深化集體林權(quán)制度改革 | 林權(quán)改革的“垣曲模式”

山西省林業(yè)和草原局 2024年11月06日 22:01 山西

垣曲林業(yè)人創(chuàng)新思路，不辱使命，蹚河開(kāi)路，見(jiàn)真求實(shí)，在深化集體林權(quán)制度改革中做出了積極探索——林權(quán)改革的“垣曲模式”。

中條山如詩(shī)如畫(huà)，綿延不絕，歲月在這里沉淀，仿佛是大自然特意為垣曲編織的綠色屏障，守護(hù)著這片瑰麗之地。這里林業(yè)資源豐富，物種繁多，植被完好，森林覆蓋率達(dá)45.4%，被譽(yù)為“華北動(dòng)植物物種基因庫(kù)”，垣曲縣還先后獲得“山西省林業(yè)生態(tài)縣”“全國(guó)綠化模范縣”等諸多榮譽(yù)。

作為全省林業(yè)大縣、全省集體林權(quán)制度改革的27個(gè)試點(diǎn)縣之一，垣曲縣集體林權(quán)制度改革進(jìn)行得如火如荼，不僅化解了長(zhǎng)期困擾村民的歷史遺留問(wèn)題，還成功激活了林地資源，探索林下經(jīng)濟(jì)新模式，走出了一條產(chǎn)業(yè)振興有特色、農(nóng)戶(hù)增收有門(mén)路、群眾致富有渠道的“垣曲模式”。

嘗試質(zhì)押貸款

拓寬林業(yè)融資渠道

長(zhǎng)期以來(lái)，融資難、融資貴、融資短一直是制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》中專(zhuān)門(mén)提出，要加大金融支持力度。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)貸款，是垣曲縣深化林權(quán)制度改革最先邁出的一步。2019年底，垣曲先行先試，兩戶(hù)林農(nóng)通過(guò)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押從河?xùn)|村鎮(zhèn)銀行分別貸款30萬(wàn)元用于林下經(jīng)濟(jì)投入，成為山西省首筆發(fā)放公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，為金融支持林業(yè)開(kāi)啟了先河。之后，垣曲不斷積極探索、大膽創(chuàng)新、克服重重困難，又陸續(xù)發(fā)放貸款用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，截至目前，累計(jì)發(fā)放貸款達(dá)到800余萬(wàn)元。

取之于林、用之于林、以林增收、以林致富。貸款資金主要用于林下種植連翹、血參、黃芩、五味子等藥材，發(fā)展林下種植木耳、香菇等食用菌。2022年，垣曲縣委、縣政府把發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與

助力林業(yè)防災(zāi)減損

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與森林草原“防災(zāi)減損”是垣曲縣在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中又一大探索。垣曲縣每年為54萬(wàn)畝公益林購(gòu)買(mǎi)森林保險(xiǎn)，用于防范森林病蟲(chóng)害和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。森林火災(zāi)重在“防”，“防”的基礎(chǔ)重在“管”，管住風(fēng)險(xiǎn)源頭，就扭住了風(fēng)險(xiǎn)防控的“牛鼻子”。2022年，垣曲縣與太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司垣曲支公司達(dá)成意向，支持林草防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資110萬(wàn)元在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成22個(gè)森林防火檢查站，2024年投資36萬(wàn)元在防火重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)毛家灣鎮(zhèn)建設(shè)兩座防火瞭望塔。2024年5、6月正值炎熱夏季，由于氣候原因，我省多地因雷擊引發(fā)森林火災(zāi)，垣曲縣22個(gè)檢查站啟動(dòng)夏季值守，森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)全員攜裝巡護(hù)，太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司垣曲支公司為堅(jiān)守一線的守護(hù)崗送去價(jià)值5萬(wàn)元的礦泉水、方便面和防暑藥等慰問(wèn)品，為森林草原防火提供了物資支持。防火于“未燃”，筑牢防火屏障，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與“防災(zāi)減損”的做法成為全省的先例，由此也成為我省可復(fù)制可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)林農(nóng)持續(xù)增收

“有林不優(yōu)，有山不富”，一直是垣曲林業(yè)的窘境。如何把“綠水青山”變成“金山銀山”，讓林業(yè)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的新“引擎”，是急需破解的課題。“如何拓展好產(chǎn)業(yè)效益”是垣曲縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展要突破的關(guān)鍵。

2020年初，英言鎮(zhèn)引導(dǎo)林農(nóng)種植了800畝連翹，第三年800畝連翹收入200余萬(wàn)元，這為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)注入了“強(qiáng)心劑”。垣曲縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，利用鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金對(duì)發(fā)展連翹的農(nóng)戶(hù)給予補(bǔ)貼，同時(shí)協(xié)調(diào)金融貸款予以扶持。2023年底全縣累計(jì)種植連翹1.5萬(wàn)畝。同時(shí)，發(fā)展林下種植血參、黃芩、五味子等藥材，2024年?duì)幦∈×窒陆?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼75萬(wàn)元，在英言鎮(zhèn)種植中藥材1500畝，為林下種植藥材打造了一個(gè)“示范基地”。

