黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

建立國(guó)家公園體制，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。當(dāng)前，第一批5個(gè)國(guó)家公園的設(shè)立為生態(tài)保護(hù)注入不竭動(dòng)力，生態(tài)保護(hù)成效明顯、旗艦物種種群數(shù)量得到恢復(fù)、生物多樣性日益豐富、生態(tài)功能持續(xù)向好；同時(shí)，積極探索保護(hù)優(yōu)先、合理轉(zhuǎn)型的機(jī)制模式，近5萬(wàn)社區(qū)居民參與生態(tài)管護(hù)公益崗位，獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

國(guó)家公園建設(shè)與每個(gè)人都息息相關(guān)。在高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園的過(guò)程中，如何讓更多人參與到保護(hù)行列中、共享“最美國(guó)土”成果？如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化？國(guó)家公園建設(shè)下一步將如何實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)？就相關(guān)問(wèn)題，記者專訪了國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院外籍院士歐陽(yáng)志云。

記者：您參與了非常多與國(guó)家公園相關(guān)的科研實(shí)踐工作，擁有豐富的野外調(diào)查經(jīng)歷。請(qǐng)您結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)歷，談?wù)剬?duì)我國(guó)“最美國(guó)土”的真實(shí)感受，以及為什么國(guó)家公園建設(shè)與每一個(gè)人息息相關(guān)？

歐陽(yáng)志云：自我國(guó)提出建立國(guó)家公園體制以來(lái)，在中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局等部門(mén)的部署和支持下，我與團(tuán)隊(duì)及其他合作單位開(kāi)展了國(guó)家公園空間布局研究、國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收等系列工作。在這些工作過(guò)程中，我實(shí)地考察了百余處自然保護(hù)地，近期剛從珠峰、岡仁波齊等國(guó)家公園候選區(qū)考察回來(lái)。野外調(diào)查經(jīng)歷讓我有幸領(lǐng)略了我國(guó)復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀的野生動(dòng)植物、珍貴的自然遺跡和獨(dú)特壯麗的自然景觀，也看到了全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)下美麗中國(guó)建設(shè)的顯著成效。

人與自然是一個(gè)命運(yùn)共同體，二者相互依存。國(guó)家公園體系匯集了我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、生物多樣性最富集、自然遺產(chǎn)最精華、自然景觀最獨(dú)特的區(qū)域，是“最美國(guó)土”的代表，承載著為子孫后代留下珍貴自然資產(chǎn)的使命、讓公眾享受大自然的美好愿景。

國(guó)家公園全民共享主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

其一，國(guó)家公園保護(hù)珍貴的自然資源，目的是確保其代際共享和傳承。中國(guó)很大，有很多生態(tài)地理區(qū)，不同的地區(qū)分布有不同的代表性生態(tài)系統(tǒng)和物種以及獨(dú)特的自然景觀與遺跡，比如三江源的高寒草原與藏羚羊、東北地區(qū)的針闊混交林與東北虎豹、西南山地的大熊貓、海南島的熱帶雨林與海南長(zhǎng)臂猿、張家界的砂巖峰林地貌、西藏珠峰的全球最高山峰等等。生物多樣性是人類社會(huì)發(fā)展最寶貴、最基礎(chǔ)的資源，國(guó)家公園將我國(guó)豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)和物種保護(hù)起來(lái)，為我國(guó)乃至全人類后代共享，為他們留下可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

其二，國(guó)家公園是水庫(kù)、碳庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給地，不僅為我們當(dāng)代發(fā)展提供清潔的水資源、清新的空氣，還具有重要的碳匯、土壤保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能，惠及全國(guó)人民，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義。國(guó)家公園還能夠提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，比如茶葉、藥材、蜂蜜等，為人們提供優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，還能為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)經(jīng)濟(jì)效益。

其三，國(guó)家公園保護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，涵蓋的自然景觀獨(dú)特美麗，是當(dāng)代人和子孫后代親近自然、欣賞自然、了解自然的最佳場(chǎng)所。

記者：國(guó)家公園是踐行“兩山”理念的最佳區(qū)域，其中促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是重要抓手。以第一批正式設(shè)立的國(guó)家公園為例，請(qǐng)分享一些通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)共建共享的成功案例。

歐陽(yáng)志云：國(guó)家公園是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的最佳區(qū)域，可以為人們提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品。這些生態(tài)產(chǎn)品不僅是生態(tài)財(cái)富，還是經(jīng)濟(jì)財(cái)富和社會(huì)財(cái)富。國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，由政府與公園管理局指導(dǎo)，將生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

