近年來，云南香格里拉國家公園探索“造血式”國家公園建設(shè)路徑，建立國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，2015年至今保護(hù)成效明顯。

最新調(diào)查結(jié)果顯示，該國家公園創(chuàng)建區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，主要保護(hù)物種維持穩(wěn)定，黑頸鶴種群數(shù)量增加。2023年，首次發(fā)現(xiàn)國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生植物高寒水韭。創(chuàng)建區(qū)利用不到國家公園總面積1.5%的空間，為游客帶來了嶄新的生態(tài)體驗(yàn)。2015年至今，累計(jì)接待訪客930萬人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入15.2億元。

與此同時(shí)，創(chuàng)建區(qū)社區(qū)居民參與生態(tài)管護(hù)、巡護(hù)監(jiān)測、環(huán)境治理和科普宣教等工作，收入逐年增長，人均年收入達(dá)到16661元。

第一財(cái)經(jīng)記者近日參加了國家林業(yè)和草原局組織的中國生物多樣性保護(hù)采訪活動。

據(jù)了解，香格里拉國家公園創(chuàng)建區(qū)總面積1477.13平方公里，位于全球36個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)中的喜馬拉雅山地、印緬地區(qū)、中國西南山地三大熱點(diǎn)匯集區(qū)域，地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)，是我國生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之一，也是世界級的物種基因庫，具有全球性的生物多樣性保護(hù)價(jià)值和國家代表性的展示價(jià)值。

2006年，云南省迪慶藏族自治州依托碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)，在全國率先劃建了香格里拉普達(dá)措國家公園，開啟地方性國家公園探索之路。2014年，迪慶州制定并實(shí)施我國首部國家公園管理地方性單行條例《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國家公園保護(hù)管理?xiàng)l例》。2015年，香格里拉普達(dá)措國家公園被列入全國首批國家公園體制試點(diǎn)區(qū)。同年，云南省人大常委會審議通過《云南省國家公園管理?xiàng)l例》。

云南省有關(guān)方面介紹，創(chuàng)建區(qū)核心價(jià)值主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：完整的植被垂直帶譜、珍稀物種重要棲息地、完整的古冰川遺跡、自然與文化和諧交融典范。

創(chuàng)建區(qū)實(shí)施林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，在公園內(nèi)設(shè)置用于生態(tài)保護(hù)管理的紅外相機(jī)510臺、監(jiān)控探頭78個(gè)、環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)6套。與科研院校合作，開展生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測研究等，還建設(shè)了國家公園大數(shù)據(jù)中心，對公園范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測，進(jìn)行動態(tài)分析和綜合管理。

洛茸村是一個(gè)坐落在香格里拉國家公園內(nèi)的原生態(tài)藏族村落。隨著旅游活動的開展，大量游客進(jìn)入，一些無序競爭、無組織經(jīng)營行為給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響，生態(tài)保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。

建設(shè)國家公園的目標(biāo)確立后，洛茸村村民們自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識增強(qiáng)了，自發(fā)制定“村規(guī)民約”，例如，自建房不足30年不得新建、不得亂砍濫伐、不得狩獵等。村民們嘗試使用液化氣、太陽能等新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)燒柴取暖烹飪，主動參與公園生態(tài)保護(hù)，自發(fā)組織護(hù)林員，排除火災(zāi)安全隱患等。曾經(jīng)的伐木人、獵人，變成了森林的守護(hù)者。

第一財(cái)經(jīng)記者在采訪中了解到，香格里拉國家公園自創(chuàng)建以來，利用社區(qū)入股、安置就業(yè)和教育資助等措施，發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的“造血”功能，培養(yǎng)社區(qū)自我發(fā)展能力。社區(qū)居民以土地和資金入股社區(qū)服務(wù)站，除參與就業(yè)、銷售土特產(chǎn)外，每年還可獲得固定分紅。

迪慶州政府、國家公園經(jīng)營企業(yè)出資，洛茸村提供集體土地共同建設(shè)游客接待服務(wù)設(shè)施——悠幽莊園，村民每戶每年能獲得2萬元的固定分紅，還可以參與服務(wù)接待，出售高原特色農(nóng)牧生態(tài)產(chǎn)品。

