“守住了綠水青山，怎樣才能變成金山銀山？”

貴州省畢節(jié)市黔西縣洪水鎮(zhèn)黨委書記李民賦在宣講生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，面對村民的提問時(shí)說：“要是以前把林子破壞了，只剩下石旮旯，咋能留住土、留住水？這山上種的漆樹，一棵樹每年光割生漆就能賣幾百元。林下種菌，今年收菌子的老板已付貨款200多萬元了。你說這是不是‘金山銀山’？”

這是新華社記者在采訪中記錄下的樸素語言。

近年來，我國實(shí)施了以“五個(gè)一批”工程為主的脫貧措施，“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境大幅改善，貧困者從青山中要來更多真金白銀。生態(tài)扶貧還與其他扶貧方式相結(jié)合，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了重要力量，但生態(tài)扶貧還是個(gè)新生兒，如何進(jìn)一步將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，將無形的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為有形的財(cái)富，還需要不斷地探索。

留得青山在，不怕沒柴燒 　　資源轉(zhuǎn)資本，資本創(chuàng)財(cái)富

俗話說：留得青山在，不怕沒柴燒。

生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源，當(dāng)環(huán)境承載能力得不到增強(qiáng)，村民就會(huì)陷入為生存而破壞生態(tài)、為生態(tài)而不能生存的怪圈。

全面實(shí)現(xiàn)小康，兩個(gè)短板就是脫貧和環(huán)保。生態(tài)扶貧恰好把國家這兩項(xiàng)重點(diǎn)工程有機(jī)結(jié)合起來，是突破現(xiàn)實(shí)扶貧減貧瓶頸，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困群體可持續(xù)脫貧，防止返貧，走上可持續(xù)發(fā)展之路的關(guān)鍵。同時(shí)也與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)中的保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)相一致。

“物質(zhì)資源、自然資源、人力資源、社會(huì)資源是構(gòu)成財(cái)富創(chuàng)造的基本要素，只有將這些資源轉(zhuǎn)化為資本，才能對人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。”北京大學(xué)扶貧學(xué)院院長雷明向《經(jīng)濟(jì)》記者表示：“生態(tài)扶貧是將生態(tài)保護(hù)和資源利用，生態(tài)保護(hù)和開發(fā)扶貧，生態(tài)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一在一起的一個(gè)概念。是將資源資產(chǎn)、資本、財(cái)富有機(jī)統(tǒng)一在一起，通過有效轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)變資本，資本變財(cái)富，最終實(shí)現(xiàn)扶貧目的的一個(gè)概念，它是通過資源資產(chǎn)到資本再到財(cái)富的價(jià)值確認(rèn)-實(shí)現(xiàn)-保值升值進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的一個(gè)概念，它有別于傳統(tǒng)單純性開發(fā)式扶貧中基于增量收益扶貧的做法，更加強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)性收益，強(qiáng)調(diào)增量收益與存量收益并重扶貧的一種方法。”

雷明同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要勇于、善于、專于、精于資源向資本和財(cái)富的轉(zhuǎn)換，打造切實(shí)可行的自然資源向資本和財(cái)富的綠色轉(zhuǎn)化機(jī)制，因地制宜地將青山綠水轉(zhuǎn)化為綠色的金山銀山，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧和綠色發(fā)展的共贏。只有將資源變?yōu)橘Y本，資本創(chuàng)造出財(cái)富，才是減貧富民的根本之路。

“靠山吃山，靠水吃水”

關(guān)鍵要看怎么吃？

有句老話叫“靠山吃山，靠水吃水”，關(guān)鍵在于怎么吃。不能讓貧困群眾守著綠水青山餓肚皮，更不能讓保護(hù)者吃虧。關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換思維，在創(chuàng)新機(jī)制方面下功夫。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師左停向《經(jīng)濟(jì)》記者表示：生態(tài)扶貧大體上有三方面的實(shí)踐。