將國(guó)家公園的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，一要明確生態(tài)產(chǎn)品的類型與清單，每個(gè)國(guó)家公園均有具地域特點(diǎn)的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品，調(diào)查編制生態(tài)產(chǎn)品清單是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提。二要開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算，為生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益提供依據(jù)。三要培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，通過(guò)技術(shù)升級(jí)提升生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提高生態(tài)調(diào)節(jié)產(chǎn)品的供給能力，通過(guò)“自然+文化”的創(chuàng)意增強(qiáng)文化產(chǎn)品品質(zhì)，充分挖掘國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。四要打造國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品品牌，制定標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度以及品牌效應(yīng)與產(chǎn)品的溢價(jià)。五要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定與國(guó)家公園調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品貢獻(xiàn)相稱的差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品貢獻(xiàn)越大、生態(tài)補(bǔ)償越高的公平性。六要適度發(fā)展生態(tài)旅游，利用國(guó)家公園的美學(xué)價(jià)值、景觀價(jià)值設(shè)計(jì)生態(tài)旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕傩諈⑴c其中，通過(guò)集體所有的自然資源入股分紅，或者發(fā)展成為導(dǎo)賞員、講解員等，讓當(dāng)?shù)鼐用駨膰?guó)家公園建設(shè)與發(fā)展中獲得經(jīng)濟(jì)效益。

在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，首批5個(gè)國(guó)家公園均作了大量成功的探索。比如，武夷山國(guó)家公園通過(guò)園內(nèi)外差異化補(bǔ)償、景區(qū)林地入股分紅等方式保障林農(nóng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)98.9萬(wàn)畝集體林地有償使用管理；三江源國(guó)家公園通過(guò)開(kāi)展野生動(dòng)物與家畜爭(zhēng)食草場(chǎng)補(bǔ)償試點(diǎn)、推行生態(tài)管護(hù)“一戶一崗”制度等方式增加牧民收入，緩解草原放牧矛盾問(wèn)題；海南熱帶雨林國(guó)家公園采取土地產(chǎn)權(quán)置換的方式探索生態(tài)搬遷模式，將位于核心保護(hù)區(qū)內(nèi)需遷出社區(qū)的集體土地給予補(bǔ)償后回收調(diào)整為國(guó)有土地，整合園區(qū)外海南農(nóng)墾集團(tuán)等國(guó)有土地，遷入后置換調(diào)整為集體土地，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)集體土地的統(tǒng)一管理。首批國(guó)家公園吸納近5萬(wàn)名居民擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員，人均增收1萬(wàn)元以上，發(fā)展文旅、康養(yǎng)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)生態(tài)導(dǎo)賞員、講解員，提供環(huán)衛(wèi)工、觀光車駕駛員等崗位，帶動(dòng)了居民致富。

記者：國(guó)家公園是我國(guó)實(shí)現(xiàn)旗艦物種與生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的核心區(qū)域。您認(rèn)為有哪些有效渠道可以讓更多的企業(yè)、社會(huì)組織與公眾參與到生物多樣性保護(hù)中？怎樣讓更多人感受到萬(wàn)物共生之美？

歐陽(yáng)志云：國(guó)家公園不設(shè)“圍墻”，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾都有很多的參與機(jī)會(huì)和很大的發(fā)揮空間，幫助國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)有效管理、效益最大化。一是通過(guò)公益性保護(hù)，社會(huì)組織把國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式引入國(guó)家公園建設(shè)；二是通過(guò)志愿者形式，吸引志愿者參與生物多樣性保護(hù)；三是企業(yè)通過(guò)自然教育、生態(tài)游憩、物質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方式，宣傳國(guó)家公園生物多樣性保護(hù)價(jià)值，促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展的平衡。

目前，各國(guó)家公園在社會(huì)參與方面已作了有效探索，如大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)探索的由公益組織參與的保護(hù)小區(qū)模式，海南熱帶雨林國(guó)家公園吸引廣大志愿者參與保護(hù)與宣傳工作，此外不少企業(yè)以捐贈(zèng)和合作等方式參與到國(guó)家公園的保護(hù)建設(shè)工作中。

為了進(jìn)一步深化社會(huì)參與，讓更多人感受萬(wàn)物共生之美，下一步國(guó)家公園要因地制宜、審慎研究，提出詳細(xì)的準(zhǔn)入和禁止行為清單，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，建立完善的法律法規(guī)、管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等，確保在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理利用國(guó)家公園資源。

記者：國(guó)家公園相關(guān)研究涉及多學(xué)科交叉領(lǐng)域，需要前沿科學(xué)技術(shù)支撐。國(guó)家公園研究院在促進(jìn)國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)上，開(kāi)展了哪些工作？已取得哪些研究成果？

