2月20日上午，廣州市第十六屆人民代表大會第五次會議開幕，廣州市市長孫志洋作政府工作報告。報告指出，2025年，廣州將堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造美麗中國城市樣板。堅持以綠美廣州生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

兩會期間，廣州市政協(xié)委員、廣東東升控股集團執(zhí)行總裁王海榕圍繞“綠美廣州生態(tài)建設(shè)”，向大會提交了兩份提案。對于城市公共綠地，她建議，創(chuàng)新投入管理機制，以提升公園綠地品質(zhì)。對于生態(tài)產(chǎn)業(yè)，她建議，以政策撬動社會資本賦能,培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)的“耐心資本”，推動生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。

運用市場手段盤活綠地資源，豐富綠地功能

“綠美廣州”是廣州響應(yīng)廣東省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)號召，為實現(xiàn)人與自然和諧共生而推進的重要生態(tài)工程。近年來，廣州高標準推進綠美廣州示范點建設(shè)、高質(zhì)量推動綠美家園共建共享等工作，已初步形成了“森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城”的綠色生態(tài)格局。

“目前，廣州市鼓勵公共綠地運營開放，但我們也看到，綠地上相關(guān)活動的落地形式較為單一，多為臨時性、非經(jīng)營類活動，本身造血功能不足，檔次不高，難以產(chǎn)生持續(xù)效益?！蓖鹾ｉ胖赋?，當前隨著城市的發(fā)展，核心城區(qū)如廣州的珠江新城、琶洲等地區(qū)聚集了大量的新興產(chǎn)業(yè)。而年輕一代推崇“公園20分鐘效應(yīng)”，產(chǎn)業(yè)人口也需要多樣化的“頭腦風(fēng)暴”場景。

“如何盤活綠色生態(tài)經(jīng)濟，滿足人民群眾的‘綠色消費’需求，將城市綠地功能多元化，是當前以廣州為代表的一線城市需要思考的問題?！睘榇?，她建議，分類推動，構(gòu)建多元投入格局；強化指導(dǎo)，保障管理有序運行；設(shè)立容錯機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

針對新建公園綠地，以琶洲片區(qū)為試驗點，創(chuàng)新“政府規(guī)劃 企業(yè)投資 社會運營”合作模式。由政府制定規(guī)劃標準，分類分層級向社會招標，以“文、綠、綠、商”相融的導(dǎo)向，優(yōu)先由綠地周邊大廈業(yè)主或運營方開展綠地的建設(shè)工作，打造具有代表性的綠地建設(shè)項目，由主管部門進行專業(yè)指導(dǎo)和決策支持，以捐贈“綠美廣州生態(tài)建設(shè)基金”，專項投入建設(shè)、管理綠地項目的形式，加快綠地建設(shè)進度，打造標桿項目，助力片區(qū)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

對于已建綠地，以珠江新城作為試驗點，“公益 商業(yè)”開展區(qū)域綠地運維社會化工作試點，減輕政府財政負擔。社會企業(yè)“認種認養(yǎng)”的形式，承擔綠地養(yǎng)護費用和管理工作，在保障綠地公益性且景觀不受影響的前提下，按照比例劃定部分經(jīng)營區(qū)域，由就近運維企業(yè)經(jīng)營，承擔主體責任，補貼運維基本支出，共同構(gòu)建“投入-運營-反哺”的新管理模式。

在項目的落地過程中，她建議，可由區(qū)一級政府牽頭，林業(yè)園林、城管、市場監(jiān)管等相關(guān)部門及屬地街道共同制定管理標準，明確經(jīng)營范圍，如咖啡屋、茶室、便利店、主題集市等，開辟審批“綠色通道”在活動報批、臨時建筑搭建、工商證件辦理、水電供應(yīng)等方面，給予協(xié)調(diào)和協(xié)助。

由園林行政管理部門牽頭，制定管理辦法，協(xié)調(diào)、協(xié)助管理單位廣泛收集區(qū)域經(jīng)營主體和消費人群的需求，完善周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，組織、引進社會公益活動，共同提升環(huán)境氛圍，并發(fā)動專家顧問團隊和社會監(jiān)督員隊伍，定期開展體驗、檢查活動，動態(tài)優(yōu)化管理措施。