一是加強(qiáng)向貧困地區(qū)政策傾斜。1998年以后，我國逐步在中西部地區(qū)實(shí)施退耕還林政策，種植一畝林地農(nóng)民可以得到100多元的補(bǔ)貼。之后又在牧區(qū)實(shí)施退牧還草政策。例如，青海省牧民30%-40%的收益來自于退牧還草的生態(tài)補(bǔ)償。記者了解到，今年國家下達(dá)預(yù)算內(nèi)投資3.89億元支持青海省退牧還草工程。2011年至今，青海省三江源農(nóng)牧民已累計(jì)獲得國家補(bǔ)償資金97億元，到2020年，這一地區(qū)退牧還草面積將達(dá)12.85萬平方公里。

二是生態(tài)供應(yīng)崗位補(bǔ)貼。貧困地區(qū)有資源，但也需要管理。理論上，退耕還林、退牧還草，使農(nóng)民失去了勞動(dòng)對象，喪失機(jī)會(huì)成本，需要對農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。例如，深處大別山區(qū)的河南省信陽市新縣，一個(gè)生態(tài)供應(yīng)崗位人員每年有1萬元左右的收入。而在生態(tài)崗位安排上，各地區(qū)也在向貧困戶傾斜，把貧困人口轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)者，不少家庭因?yàn)閸徫痪蜆I(yè)解決了貧困問題。

三是利用資源生產(chǎn)無公害的、地理標(biāo)識(shí)的特色綠色產(chǎn)品。貧困地區(qū)是特色農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地。大平原往往生產(chǎn)大宗作物，山區(qū)具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)優(yōu)勢。在新縣，當(dāng)?shù)亟M織合作社，在退耕還林的山區(qū)里養(yǎng)野豬、種油茶、板栗，這些產(chǎn)品綠色無污染、價(jià)值高，市場價(jià)格相對穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

生態(tài)+林業(yè)扶貧 　　8000萬畝耕還林

山區(qū)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是我國貧困人口的聚集區(qū)。我國60%的貧困人口分布在山區(qū)，林地林木等森林資源是山區(qū)最重要的生產(chǎn)資料和林農(nóng)最豐厚的家產(chǎn)。

2016年6月，國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》，確立了“四精準(zhǔn)、三鞏固”機(jī)制，形成了統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)的林業(yè)扶貧工作體系。

記者從國家林業(yè)局了解到，2016年，中央安排貧困地區(qū)林業(yè)資金417.7億元，比“十二五”年均增加27%，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員28.8萬名，其中，40-60歲的占七成以上，有7萬人屬于因各種原因返鄉(xiāng)人員，實(shí)現(xiàn)了山上就業(yè)、家門口脫貧，精準(zhǔn)帶動(dòng)108萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。中央財(cái)政安排20億元用于購買生態(tài)服務(wù)，推行生態(tài)管護(hù)員，新增森林管護(hù)面積3億畝，地處貧困地區(qū)的大江大河源頭和深山遠(yuǎn)山的天然林、公益林得到有效保護(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共安排72.3萬貧困戶退耕還林任務(wù)414萬畝。

2017年，國家安排全國退耕還林1110萬畝。新一輪退耕還林總規(guī)模將擴(kuò)大到近8000萬畝。

大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)向片區(qū)和貧困戶“雙傾斜”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)扶貧。一方面增加片區(qū)實(shí)施的退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等林業(yè)重大工程的任務(wù)和資金，支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)；一方面提高貧困戶參與度，將營造林、森林撫育、森林管護(hù)等建設(shè)任務(wù)，直接安排到貧困戶，提高貧困戶的勞務(wù)收入和受益水平。在832個(gè)集中連片貧困縣和國定貧困縣，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。例如安排60億元優(yōu)惠貸款支持江西省贛州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在林業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見，優(yōu)先打造林業(yè)PPP扶貧項(xiàng)目。依托貧困地區(qū)森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)等自然景觀資源，發(fā)展森林旅游和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。