歐陽(yáng)志云：國(guó)家公園研究院是為了加強(qiáng)科技支撐國(guó)家公園建設(shè)成立的。研究院的定位為：面向國(guó)家需求，堅(jiān)持國(guó)際視野，努力建成國(guó)家公園領(lǐng)域最具權(quán)威性和公信力的研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)。研究院成立以來(lái)，整合多學(xué)科、多領(lǐng)域的科研力量共同參與，搭建交流合作與科普宣傳平臺(tái)，為高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園提供理論技術(shù)支持，促進(jìn)國(guó)家公園理念傳播。

在中國(guó)科學(xué)院專項(xiàng)資金支持下，研究院針對(duì)國(guó)家公園領(lǐng)域的科學(xué)、技術(shù)與政策問(wèn)題，組織中國(guó)科學(xué)院有關(guān)單位，以及北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家林草局林草調(diào)查規(guī)劃院等單位技術(shù)團(tuán)隊(duì)，從國(guó)家公園自然稟賦評(píng)估、主要保護(hù)對(duì)象監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法、國(guó)家公園建設(shè)與管理問(wèn)題及政策、研究院基礎(chǔ)支撐建設(shè)等方面安排30項(xiàng)課題開(kāi)展研究。在國(guó)家林草局相關(guān)項(xiàng)目支持下，研究院組織各有關(guān)單位和專家完成了第一批國(guó)家公園總體規(guī)劃編制評(píng)估、建設(shè)成效評(píng)估等工作，以及20余個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)創(chuàng)建設(shè)立材料審查和11個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)的范圍分區(qū)論證。

由研究院依托單位中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心牽頭，聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院成都生物研究所、地理科學(xué)與資源研究所、南海海洋研究所等單位，成功申報(bào)了“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“自然保護(hù)地保護(hù)成效與空間優(yōu)化技術(shù)”項(xiàng)目，研發(fā)出集成照片、視頻、聲紋技術(shù)的國(guó)家公園“全物種AI識(shí)別App”；聯(lián)合清華大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等單位成功申請(qǐng)了國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部首個(gè)有關(guān)國(guó)家公園的應(yīng)急管理項(xiàng)目“國(guó)家公園體制改革的政策研究”，研究成果提交全國(guó)人大資源環(huán)境委員會(huì)、自然資源部、國(guó)家林草局等部門(mén)，在基金委組織的項(xiàng)目驗(yàn)收中被評(píng)為“優(yōu)秀”。

此外，在科普宣傳方面，研究院完成了《國(guó)家公園（中英文）》期刊創(chuàng)刊和發(fā)行，目前已經(jīng)發(fā)行10期；出版《中國(guó)國(guó)家公園》《國(guó)家公園總體布局與建設(shè)實(shí)踐》等專著圖書(shū)；支撐中央電視臺(tái)科教頻道“地理·中國(guó)”欄目制作《國(guó)家公園的故事》系列紀(jì)錄片。

記者：黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。請(qǐng)問(wèn)您如何理解決定中的全面推進(jìn)？

歐陽(yáng)志云：建立國(guó)家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措。

我認(rèn)為，決定中的全面推進(jìn)可以從如下角度理解。

一是推進(jìn)多方協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家公園作為全新體制，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、范圍分區(qū)劃定、矛盾沖突處置、人類活動(dòng)管理等方面存在諸多法律政策和技術(shù)挑戰(zhàn)?！叭嫱七M(jìn)”可以理解為國(guó)家將進(jìn)一步加深多部門(mén)和多領(lǐng)域之間的溝通與配合，通過(guò)完善法律與政策、研發(fā)新技術(shù)與方法，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。同時(shí)，也要求國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)地方政府、社會(huì)力量等多方形成合力，共同解決國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立和建設(shè)面臨的各類問(wèn)題，不將問(wèn)題帶進(jìn)新設(shè)立的國(guó)家公園，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家公園。

二是將加快推進(jìn)國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立?！秶?guó)家公園空間布局方案》提出到2035年在全國(guó)建設(shè)49個(gè)國(guó)家公園，目前已正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，還有44個(gè)待設(shè)立的國(guó)家公園。根據(jù)國(guó)家公園創(chuàng)建與設(shè)立程序，目前有一些國(guó)家公園候選區(qū)基本完成了創(chuàng)建任務(wù)，處于待設(shè)立狀態(tài)；有一些國(guó)家公園候選區(qū)批準(zhǔn)進(jìn)入創(chuàng)建階段，正在推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作；還有一些國(guó)家公園候選區(qū)提出了創(chuàng)建申請(qǐng)。中央和各級(jí)地方政府，以及全國(guó)人民均在期盼盡快設(shè)立更多的國(guó)家公園。決定提出“全面推進(jìn)”，可以理解為在國(guó)家公園體制機(jī)制進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，我國(guó)將加快國(guó)家公園創(chuàng)建設(shè)立步伐，在2035年前，建成全世界最大的國(guó)家公園體系。（張萌 臧振華）