此外，香格里拉國家公園優(yōu)先聘用社區(qū)居民參與生態(tài)管護(hù)、環(huán)衛(wèi)、解說等服務(wù)，設(shè)置生態(tài)管護(hù)崗位55個(gè)，護(hù)林員年收入達(dá)到2.5萬元。經(jīng)營企業(yè)為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位100個(gè)，年人均收入在5萬元以上。數(shù)據(jù)顯示，2020年至2022年，香格里拉國家公園管理局籌措資金5382萬元用于社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。2023年，年度補(bǔ)償資金達(dá)到2200萬元。

洛茸村村民都杰全家7口人，每年能分到5萬多元反哺資金。他的妻子和兒子在國家公園里當(dāng)保安和清潔工，月收入合計(jì)有5000多元。他本人是國家公園里的生態(tài)護(hù)林員，月收入有2000元，再加上養(yǎng)殖牦牛等收入，一年下來，全家收入有10多萬元。

跟都杰一樣，香格里拉國家公園內(nèi)外2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)村委會23個(gè)村民小組的3000多人，也都成為生態(tài)環(huán)境的維護(hù)者和受益者。

有關(guān)專家介紹，公園內(nèi)的植被多了，鳥類也多了。每到農(nóng)歷9、10月份，成群結(jié)隊(duì)的黑頸鶴、灰鶴、斑頭雁等候鳥珍禽就會從北方遷徙至此，覓食越冬。調(diào)查結(jié)果顯示，香格里拉國家公園內(nèi)動植物資源非常豐富，種子植物有171科、586屬、2275種，野生哺乳動物24種，鳥類75種。其中，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物88種，國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物21種。

云南省林業(yè)和草原局2023年12月公布的《香格里拉國家公園設(shè)立方案》明確，建立健全社區(qū)共建共管機(jī)制，在洛茸村、尼汝村等社區(qū)開展特許經(jīng)營，在各村設(shè)置自然資源管護(hù)人員，鼓勵(lì)社區(qū)群眾參與國家公園建設(shè)，提升社區(qū)群眾對國家公園的認(rèn)同感。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用耖_展民宿、向?qū)У确?wù)項(xiàng)目，使用香格里拉國家公園標(biāo)識發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，打造特色食用菌、高原蔬菜等地理標(biāo)志特色品牌。逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

同時(shí)，立足國家公園公益屬性，按照國家公園中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，建立完善財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。

“建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要體現(xiàn)國家事權(quán)，又要考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！蔽鞅贝髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孔軍介紹，2015年起，我國陸續(xù)開展了國家公園體制試點(diǎn)。當(dāng)前，我國國家公園領(lǐng)域的整合優(yōu)化尚在推進(jìn)。但總體看，地方政府在國家公園試點(diǎn)建設(shè)中財(cái)政投入的后勁不足，吸引和利用外部資金、自行經(jīng)營創(chuàng)收能力不足，缺乏周邊村社橫向補(bǔ)償和收益共享機(jī)制。

云南省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)建立國家公園體制總體方案的實(shí)施意見提出，構(gòu)建國家公園與周邊社區(qū)的良好互動模式。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，制定國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，按照誰受益、誰補(bǔ)償?shù)姆绞浇M向補(bǔ)償關(guān)系。吸引社區(qū)居民參與國家公園的保護(hù)管理，提高“造血式”補(bǔ)償比重。強(qiáng)化補(bǔ)償效益評估，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

在7月15日召開的云南省生態(tài)文明體制改革專場發(fā)布會上，云南省林業(yè)和草原局副局長高峻介紹，目前，亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山4處已納入《國家公園空間布局方案》，香格里拉國家公園設(shè)立、亞洲象國家公園試點(diǎn)建設(shè)和西雙版納國家植物園創(chuàng)建正有序推進(jìn)。（轉(zhuǎn)載自國家林草局官網(wǎng)）