同時(shí)，在林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，積極建立金融扶持利益分配機(jī)制。對產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、收益期長、就業(yè)容量大，能夠促進(jìn)貧困地區(qū)長期穩(wěn)定受益的油茶、核桃等木本油料大力支持。一是將林業(yè)補(bǔ)助資金作為貧困戶的股份，投向龍頭企業(yè)、合作社，貧困戶參與勞務(wù)，按股分紅、按勞取酬。二是以專業(yè)合作社為平臺(tái)，對貧困戶土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植，栽植后分戶管理，自行收益。三是國有林場將適合種植油茶核桃的林地，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，委托貧困人口種植，種植后采取自主經(jīng)營或委托林場統(tǒng)一經(jīng)營，按不同經(jīng)營模式、比例分紅，貧困戶受益期可達(dá)30年。

生態(tài)+產(chǎn)業(yè)扶貧 　　做強(qiáng)“一招鮮”，遠(yuǎn)勝“家常菜”

脫貧工程對于生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游來說，是個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。若能迎合市場需求，增加科技含量，就能讓生態(tài)特色產(chǎn)品“一招鮮吃遍天”。

海紅果是我國稀有的果樹資源，果實(shí)暗紅，含鈣居水果之首，可代替山楂入藥。內(nèi)蒙古科爾沁右翼前旗生態(tài)環(huán)境脆弱，海紅果卻在這里扎下了根。由于資金和深加工技術(shù)滯后，海紅果發(fā)展緩慢。當(dāng)?shù)睾慵压麡I(yè)有限公司在加工海紅果時(shí)碰到了保鮮期短、機(jī)械去核難的問題。北京林業(yè)大學(xué)工學(xué)院副教授閆磊告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，學(xué)校共派出五個(gè)專業(yè)的專家組成服務(wù)團(tuán)赴當(dāng)?shù)卣{(diào)研，當(dāng)了解到這一情況后，他們積極幫助企業(yè)在機(jī)械升級(jí)改造和延長水果保鮮期上，為企業(yè)提供了適時(shí)的幫助，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，間接幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。

新疆于田縣一年中有200多天黃沙蔽日，貧困也長年盤踞在這里。北京大學(xué)藥學(xué)院教授屠鵬飛經(jīng)過20多年研究，在沙漠地區(qū)的紅柳根下人工接種肉蓯蓉獲得成功，并形成高附加值保健品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和應(yīng)用。2013年-2015年，于田縣種植戶平均每戶新增收入7.21萬元，扶貧人口達(dá)4萬人。當(dāng)?shù)匾吧Y源保護(hù)和荒漠治理取得了很大成就，年沙塵天比以前減少了30多天。屠鵬飛對《經(jīng)濟(jì)》記者說，這是一項(xiàng)在沙漠地區(qū)開發(fā)出的兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，阿拉善地區(qū)已經(jīng)為種植戶每畝梭梭補(bǔ)貼100元。目前，肉蓯蓉的產(chǎn)量是最好的，他希望國家盡早將其列入食品行列，將這一高營養(yǎng)、抗衰老的特產(chǎn)打開市場。同時(shí)，在荒漠化治理方面需要國家給予更多支持。

近日，中科院派駐貴州省水城縣院壩村第一書記韓力，喜不自禁地給《經(jīng)濟(jì)》記者發(fā)來好消息。今年6月第一次在村里推廣試種的云茸喜獲豐收，雖然只有4畝，畝產(chǎn)達(dá)到2000斤，按每斤批發(fā)價(jià)10元計(jì)劃，預(yù)計(jì)每畝收入2萬元。去掉成本，每畝凈收益1.4萬元。加工成云茸干，每斤300元，效益更可觀，目前產(chǎn)品已被提前訂購的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、學(xué)校搶購一空。在貧瘠的石漠化地區(qū)能有這樣的收成，村里幾位最早“吃螃蟹”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶樂開了花。韓力告訴記者，在“云茸原生態(tài)種植”項(xiàng)目中，中科院科技促進(jìn)發(fā)展局和昆明植物研究所發(fā)揮了重要作用，正是因?yàn)橛辛丝萍嫉闹?，加上?dāng)?shù)厥貐^(qū)特有的堿性土質(zhì)和氣候，才結(jié)出了今天的“致富菇”。