2023年，垣曲縣林業(yè)局爭(zhēng)取林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金40萬(wàn)元，在縣國(guó)有林場(chǎng)嘗試發(fā)展野生木耳1000畝，利用撫育的栓皮櫟作為生產(chǎn)野生木耳的原料，當(dāng)年就采收干木耳1500千克，收入50萬(wàn)余元。林下養(yǎng)蜂、林下養(yǎng)雞、林下牧羊等產(chǎn)業(yè)的有效探索，已經(jīng)在垣曲如星星之火般形成燎原之勢(shì)。

建設(shè)康養(yǎng)基地

帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)眼皆綠的垣曲有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。七十二混溝作為華北唯一保存完好的原始森林，是旅游探險(xiǎn)的絕妙去處。中條山國(guó)家森林公園在垣曲境內(nèi)超過(guò)50萬(wàn)畝，全縣負(fù)氧離子濃度平均達(dá)到3000個(gè)，是名副其實(shí)的“天然氧吧”。

垣曲縣搶抓先機(jī)，通過(guò)招商引資拓展森林康養(yǎng)基地建設(shè)，2023年，縣政府與山西文旅集團(tuán)共同合作開(kāi)發(fā)，投資3500萬(wàn)，在新城鎮(zhèn)左家灣建設(shè)森林民宿康養(yǎng)項(xiàng)目，為全縣森林康養(yǎng)基地建設(shè)探索出一條新模式。森林民宿共設(shè)置9幢住宿樓，17間豪華住房，具備鄉(xiāng)村會(huì)客、民宿休閑、耕種文化體驗(yàn)、接待會(huì)議等多種功能。自今年8月1日試運(yùn)營(yíng)至今，總收入達(dá)48.6萬(wàn)元。七夕節(jié)當(dāng)天實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)房入住，收入14883元，僅中秋節(jié)3天假期收入32928元，國(guó)慶7天實(shí)現(xiàn)收入82841元。

垣曲縣積極發(fā)展“森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，以“歷山舜王坪”“望仙瀑布”“左家灣慢生活體驗(yàn)區(qū)”為輻射，建設(shè)森林康養(yǎng)人家、森林養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，走林業(yè)與健康養(yǎng)生融合發(fā)展的新模式。同時(shí)，集旅游、觀光、度假、養(yǎng)生、休閑、健康服務(wù)等新理念，形成了多種業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶動(dòng)了垣曲特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出了眾多民宿和餐館，增加了周邊村民就業(yè)的機(jī)會(huì)。

依托資源優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食用菌基地

垣曲縣森林資源豐富，森林蓄積量達(dá)到了360萬(wàn)立方米，特別是櫟類(lèi)木材存量較大。櫟類(lèi)木材是生產(chǎn)香菇、木耳、猴頭菇等食用菌的最好原料。怎么才能把“沉睡的資源”變成“有形資產(chǎn)”，把161萬(wàn)畝林地變成林農(nóng)的“錢(qián)袋子”“聚寶盆”呢？垣曲縣提出要依托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食用菌基地。

2022年，垣曲縣把發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了《垣曲縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食用菌產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》《垣曲縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》《垣曲縣食用菌綜合服務(wù)中心區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《垣曲縣促進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《垣曲縣特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制》。目前，食用菌基地十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)已相繼建成投產(chǎn)，2023年底食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)財(cái)政投入達(dá)到億元。發(fā)展食用菌勢(shì)頭強(qiáng)勁，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。皋落娟娟優(yōu)質(zhì)香菇示范園是這一產(chǎn)業(yè)的典型代表，2023年完成了從菌棒制作到養(yǎng)菌出菇、精深加工、品牌打造的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，年可生產(chǎn)香菇菌棒300萬(wàn)袋，香菇醬和手撕香菇等產(chǎn)品100余萬(wàn)瓶（袋），產(chǎn)值可達(dá)2000余萬(wàn)元。垣曲林業(yè)局為食用菌的發(fā)展作出了很大的努力，通過(guò)每年不少于1萬(wàn)畝的森林撫育項(xiàng)目，為食用菌生產(chǎn)提供源源不斷的原料支持，也真正實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)值占全縣財(cái)政收入比重大幅提升的目的。一方面，林權(quán)人的林木成了“真金白銀”；另一方面林木原料撬動(dòng)起“食用菌”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為全縣稅收作出了林業(yè)貢獻(xiàn)。

大膽謀劃、示范引領(lǐng)。垣曲林業(yè)人如同堅(jiān)定的舵手，駕駛著改革的航船，在改革的浪潮中破浪前行；他們像辛勤的園丁，用心血和汗水澆灌出一片片綠意盎然的森林，讓垣曲大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。他們是全省林業(yè)改革的排頭兵，更是綠水青山的守護(hù)者，正攜手繪就一幅絢麗多彩的林業(yè)改革新畫(huà)卷。

來(lái)源：山西科技報(bào)

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