn)治理成效、生態(tài)改善為最終目的，促進各地方政府秉持以人民為本的原則，共享數(shù)據(jù)、信息和知識，實現(xiàn)合作共贏。

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善治理機制

一是引入市場機制。遵循“污染者、使用者付費”的原則，建立資源環(huán)境稅收政策和消費政策，形成跨區(qū)域環(huán)境污染協(xié)作治理的內(nèi)生發(fā)展機制。加快環(huán)境污染治理工程投融資體制改革，拓寬融資渠道。加大市場開放程度，打破行業(yè)壟斷，鼓勵良性競爭，促進跨區(qū)域環(huán)境污染治理事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二是完善溝通協(xié)商機制。完善聯(lián)系和交流機制，實行雙邊或多邊的聯(lián)席會議制度，構(gòu)建信息交流平臺，增進交流互動，推進跨區(qū)域環(huán)境污染治理的民主協(xié)商和科學決策。建立信息通報制度，搭建信息共享平臺。實現(xiàn)區(qū)域重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，共享和監(jiān)控重點企業(yè)信息。

三是完善公眾參與機制。提高政府信息公開程度，增強行政透明度，實行行政公開。同時，健全公民權(quán)利保障機制，明確公眾參與跨區(qū)域環(huán)境污染治理協(xié)作范圍，強化公眾知情權(quán)與話語權(quán)。通過公益訴訟、協(xié)商會議、授權(quán)NGO等多種形式拓寬公眾參與渠道。

四是統(tǒng)籌跨區(qū)域環(huán)境污染治理基礎設施的建設布局，實現(xiàn)共建、共營、共享以及協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，主要包括統(tǒng)一規(guī)劃同類基礎設施的空間布局、引入市場化運營機制、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。

五是建立科學的績效考核與環(huán)保問責制度。建立科學、規(guī)范的績效考核體系，破除單純以GDP為標準的績效評估理念和方式，建立跨區(qū)域綜合績效考評機制。同時，建立科學的環(huán)保問責制度，規(guī)范問責程序，實現(xiàn)環(huán)保問責常態(tài)化、程序化、制度化，層層落實環(huán)保責任。

健全法律法規(guī)體系，嚴格落實環(huán)境執(zhí)法

健全法律保障體系，推進法治環(huán)境建設。逐步建立起一整套相互協(xié)調(diào)、相互補充的跨區(qū)域環(huán)境污染協(xié)作治理制度體系，厘清政府、企業(yè)及其他社會組織和公民個人在跨區(qū)域環(huán)境污染協(xié)作治理中的權(quán)利與義務、范圍及職能權(quán)限，理順多元協(xié)作治理主體與政府間的關(guān)系。

嚴格落實環(huán)境執(zhí)法，推進環(huán)境治理的法制化建設。加強跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立跨區(qū)域環(huán)境污染治理的聯(lián)合執(zhí)法制度，推進綜合執(zhí)法。建立健全科學有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，對未能履行治污職責或治理不作為問題，建立必要的法律約束程序。

[作者單位：浙江生態(tài)文明干部學院]

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