2024年10月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察四川省發(fā)現(xiàn)，瀘州、內(nèi)江、樂山市大氣污染防治措施落實不到位，“兩高”項目盲目上馬控制不嚴(yán)，企業(yè)違規(guī)違法問題多發(fā)，重污染天氣應(yīng)對不力，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。

一、基本情況

瀘州、內(nèi)江、樂山市地處成渝雙城經(jīng)濟圈腹地，是四川省大氣污染防治重點城市。2023年三市空氣質(zhì)量均出現(xiàn)明顯反彈，瀘州市重污染天數(shù)同比增加，且為全省最多；內(nèi)江市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比上升24.6%，在全省15個重點城市中上升最多；樂山市PM2.5濃度連續(xù)三年上升。

二、主要問題

一是“兩高”項目盲目上馬。國家有關(guān)部門多次明確，平板玻璃項目建設(shè)須實施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，2021年3月，瀘州市康宇電子基板科技有限公司在未進(jìn)行產(chǎn)能置換情況下，建成投運350噸/天的玻璃熔窯生產(chǎn)線，違規(guī)生產(chǎn)至今。

四川省燒結(jié)磚瓦行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。四川省有關(guān)部門要求堅決遏制燒結(jié)磚瓦行業(yè)產(chǎn)能盲目擴張，確有必要建設(shè)的項目，需開展產(chǎn)能減量置換，并明確未納入2018年統(tǒng)計清單的產(chǎn)能不得用于置換。督察發(fā)現(xiàn)，樂山市、瀘州市等地執(zhí)行政策不嚴(yán)，部分企業(yè)違規(guī)置換。樂山市沐川縣永星機磚廠將實際沒有建設(shè)的金穗能源有限公司虛假產(chǎn)能用于置換；井研縣鎮(zhèn)陽墻材機磚廠將統(tǒng)計清單內(nèi)兩家企業(yè)共3500萬匹標(biāo)磚產(chǎn)能，通過第三方違規(guī)認(rèn)定成10430萬匹標(biāo)磚后用于置換。瀘州市古藺縣火焱建筑材料有限責(zé)任公司將未納入統(tǒng)計清單的產(chǎn)能進(jìn)行虛假置換并通過審批。

圖1 2024年10月23日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，樂山市沐川縣永星機磚廠未按要求進(jìn)行產(chǎn)能置換，違規(guī)建設(shè)投運燒結(jié)磚生產(chǎn)項目

二是部分行業(yè)大氣污染治理不到位。瀘州市、內(nèi)江市現(xiàn)有磚瓦企業(yè)多數(shù)污染治理設(shè)施簡陋，行業(yè)整治推進(jìn)緩慢。按照四川省整治方案，瀘州市和內(nèi)江市2024年底前應(yīng)分別完成61條和56條生產(chǎn)線污染整治，目前僅分別完成13條和4條。督察組抽查兩地正在生產(chǎn)的10家磚瓦企業(yè)，發(fā)現(xiàn)均存在治污設(shè)施運行不正常、超標(biāo)排放等問題。內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣嘉鑫磚廠不正常運行脫硫設(shè)施，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2024年8月15—22日，二氧化硫濃度小時均值超標(biāo)49次。瀘州市江陽區(qū)丹林頁巖磚廠長期采用簡易單堿法脫硫，且未按要求添加脫硫劑，治污設(shè)施運行不正常，2024年1月以來二氧化硫濃度小時均值多次超標(biāo)，破碎車間未配備除塵設(shè)施，粉塵無組織排放嚴(yán)重。

圖2 2024年9月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瀘州市江陽區(qū)丹林頁巖磚廠破碎車間未配備除塵設(shè)施，粉塵無組織排放嚴(yán)重

2019年11月，《四川省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施清單》要求，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米，但內(nèi)江市、瀘州市落實不力，部分企業(yè)未及時建設(shè)高效脫硝設(shè)施，氮氧化物長期超限值排放。督察發(fā)現(xiàn)，瀘州市龍成玻璃有限公司2024年7月以來，氮氧化物濃度小時均值超標(biāo)256次，最高達(dá)5652毫克/立方米，超過《玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》10.3倍。內(nèi)江市煤焦化集團有限公司煉焦工段廢氣收集處置不到位，推焦期間大量煙塵直排。

圖3 2024年8月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，煤焦化集團有限公司推焦期間大量煙塵直排

三是重污染天氣應(yīng)對不力。2023年，四川省出現(xiàn)多次長時間大范圍重污染過程，部分地市應(yīng)急管控措施落實不力。督察發(fā)現(xiàn)，瀘州市、內(nèi)江市、樂山市分別有23家、36家、20家企業(yè)，未按要求納入管控清單，其中內(nèi)江市甚至有3家涉氣環(huán)境監(jiān)管重點企業(yè)未納入管控清單。瀘州市還存在部分企業(yè)擅自降低應(yīng)急減排標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急減排方案制定不合理等問題。

督察組抽查瀘州市、內(nèi)江市、樂山市18家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)15家存在應(yīng)急減排措施落實不到位問題。瀘州市高宏玻璃制品有限公司在2023年黃色預(yù)警期間，為掩飾應(yīng)急減排措施未落實問題，臨時偽造生產(chǎn)臺賬應(yīng)付檢查。內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)西鎮(zhèn)頁巖二機磚廠在2023年10月黃色預(yù)警期間，未按要求停產(chǎn)，卻在自動監(jiān)控平臺將生產(chǎn)設(shè)施工況人為標(biāo)記為“停爐”，制造停產(chǎn)假象。樂山市久樂納米新材料有限公司在2023年2月以來啟動的16次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)中，有14次未落實應(yīng)急減排措施。

三、原因分析

瀘州、內(nèi)江、樂山市大氣污染防治工作不力，部分企業(yè)主體責(zé)任不落實，污染治理有差距，甚至弄虛作假，有關(guān)部門監(jiān)管不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

編輯 | 吳雨桐