“通過以上建議，旨在減少政府財政支出；運用市場手段盤活綠地資源，豐富綠地功能；更好地滿足居民的休閑活動需求，提升城市活力和消費氛圍；以公共空間價值增值，保護生態(tài)促進消費的互融互促探索綠美新路，推動廣州城市環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展?！彼f。

以政策撬動社會資本賦能，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)的“耐心資本”

“綠水青山就是金山銀山?！本G美廣州建設(shè)背景下，綠地資源的盤活利用是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。在思考生態(tài)產(chǎn)業(yè)如何進一步發(fā)展的過程中，王海榕也注意到，當前廣州市的相關(guān)政策多聚焦森林建設(shè)、生物多樣性保護和科普等，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策供給不足，無法為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的政策支撐與引導(dǎo)。

為此，她建議，通過建立健全開放靈活產(chǎn)業(yè)政策，夯實多方協(xié)同實施路徑，吸引本地社會資本參與“綠美廣州”生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育“耐心資本”，推動生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。

“從產(chǎn)業(yè)人群角度看，綠美相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益欠佳，缺乏規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致社會資本對大型項目經(jīng)濟效益信心不足，投資意愿較低。為此需突破土地屬性與經(jīng)營期限，以消除社會資本投資顧慮?！彼f。

對于需利用林下空間及非林地打造的項目，在保障不占用永久基本農(nóng)田、不突破生態(tài)紅線且不影響地質(zhì)安全的前提下，在國土空間規(guī)劃、控規(guī)和用地指標層面給予支持，落實3%-5%的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和指標，解決項目連片建設(shè)用地需求。

對于周邊零星活動、生活保障設(shè)施可借鑒點狀供地的模式，在總量控制的前提下，提供一定的項目發(fā)展配套用地，給予項目發(fā)展空間。在經(jīng)營年限上，突破國有資產(chǎn)租賃和林地流轉(zhuǎn)的12-20年的固有年限，提高到30-50年，以充分釋放產(chǎn)業(yè)活力。

在項目實施中，遵循“誰修復(fù)，誰受益，誰持有”原則，明確廢舊礦山、荒地、水體的生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工模式。具體來說，是政府發(fā)揮指導(dǎo)作用，提供政策扶持和監(jiān)管，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，如落實建設(shè)用地指標配套，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府國債支持等方式，吸引、扶持社會資本參與；企業(yè)作為主導(dǎo)力量，負責項目投資、建設(shè)和運營，鼓勵社會廣泛參與，實施保護性開發(fā)，形成多方合力，推動綠美生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

同時，建立“政府 村集體 企業(yè)”協(xié)作平臺，通過林地入股、碳匯分紅等方式保障村民長效收益；針對生態(tài)敏感項目，由各級駐村干部前置化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督管護，實現(xiàn)生態(tài)效益與民生福祉雙贏。允許業(yè)主規(guī)劃打造特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特別功能區(qū)，實施特殊靈活政策，以價值增值來激發(fā)投資經(jīng)營和管理的積極性。

從技術(shù)層面看，大范圍的生態(tài)修復(fù)、林分改造工程面臨高門檻，不僅工程量大、專業(yè)性強，而且所需資金投入巨大，這就制約了生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的落地與發(fā)展。對此，王海榕認為，需加大技術(shù)指導(dǎo)與設(shè)施配套，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

針對林分改造、土壤修復(fù)、地災(zāi)處理等技術(shù)復(fù)雜領(lǐng)域，建議由政府部門牽頭組建專家團隊，定向?qū)禹椖啃枨?，推廣低成本、高效益的生態(tài)修復(fù)技術(shù)；設(shè)立專項科研基金，鼓勵高校、企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)高陡邊坡綠化、土壤重金屬治理、水體凈化等關(guān)鍵技術(shù)。

此外，她還建議將綠美產(chǎn)業(yè)項目納入“百千萬工程”計劃，由政府財政優(yōu)先保障項目周邊林區(qū)道路、給排水、用電、網(wǎng)絡(luò)及生態(tài)監(jiān)測等設(shè)施建設(shè)，考慮將森林步道、林分改造等工程結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)共同分擔實施。

文/廣州日報新花城記者：徐雯雯

圖/廣州日報新花城記者：楊耀燁