“近些年，水、大氣等環(huán)境明顯改善，貧困地區(qū)既是環(huán)境的生產(chǎn)者也是管理者，還保留了很多生物多樣性，應(yīng)當(dāng)獲得更為公平的補(bǔ)償。”左停說，“發(fā)展特色產(chǎn)品，其實(shí)與生物多樣性有密切聯(lián)系，科學(xué)界和社會(huì)對此重視不夠，仍熱衷于搞大規(guī)模、大品種，忽視我國自有產(chǎn)品，從長遠(yuǎn)看，恰恰是這些具有‘一招鮮’的土特產(chǎn)不僅有更好的市場價(jià)值，而且更具有包容性和可持續(xù)發(fā)展的空間。因此，我們既要短期內(nèi)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要更多地著眼于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。更充分地發(fā)揮地方優(yōu)勢，主動(dòng)適應(yīng)全球消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變。十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，要看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。因此，我們更要珍視特色產(chǎn)業(yè)中寄存著的文化和情感。”

生態(tài)要有價(jià)值體現(xiàn) 　　健全市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

長期以來，人們認(rèn)為大氣、水、森林等自然生態(tài)資源是取之不盡、用之不竭的，隨著生態(tài)環(huán)境破壞的加劇和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究，人們更為深刻地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，并成為反映生態(tài)系統(tǒng)市場價(jià)值、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要基礎(chǔ)。也就是說，清澈的天空、潔凈的水源、清新的空氣以及為提供這些健康生態(tài)環(huán)境的森林、草原、濕地、海洋、水流、耕地、荒漠甚至是動(dòng)物、真菌等多樣性的生物都要有價(jià)值體現(xiàn)。

大鵬半島渚清沙白、年均PM2.5僅22，很大程度得益于深圳市生態(tài)補(bǔ)償政策。作為深圳市的后花園，大鵬新區(qū)陸域的73.5%被劃為生態(tài)控制線范圍，工業(yè)發(fā)展受限，住民為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了歷史性犧牲，理應(yīng)得到一定補(bǔ)償。從2007年至今，深圳市政府對大鵬區(qū)原住民的貨幣化生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)實(shí)施了10年，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金超過13.5億元，從每人每月500元提高1000元，受惠村民共16652人。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師李佐軍向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，健全市場化和多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是需要努力推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革，目前尚未完全展開。生態(tài)環(huán)境具有公共物品屬性，難以準(zhǔn)確界定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，難以確定受益者與施與者，而且生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，各地必須聯(lián)動(dòng)才能產(chǎn)生好的效果。目前國家和地方層面，都還缺乏生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一法律依據(jù)和政策規(guī)范，生態(tài)保護(hù)地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間還沒有形成有效的協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制。

市場化的交易必須要核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，建立相應(yīng)的交易機(jī)制。通過植物光合作用吸收和固定了多少二氧化碳，釋放了多少氧氣，保護(hù)了多少生物多樣性等，都需要進(jìn)行價(jià)值核算和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。即使生態(tài)環(huán)境比較差的貧困地區(qū)，對生態(tài)環(huán)境也負(fù)有保護(hù)責(zé)任。為了阻止對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞，政府有必要對居住在生態(tài)脆弱地區(qū)或生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困人口實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境有好型的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

今年10月，江西省出臺(tái)《江西推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧實(shí)施方案》，在造林項(xiàng)目、森林撫育和低產(chǎn)低效林改造補(bǔ)助資金安排等方面向25個(gè)貧困縣傾斜。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，在流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配上，提高貧困縣分配系數(shù)。有效挖掘生態(tài)資源，初步探索出多種生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的模式。

隨著建立生態(tài)補(bǔ)償體系腳步的加快，生態(tài)向財(cái)富的轉(zhuǎn)化將更加順暢，而綠水青山變成金山銀山的夢想也將加快實(shí)現(xiàn)。